簡(jiǎn)政放權(quán)背景下地方政府內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題分析

[摘要]我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)到內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的利益。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力。在實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革，明確政府行政審批程序，積極轉(zhuǎn)變政府職能，從上級(jí)到下級(jí)，從中央到地方的各級(jí)政府都要做好準(zhǔn)備條件，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，提高政府辦事效率，提高為人民服務(wù)的水平。

[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)政放權(quán)；動(dòng)力機(jī)制；地方政府

[作者簡(jiǎn)介]張馨丹（1995-），女，漢族，天津市人，天津師范大學(xué)，碩士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）08-0052-02

簡(jiǎn)政放權(quán)指精簡(jiǎn)政府內(nèi)部和外部機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是樹立政府執(zhí)行力，公信力的重要保障。地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府和企業(yè)的影響都是具有深刻意義的，政府將部分權(quán)力下放給企業(yè)以及下一級(jí)政府，不僅提高了各級(jí)政府部門和企業(yè)的積極性，也提高了政府的辦事效率。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，矛盾不可避免的存在并且逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，解決內(nèi)部矛盾對(duì)事物發(fā)展的方向具有重大意義，解決政府的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，是有效提高地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)效率的重要保證。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下地方政府內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的不足及缺陷

簡(jiǎn)政放權(quán)取得了突破性進(jìn)展的同時(shí)，也在推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中暴露出種種問(wèn)題，其中表現(xiàn)為改革的內(nèi)部動(dòng)力不足，而導(dǎo)致涉及到核心利益的改革項(xiàng)目難以推進(jìn)和實(shí)施，改革的效率和質(zhì)量不高，政府監(jiān)管職能履行的較差以及廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)獲得感得不到滿足。

（一）地方政府部門自我削弱權(quán)力動(dòng)力不足

在有關(guān)觸動(dòng)利益的方面，并不是每個(gè)政府部門以及其工作人員都能夠從全局出發(fā)，從整體上來(lái)考慮，充分認(rèn)識(shí)到簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要意義以及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定的作用。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制決定了政府包攬全局，取代市場(chǎng)和社會(huì)的大部分權(quán)力和職能，使得一部分政府部門及其工作人員不愿削弱自己的權(quán)力，不愿放權(quán)改革，甚至抗拒改革。這種反感的情緒在所難免，提及分權(quán)放權(quán)，政府工作人員感覺(jué)其地位的下降而產(chǎn)生的失落感，出于其本能的抗拒改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致地區(qū)之間貧富差距懸殊，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)部動(dòng)力不足的缺陷尤其明顯。

（二）地方政府部門權(quán)力銜接動(dòng)力不足

地方政府部門自我削權(quán)動(dòng)力不足間接導(dǎo)致權(quán)力銜接動(dòng)力不足，政府部門不愿意削弱自己的權(quán)力，在政策的壓力之下，他們不得不做出選擇，導(dǎo)致不情愿的下放權(quán)力之后出現(xiàn)的完全放任的現(xiàn)象，完全放權(quán)使得上下級(jí)部門之間的權(quán)力不能很好的銜接起來(lái)，上下聯(lián)動(dòng)不足，制度建設(shè)滯后，上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)部門的培訓(xùn)不到位，下級(jí)政府由于缺乏上級(jí)政府的大力支持與關(guān)心，缺少承接權(quán)力的能力，基層政府此類問(wèn)題尤為突出明顯。目前，現(xiàn)實(shí)工作中自上而下的行政資源配置模式，嚴(yán)重制約了全力承接部門的工作效能。無(wú)論從技術(shù)，資金，設(shè)備到人員編制和培訓(xùn)方面，相關(guān)資源分布依然呈現(xiàn)出倒金字塔型結(jié)構(gòu)。如教育，醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，基層行政部門的資源嚴(yán)重匱乏，這一點(diǎn)極大的影響了下級(jí)政府部門的全力承接能力。

