我國(guó)社區(qū)矯正典型試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查研究

張學(xué)良 高健 徐靜

摘要：社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，是現(xiàn)代各國(guó)不斷采用的行之有效的既能懲處罪犯同時(shí)又最大限度減少監(jiān)禁刑的一系列弊端的方法。本文從我國(guó)典型的社區(qū)矯正試點(diǎn)城市的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探尋其中存在的影響社區(qū)矯正進(jìn)一步發(fā)展的問題，并尋求解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：試點(diǎn)研究；矯正經(jīng)費(fèi)；矯正教育

一、我國(guó)社區(qū)矯正典型試點(diǎn)地區(qū)概況

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了十年左右，在實(shí)踐中有了較多的積累，各種有關(guān)的指導(dǎo)文件與地方性的條例等都有規(guī)定，同時(shí)司法行政部門也有許多有益的探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)過了十年的發(fā)展后，各試點(diǎn)地區(qū)都取得了不少成績(jī)，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但各試點(diǎn)地區(qū)也都存在一些不足之處。

北京作為社區(qū)矯正的第一批試點(diǎn)城市之一，其社區(qū)矯正的發(fā)展與進(jìn)步在各地區(qū)中是較好的。相對(duì)于其他地區(qū)，北京市民接受度較高，參與度也是全國(guó)第一。北京市司法行政部門對(duì)于社區(qū)矯正的投入與關(guān)注也較高，同時(shí)社區(qū)矯正人員也積極參與，并取得了良好的效果，如重犯率降低，回歸社會(huì)程度高。當(dāng)然，在取得這些成績(jī)的同時(shí)其也存在諸如經(jīng)費(fèi)不足、對(duì)社區(qū)矯正的整體認(rèn)識(shí)程度有待加強(qiáng)、部門協(xié)作能力不足等問題。

上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市，在社區(qū)矯正的推行過程中獲得了市委與市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，社區(qū)矯正的投入相對(duì)其他地區(qū)較高些，同時(shí)形成了社區(qū)參與的良好機(jī)制，由上海市委與市政府專門成立了矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正立法，缺乏科學(xué)的評(píng)估制度等原因，上海的社區(qū)矯正工作也存在不足，如人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)與接受程度不高，管理的理念相對(duì)落后。

湖北省是我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)的第二批單位，作為湖北的省會(huì)城市，武漢的社區(qū)矯正工作取得了不小的進(jìn)步，其社區(qū)矯正的情況在一定程度也代表了中部地區(qū)的社區(qū)矯正現(xiàn)狀，在武漢的社區(qū)矯正中，雖然有各種機(jī)制的創(chuàng)新，但是也存在一些問題，具體表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)不足，人員編制不足，理念落后，缺乏法規(guī)保障等。

二、社區(qū)矯正工作中普遍存在的問題

綜合分析具有代表性的城市的社區(qū)矯正試點(diǎn)情況，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，普遍存在以下問題：

（一）缺少統(tǒng)一的社區(qū)矯正法，沒有法律規(guī)制。2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《刑法》修正案（八），明確規(guī)定了“對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正”。這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，也為改革完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。但是我國(guó)目前仍然沒有統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。實(shí)踐中，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正法對(duì)矯正工作進(jìn)行規(guī)范，在具體的實(shí)踐操作中，社區(qū)矯正工作沒有約束，一方面造成混亂，另一方面又使得社區(qū)矯正工作陷入被動(dòng)境地。

（二）人們對(duì)社區(qū)矯正的觀念、認(rèn)識(shí)滯后。由于受長(zhǎng)期的重刑主義的影響，人們的思想認(rèn)識(shí)沒有徹底轉(zhuǎn)變，對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)還不足。在人們的觀念中，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，必須“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)”。在具體的司法實(shí)踐中，重監(jiān)禁刑，輕非監(jiān)禁刑，認(rèn)為監(jiān)禁刑是最安全、有效的行刑方式。而對(duì)于社區(qū)矯正這一新生事物，表示出陌生和排斥。而對(duì)于社區(qū)矯正這一新生事物，表示出陌生和排斥，認(rèn)為將本應(yīng)在監(jiān)獄服刑的罪犯轉(zhuǎn)移到社區(qū)中服刑，會(huì)給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，在安全等方面普遍感到擔(dān)憂與不安。①

（三）經(jīng)費(fèi)撥付體制問題。經(jīng)費(fèi)短缺是制約社區(qū)矯正試點(diǎn)工作一個(gè)比較突出的問題。社區(qū)矯正工作中的一些專業(yè)社會(huì)工作人員擔(dān)負(fù)著矯正幫扶的職責(zé)，他們大多是無償工作，這不利于調(diào)動(dòng)其工作積極性和吸引專業(yè)人士參與社區(qū)矯正工作。②“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，要保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行，必須有足夠的財(cái)政支持?，F(xiàn)今的社區(qū)矯正工作中遇到的經(jīng)費(fèi)短缺有很大的原因是當(dāng)前資金撥付制度與體制的不合理。而這嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。如在未成年人作為被告開庭時(shí)，需要有一個(gè)針對(duì)未成年人家庭情況、學(xué)校表現(xiàn)及交友狀況等方面情況的調(diào)查報(bào)告，以有利于法庭作出準(zhǔn)確的裁決。盡管這項(xiàng)工作如此重要，但由于編制及經(jīng)費(fèi)的原因，目前在試點(diǎn)中基本沒有開展起來。③

