我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度、實(shí)踐問(wèn)題及對(duì)策研究

章道潤(rùn)

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030)

體育產(chǎn)業(yè)就是指以體育服務(wù)或勞務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主營(yíng)業(yè)或者兼營(yíng)的企業(yè)或部門的集合。[1]體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍包括：體育管理活動(dòng)，體育競(jìng)賽表演活動(dòng)，體育健身休閑活動(dòng)，體育場(chǎng)館服務(wù)，體育中介服務(wù)，體育培訓(xùn)與教育，體育傳媒與信息服務(wù)，其他與體育相關(guān)服務(wù)，體育用品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)制造，體育產(chǎn)品銷售、貿(mào)易代理與出租，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等11大類、23中類的體育行業(yè)。

一、國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)世界規(guī)模最大、范圍最廣；澳大利亞是從悉尼奧運(yùn)會(huì)以后體育產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展；日本通過(guò)職業(yè)體育也帶動(dòng)了體育廣告等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展；意大利體育產(chǎn)業(yè)中最重要的部分是職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)；德國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要由體育用品業(yè)、健身娛樂(lè)業(yè)、職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)和體育贊助構(gòu)成；法國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)以健身娛樂(lè)業(yè)和博彩業(yè)為主。[2]

歐美國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP約在2%-3%，如美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是美國(guó)11大產(chǎn)業(yè)之一。而相比較目前中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重不到歐美的平均水平，只有1%。

表1 2015年以來(lái)部分國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP總量前以及人均占GDP量[3]

從表1可以看出15年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)總量前五名國(guó)家，美國(guó)GDP總量以及人均GDP都明顯高于別的國(guó)家，居于世界第一，GDP總量達(dá)17.9470萬(wàn)億元，與GDP總量排名分別居世界第2、3、4的中國(guó)、日本、德國(guó)三國(guó)體育產(chǎn)業(yè)GDP總量之和相差不多。美國(guó)人均GDP達(dá)55805美元，也遙遙領(lǐng)先各國(guó)，各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)GDP發(fā)展嚴(yán)重不平衡。

目前除美國(guó)絕大部分國(guó)家都傾向于偏重發(fā)展,如日本以體育用品業(yè)為主,意大利以足球產(chǎn)業(yè)為主,韓國(guó)以健身娛樂(lè)業(yè)為主等等。[4]從國(guó)外發(fā)展看，國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)既包括與體育相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，也包括體育增值服務(wù)行業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，[5]一方面通過(guò)制訂完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，另一方面，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了一個(gè)體系化、制度化行業(yè)。如美國(guó)、日本等國(guó)家通過(guò)制定體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[6]

二、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及實(shí)踐中存在問(wèn)題

（一）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

從2010年的 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《22號(hào)文》），使原來(lái)的體育部門變到國(guó)家戰(zhàn)略層面上的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，提高了體育產(chǎn)業(yè)的重要程度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)作為一種民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，有強(qiáng)大的社會(huì)訴求力，漸漸成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。2006年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值僅982.9億元，2015年增加值是2006年的5.6倍，達(dá)到5494.4億元，而到了“十二五”末體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出有17107.0億元。[7]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017）顯示到2016年，我國(guó)體育系統(tǒng)機(jī)構(gòu)7067個(gè)，其中人員達(dá)147657人。據(jù)中商情報(bào)網(wǎng)報(bào)道2016年，國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為1.9萬(wàn)億元，增加值為6475億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為0.9%。從名義增長(zhǎng)看，總產(chǎn)出比2015年增長(zhǎng)了11.1%，增加值增長(zhǎng)了17.8%。體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，釋放了地方需求活力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）XX市體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)建立核查實(shí)踐中反映的問(wèn)題

建立完善的體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)信息有利于全面摸清體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也是促進(jìn)與統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制的必然要求。然而在體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)建設(shè)調(diào)研中反映了一些問(wèn)題。

1.分類種類多而雜亂

體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍有11大類、23中類，這么多的類型種類，市區(qū)統(tǒng)計(jì)人員不一定能準(zhǔn)確把握，而且隨經(jīng)營(yíng)效益等變化，該企業(yè)轉(zhuǎn)行或者轉(zhuǎn)做別的種類的體育行業(yè)，所以可以考慮對(duì)11大類、23中類進(jìn)行大劃分使其種類更少，進(jìn)而相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括更多，減少后續(xù)的企業(yè)營(yíng)業(yè)類型變更導(dǎo)致的復(fù)查復(fù)核所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本。