（三）履行監(jiān)督管理職責(zé)動(dòng)力不足

行政審批制度是簡(jiǎn)政放權(quán)改革當(dāng)中重要的改革內(nèi)容，隨著行政審批制度的不斷改革，很大程度上調(diào)動(dòng)了社會(huì)和市場(chǎng)的積極性，各級(jí)政府部門尤其是地方政府部門的積極性和辦事效率得到了極大的提高，政府的形象和公信力不斷的樹立了起來(lái)。但是在行政審批制度改革當(dāng)中，很多矛盾隨之顯現(xiàn)出來(lái)，一些地方政府部門的行政審批職能下放之后的監(jiān)管沒(méi)有到位，導(dǎo)致發(fā)生很多質(zhì)量和安全事故。發(fā)生事故的根本原因就在于后續(xù)的監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)管工作沒(méi)有到位。實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)離不開監(jiān)督管理，有監(jiān)督，地方政府部門才能體會(huì)到壓力，監(jiān)管是保證簡(jiǎn)政放權(quán)有效進(jìn)行的重要武器。

二、簡(jiǎn)政放權(quán)背景下地方政府內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足的原因

從全局來(lái)看，我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)施的情況，尤其是以行政審批改革為主的簡(jiǎn)政放權(quán)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是仍然和人民群眾心中的期盼有很大的差距，在一定程度上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些不足。一方面，地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)施的不徹底，仍然將一些應(yīng)該下放的權(quán)力緊緊握在手中，另一方面，已經(jīng)下方的權(quán)力沒(méi)有得到下級(jí)政府的完全接受，導(dǎo)致上下級(jí)權(quán)力得不到有效的銜接。造成這種情況的原因有很多，主要原因有以下三點(diǎn)。

（一）上級(jí)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)乏力

政府部門在進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，需要對(duì)各部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的分工，分配好各部門的權(quán)力，以便提高解決各項(xiàng)事物的效率。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，政府上級(jí)與下級(jí)之間對(duì)接難度大，目前我國(guó)各級(jí)地方政府權(quán)力對(duì)接存在著錯(cuò)位的現(xiàn)象，權(quán)力交接的難度大，長(zhǎng)此以往的狀態(tài)下導(dǎo)致政府部門內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制不足。上級(jí)部門與下級(jí)部門存在著信息溝通不順利，指令傳達(dá)不明確的現(xiàn)象，這樣影響著政府部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。上下級(jí)部門之間協(xié)調(diào)難度大是其中一個(gè)主要原因，比如說(shuō)政府部門不愿意將權(quán)力下放，下級(jí)政府得不到財(cái)政等各方面的實(shí)際權(quán)力，導(dǎo)致上下級(jí)政府之間協(xié)調(diào)乏力。上級(jí)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)乏力是地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在動(dòng)力不足的重要原因之一。

（二）監(jiān)管部門效率欠缺

簡(jiǎn)政放權(quán)改革不斷實(shí)施之后，極大的調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的工作積極性與工作效率，以行政審批改革為例，一些地方政府部門的行政審批職能得到劃轉(zhuǎn)之后，后續(xù)的監(jiān)督管理得不到及時(shí)的監(jiān)管，監(jiān)管部門缺乏效率，使得經(jīng)常發(fā)生安全和責(zé)任事故，從而導(dǎo)致內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足，簡(jiǎn)政放權(quán)得不到貫徹和實(shí)施。監(jiān)督管理不到位，各種利益輸送的不法分子就會(huì)伺機(jī)而動(dòng)，不僅危害國(guó)家財(cái)產(chǎn)，對(duì)公民的利益以及整個(gè)社會(huì)、政府部門的風(fēng)氣起到危害作用，監(jiān)管部門效率欠缺是地方政府部門內(nèi)部效率欠缺的關(guān)鍵因素，有效的監(jiān)管，能夠保證簡(jiǎn)政放權(quán)順利實(shí)施。