2.企業(yè)對(duì)相關(guān)工作不配合

有些企業(yè)個(gè)體戶信息不全，由于建立名錄庫(kù)不與企業(yè)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生收益效力，故有部分企業(yè)個(gè)體對(duì)此次的體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的建設(shè)的配合程度不高。然而去工商稅務(wù)部門詢問(wèn)相關(guān)企業(yè)信息既需要相應(yīng)的文件來(lái)確認(rèn)工作又需要時(shí)間。

3.數(shù)據(jù)住處滯后

體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)信息滯后，更新不夠迅速。有些企業(yè)個(gè)體戶在原庫(kù)中還屬于籌建或者經(jīng)營(yíng)，在核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)個(gè)體戶已經(jīng)完全建成并經(jīng)營(yíng)或者由于經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)方式或者資金問(wèn)題注銷，也有部分經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)生變化。

三、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定及制度與實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律規(guī)定

在《中華人民共和國(guó)體育法》方面：在第六章“保障條件”中，第44條對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定；第45條規(guī)定公共設(shè)施使用；第46條中規(guī)定體育專業(yè)教育。第七章“法律責(zé)任”中，第50條規(guī)定侵占、破壞公共設(shè)施的處理辦法。在《中國(guó)足球章程》中對(duì)足球行業(yè)進(jìn)行了具體規(guī)定，如第57條規(guī)律了，糾紛爭(zhēng)議解決辦法，等等。

在《22號(hào)文》方面：重點(diǎn)闡述了發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本方針，第一次重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，《意見(jiàn)》在支持投資、稅收優(yōu)惠等7個(gè)方面給予政策支持；在《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《46號(hào)文》）方面：從6個(gè)方面全面闡述了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，指引各地根據(jù)自身特點(diǎn)組織發(fā)展，突出政策實(shí)效性，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化保障。為加快體育強(qiáng)省建設(shè)，各省相繼出臺(tái)相應(yīng)的政策促進(jìn)省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，向體育強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)奮進(jìn)。比如，安徽省出臺(tái)的皖政[2015]67號(hào)意見(jiàn)文件；福建省出臺(tái)《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)十條措施的通知》（閩政[2015]40號(hào)）、浙江省出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2015]19號(hào)）等等。

還有《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》等行政法規(guī)，除此以外，還有《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《稅法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《刑法》等等分別對(duì)職業(yè)俱樂(lè)部提供法律保障；教練與球員的合法權(quán)益；體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員履行納稅義務(wù)。

（二）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律缺位

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)國(guó)家相應(yīng)的法律來(lái)規(guī)范其行為準(zhǔn)則，而我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律缺位，所以有必要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范行業(yè)的運(yùn)行方式等，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面法律、法規(guī)和規(guī)章條款都是分散的，沒(méi)有法律體系，故也未形成一部專門具體的法律，所以不能夠有效保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。而國(guó)家在體育產(chǎn)業(yè)方面缺乏相應(yīng)的專項(xiàng)法律，現(xiàn)行《體育法》對(duì)體育產(chǎn)業(yè)法未做具體規(guī)定，條文規(guī)定過(guò)于原則性，缺乏實(shí)際的操作性可行性。而《22號(hào)文》和《46號(hào)文》由于是政策性文件，故其法律的效力不夠高。針對(duì)沒(méi)有相應(yīng)的具體體育產(chǎn)業(yè)法來(lái)規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)法進(jìn)一步規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)，從而更好的在“十三五”時(shí)期中促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步響應(yīng)習(xí)總書(shū)記十九大報(bào)告中提出的“加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。

（三）我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.政府保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)的缺位

在調(diào)研實(shí)踐中，由于政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)保護(hù)缺位，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)沒(méi)有足夠的法律認(rèn)知，公眾也對(duì)建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的意義了解不夠。

首先，在政府方面：我國(guó)的很多地方政府官員對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展了解不夠深入，對(duì)企業(yè)實(shí)施建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，過(guò)分追求達(dá)成每年的地區(qū)GDP指標(biāo)，進(jìn)而對(duì)統(tǒng)計(jì)體育產(chǎn)業(yè)認(rèn)知不夠重視，最后造成產(chǎn)生輕視信息不全、體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)滯納等一系列問(wèn)題現(xiàn)象，既加重了再核查體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的任務(wù)又給企業(yè)帶來(lái)政府都不重視企業(yè)不需要花費(fèi)太多的時(shí)間來(lái)完善體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。畢竟企業(yè)是以營(yíng)利為目的，當(dāng)上級(jí)主管部門不夠重視或者不是直接主管部門，直接產(chǎn)生憑什么、為什么要多花經(jīng)費(fèi)以及時(shí)間在這種沒(méi)有直接看得到的利潤(rùn)的事件上。

其次，在企業(yè)方面：在現(xiàn)階段社會(huì)中，由于我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)水平不夠高，企業(yè)對(duì)建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)建立名錄庫(kù)的責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到建立體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)后國(guó)家可以更好的調(diào)整相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而反哺企業(yè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，建設(shè)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)多元化發(fā)展，提升企業(yè)的國(guó)際知名度以及在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.缺乏對(duì)體育產(chǎn)業(yè)法律政策執(zhí)行的監(jiān)督

我國(guó)缺乏對(duì)制訂體育產(chǎn)業(yè)法律政策監(jiān)督手段，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)政策比較，首先在政策手段上，國(guó)外更多依靠市場(chǎng)本身規(guī)律來(lái)自我調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，手段主要體現(xiàn)在用經(jīng)濟(jì)和法律來(lái)調(diào)節(jié)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的人為干預(yù)程度，而國(guó)內(nèi)則主要通過(guò)行政方式來(lái)調(diào)節(jié)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)制訂體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策指令試圖更好地發(fā)揮國(guó)家調(diào)節(jié)作用；最后，國(guó)外已經(jīng)開(kāi)始注意到產(chǎn)業(yè)政策不夠完善，在某些情況下中會(huì)形成壟斷，阻礙體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此國(guó)外對(duì)制訂體育產(chǎn)業(yè)政策的程序非常重視，通過(guò)制定政策的程序的相對(duì)公正，來(lái)確保制定的政策的公開(kāi)透明，這是值得國(guó)內(nèi)相關(guān)政策制訂注意學(xué)習(xí)的。

四、我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的立法與實(shí)踐對(duì)策措施

建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)名錄庫(kù)有利于全面摸清安徽省體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步全面調(diào)查、針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行檢測(cè)、以及專項(xiàng)的數(shù)據(jù)核算核查等奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，從而節(jié)省必要成本，簡(jiǎn)政放權(quán)，更好的促進(jìn)省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）制訂專門的體育產(chǎn)業(yè)法

因?yàn)椤扼w育法》未對(duì)體育產(chǎn)業(yè)做出具體規(guī)定，缺乏專項(xiàng)的法律的保護(hù)和引導(dǎo)機(jī)制，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了沒(méi)有專門的體育產(chǎn)業(yè)法來(lái)規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)象。這既不利于體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，也不利于體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的良好發(fā)展，所以有必要設(shè)立專門的體育產(chǎn)業(yè)法來(lái)規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期中的健康發(fā)展。

一方面，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行整理。我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)方面法律、法規(guī)和規(guī)章條款都是分散在各個(gè)不同的法律法規(guī)中的，有些條例也僅是行政條例、部門規(guī)章，其法律效力等級(jí)不夠高，不能有效的執(zhí)行，沒(méi)有合適的法律體系，故也未形成一部專門具體的法律。正是由于缺乏統(tǒng)一性，其法律效力等級(jí)不夠高。因此，我們必須提供一個(gè)明確、統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)和制度。因而在制定專門體育產(chǎn)業(yè)法時(shí)就應(yīng)該以最大限度地保障所有體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的公平正義，引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)更加高速發(fā)展，其法律的適用范圍應(yīng)該包括所有的體育產(chǎn)業(yè)。將要出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)法律中應(yīng)該將所有與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的行為都包括在體育產(chǎn)業(yè)法律的適用范圍之內(nèi)，使體育產(chǎn)業(yè)更規(guī)范化發(fā)展。