（三）政府管理體制制約

我國(guó)政府行政管理體制“條塊”化嚴(yán)重，特別是在地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其管理體制比較僵化，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，機(jī)制設(shè)置不合理，嚴(yán)重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況相脫離，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，一些行政部門的設(shè)置形同虛設(shè)，人員不作為的現(xiàn)象極為明顯突出，嚴(yán)重的影響了政府在廣大人民群眾心中的形象。在這樣“條塊化”的管理體制當(dāng)中，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，不能夠很好的貫徹落實(shí)以及實(shí)施，是導(dǎo)致地方政府內(nèi)部機(jī)制動(dòng)力不足的重要原因之一，只有改變這樣的管理體制，使得政府部門建立與人民群眾的密切聯(lián)系，才能夠改變現(xiàn)狀，增強(qiáng)地方政府內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。

三、解決地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題途徑

現(xiàn)在是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要將市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的作用充分發(fā)揮起來(lái)，兩者相輔相成缺一不可。針對(duì)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足的情況，應(yīng)從以下幾方面來(lái)考慮優(yōu)化。

（一）確保思想的先進(jìn)性，提高對(duì)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

1、明確簡(jiǎn)政放權(quán)的歷史淵源。簡(jiǎn)政放權(quán)很早就得到了政府的關(guān)注，在新中國(guó)剛剛建立之初，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，許多事情都需要國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度分配。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍需要簡(jiǎn)政放權(quán)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東為了改進(jìn)機(jī)關(guān)主義，形式主義，官僚主義，就提出過(guò)“精兵簡(jiǎn)政”，而在改革開放的歷史進(jìn)程中，行政體制改革的重點(diǎn)也是簡(jiǎn)政放權(quán)。

2、深化對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)政放權(quán)，是指精簡(jiǎn)政府的部分職能，簡(jiǎn)化政府的辦事流程，有效提高政府的工作效率，大力節(jié)約人力物力資源，把政府原本的職務(wù)下放給下級(jí)政府，從上而下的提高服務(wù)效率。從政府角度，簡(jiǎn)政是簡(jiǎn)政府的職能，放權(quán)放的是政府的權(quán)力。站在政府的角度來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于政府的各項(xiàng)事務(wù)，各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施具有重大的意義，在一定程度上有利于政府明確自身的定位，減少多余的權(quán)力，在削減整理之后才能夠?qū)?quán)力用在“刀刃”上，用于真正需要的公共事務(wù)上。簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)比較系統(tǒng)的整體，只有配合多項(xiàng)機(jī)制共同結(jié)合，尤其以內(nèi)部機(jī)制為主，才能順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的深化，不斷促進(jìn)社會(huì)體制的優(yōu)化，使我國(guó)的簡(jiǎn)政放權(quán)達(dá)到最優(yōu)。

（二）提高內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)在保障

明確權(quán)力清單制度對(duì)于優(yōu)化地方政府的權(quán)力制度有重要的作用。權(quán)力清單制度是界定每個(gè)職能部門，每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力的邊界，讓人民群眾都知道權(quán)力的“家庭”。即權(quán)力只能在某個(gè)部門，崗位被明確賦予的職責(zé)和邊界之內(nèi)活動(dòng)。某個(gè)權(quán)力崗位能做什么，不能做什么，便一目了然。權(quán)力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會(huì)上：“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。權(quán)力清單制度的核心是簡(jiǎn)政放權(quán)。明確權(quán)力清單制度，對(duì)于優(yōu)化地方政府內(nèi)在機(jī)制具有重大的意義。

（三）轉(zhuǎn)變政府部門工作人員的行政理念

轉(zhuǎn)變政府部門公務(wù)員的思想觀念是優(yōu)化內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制不足問(wèn)題的重要因素之一。各級(jí)公務(wù)員都應(yīng)該樹立起以人民群眾為主的行政觀念，將人民群眾放在工作的首位。首先要做的就是提高行政人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其公仆的意識(shí)，為人民服務(wù)的意識(shí)。要加強(qiáng)政府部門行政人員的思想政治教育，提高其思想道德素養(yǎng)，堅(jiān)持以民為本的思想理念，不斷的學(xué)習(xí)更多現(xiàn)代化的服務(wù)手段，不斷樹立政府部門的公正形象。最后要不斷提高政府部門工作人員的法制思想，不斷加強(qiáng)法制思想的學(xué)習(xí)與建設(shè)，才能夠優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制不足等問(wèn)題。

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