另一方面，要確保在制訂體育產(chǎn)業(yè)法的公平性、公眾性，要公開(kāi)、要透明，確保程序合法，也要對(duì)現(xiàn)有的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)建立良好的監(jiān)督機(jī)制，法律離不開(kāi)監(jiān)督，只有當(dāng)建立合理的監(jiān)督機(jī)制，才可以使法律更好的發(fā)揮作用。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，體育產(chǎn)業(yè)法就應(yīng)該對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段的監(jiān)督部門等進(jìn)行設(shè)定，從而促使體育產(chǎn)業(yè)更好的在法治社會(huì)發(fā)展。這方面我們看看呀參考國(guó)外。比如美國(guó)通過(guò)《業(yè)余體育法》保護(hù)運(yùn)動(dòng)員都有不受歧視平等參賽的機(jī)會(huì)。[8]日本通過(guò)《體育振興法》這一基本法既重視大眾又重視競(jìng)技體育的發(fā)展。韓國(guó)通過(guò)《國(guó)民體育振興法》和《體育產(chǎn)業(yè)振興法》促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英國(guó)通過(guò)《體育產(chǎn)地安全法案》、《足球觀眾法》、《文化和娛樂(lè)法案》等對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)劃。巴西通過(guò)《貝利法》調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)，使巴西適應(yīng)世界體育的發(fā)展。

（二）明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任意識(shí)

政府保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)的缺位正是由于政府責(zé)任意識(shí)不夠，需要明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府責(zé)任意識(shí)。首先，中央政府要重視政府的責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)地方政府相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)追究。其次，地方政府不能形成“懶政”，要重視體育產(chǎn)業(yè)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立正確的人生價(jià)值觀，真真切切把人民的利益放到心中，做到實(shí)處，使體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。值得指出的是，對(duì)于企業(yè)，企業(yè)管理者應(yīng)對(duì)自己的道德和法律責(zé)任意識(shí)設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而更好的服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步自覺(jué)維護(hù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中公平和正義，更好的維護(hù)自覺(jué)合法的權(quán)益。通過(guò)培養(yǎng)企業(yè)管理人員的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律責(zé)任意識(shí)促進(jìn)企業(yè)認(rèn)識(shí)到體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性。只有樹(shù)立了企業(yè)良好的體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)其相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)責(zé)任，使企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中有良好的聲譽(yù)，進(jìn)而吸引更多的優(yōu)秀人才，形成良性循環(huán)。

（三）強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律執(zhí)行監(jiān)督

面對(duì)當(dāng)今社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的普遍意識(shí)不高的現(xiàn)狀，提高社會(huì)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中責(zé)任的認(rèn)識(shí)，并對(duì)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。首先，我們還需要加大法制宣傳力度，通過(guò)增加普法培訓(xùn)次數(shù)、舉辦法制宣傳講座等措施來(lái)宣傳并注釋現(xiàn)行法律法規(guī)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)自身的法律道德修養(yǎng)可以使公民對(duì)體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更健康成熟的發(fā)展，因?yàn)榉墒菍?duì)人的行為的具體要求，而道德是內(nèi)在的對(duì)思想的強(qiáng)制。法律和道德雙重標(biāo)準(zhǔn)，既要遵守道德標(biāo)準(zhǔn)但是也不能觸碰法律的紅線。提高社會(huì)公眾對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中責(zé)任的認(rèn)識(shí)，有利于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，權(quán)利不能無(wú)限的擴(kuò)張，需要限制，所以有必要對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)督，從而根絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于全面建成法治國(guó)家，推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

需要通過(guò)多方面，上下兼顧，加強(qiáng)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，讓社會(huì)一起監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律的執(zhí)行情況。

權(quán)力的正確行使，離不開(kāi)有效監(jiān)督。建立健全監(jiān)督監(jiān)管體系，使政府相關(guān)部門依法行政。當(dāng)前“十三五期”間，國(guó)家以及地方開(kāi)始加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的扶持力度，而體育產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)有賴于政府的責(zé)任意識(shí)。加快建立合理的政府體育產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督體系，形成配套公平合理的監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)常態(tài)化發(fā)展；逐步構(gòu)建全方位、多層次、可操作性、產(chǎn)業(yè)化的體育產(chǎn)業(yè)體系，形成多種方式、全面排查、從上而下的政府監(jiān)管機(jī)制，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮。[9]

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大中習(xí)總書(shū)記明確提出要“加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的總目標(biāo)，而體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)法制的健全，通過(guò)制訂健全的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化法律執(zhí)行監(jiān)督，使體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)范的市場(chǎng)中更好的發(fā)展，形成地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中著力打造的重點(diǎn)行業(yè)，最終反哺促使體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。深化體育改革發(fā)展，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往，具有重要意義。[10]