（四）社區(qū)矯正中缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。評(píng)估制度缺失，在社區(qū)矯正的開始與執(zhí)行及解除矯正時(shí)，沒有相關(guān)的制度保障。社區(qū)矯正的目的在于對(duì)罪行比較輕的罪犯進(jìn)行重歸社會(huì)的刑罰執(zhí)行。對(duì)于什么樣的罪犯應(yīng)該適用社區(qū)矯正，適用的時(shí)候區(qū)分不同的種類進(jìn)行分管分矯，解除矯正前必須進(jìn)行的復(fù)歸社會(huì)安全性評(píng)估都沒有相應(yīng)的制度保障，這就導(dǎo)致社區(qū)矯正的“入口”與“出口”兩關(guān)都存在嚴(yán)重問題。

（五）矯正工作中部門協(xié)作不力。社區(qū)矯正牽涉方方面面，是需要多部門統(tǒng)一協(xié)作進(jìn)行的，而在社區(qū)矯正中由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，各部門之間的互相推諉時(shí)有發(fā)生，沒有形成整體合力。

（六）矯正工作方法與矯正內(nèi)容落后。由于社區(qū)矯正開始的時(shí)間短，各基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)和矯正工作者在開展工作時(shí)，經(jīng)驗(yàn)不足，工作觀念與工作能力沒有及時(shí)更新，社區(qū)矯正工作的方法與內(nèi)容落后。

三、解決對(duì)策

上述社區(qū)矯正中存在的問題，在我國(guó)目前的社區(qū)矯正中具有共性，已經(jīng)成為社區(qū)矯正工作進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，為了推進(jìn)社區(qū)矯正的順利發(fā)展，必須尋求有效的解決對(duì)策。

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。以統(tǒng)一規(guī)范的《社區(qū)矯正法》對(duì)全國(guó)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范，確保此工作有法可依。同時(shí)，在社區(qū)矯正法的基礎(chǔ)上，各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，制定相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，確保社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳與教育。社區(qū)矯正工作作為一項(xiàng)全新的工作，開展的時(shí)間還比較短，因此，社會(huì)認(rèn)知度的提高，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的過程中，必須做好宣傳工作。將社區(qū)矯正的有關(guān)內(nèi)容，如矯正理念，工作方式，矯正過程等進(jìn)行宣傳，讓人們了解社區(qū)矯正的內(nèi)涵與特點(diǎn)，提高其對(duì)社區(qū)矯正的正確認(rèn)識(shí)。

（三）加大對(duì)社區(qū)矯正工作的財(cái)政支付力度。增加社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)，社區(qū)矯正應(yīng)主要依靠政府財(cái)政預(yù)算，樹立政府“花錢買服務(wù)”的觀念。④在社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保障上，采取合理的支付機(jī)制，可考慮中央與地方相結(jié)合的方式，確保其有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)于不同的地區(qū)也要區(qū)別對(duì)待，將東、中、西不同地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)支付與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系，區(qū)別不同的地區(qū)實(shí)際制定支付辦法。采取合理的支付機(jī)制，可考慮中央與地方相結(jié)合的方式，確保其有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)于不同的地區(qū)也要區(qū)別對(duì)待，將東、中、西不同地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)支付與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系，區(qū)別不同的地區(qū)實(shí)際制定支付辦法。

（四）加強(qiáng)各部門協(xié)作，形成聯(lián)動(dòng)合力。確保社區(qū)矯正工作有明確的分工與定位，明確各部門的職責(zé)，同時(shí)確定統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)單位與具體領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)追責(zé)制，對(duì)于社區(qū)矯正中不力的單位與人員要進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）建立動(dòng)態(tài)的評(píng)估制度。社區(qū)矯正評(píng)估要跟蹤進(jìn)行，在矯正前，矯正中與解除矯正前要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，確保社區(qū)矯正的評(píng)估順利有序進(jìn)行。

（六）豐富完善矯正方法與內(nèi)容。根據(jù)不同的服刑人員制定個(gè)別矯正教育方案，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。落實(shí)對(duì)矯正對(duì)象的道德、文化、法規(guī)教育、定期組織服刑人員參加公益活動(dòng)；同時(shí)還應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行專業(yè)性的心理咨詢與輔導(dǎo)，進(jìn)行比較先進(jìn)合理的心理矯正工作；進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提高犯罪人的重返生活能力。在矯正評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類矯正與管理制度，矯正好一批就解除矯正一批，對(duì)態(tài)度不好的要求義務(wù)勞動(dòng)或延長(zhǎng)矯正期限。⑤

社區(qū)矯正是刑罰現(xiàn)代化、人性化的具體體現(xiàn)，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)在刑罰領(lǐng)域的具體落實(shí)，是國(guó)際社會(huì)行刑方式的主流發(fā)展方向。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)具有重大意義的工作，必須重視，從各方面努力推進(jìn)。相信在各級(jí)政府的努力下，在群眾的廣泛參與的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)問題采取有針對(duì)性的解決，一定能夠推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)立法目的，創(chuàng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境。

注解

①賴?yán)蚯啵骸锻晟茝V州市社區(qū)矯正工作研究》，《法治論壇》2010年第3期。

②蘇彩霞，邵嚴(yán)明：《我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的問題與對(duì)策—對(duì)武漢市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)證調(diào)查》，《暨南學(xué)報(bào)》2009年第6期。

③李明：《論廣州市社區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展》，《法治論壇》2008年第1期。

④蘇彩霞，邵嚴(yán)明：《我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的問題與對(duì)策—對(duì)武漢市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)證調(diào)查》，《暨南學(xué)報(bào)》2009年第6期。

⑤蘇彩霞，邵嚴(yán)明：《我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的問題與對(duì)策—對(duì)武漢市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的實(shí)證調(diào)查》，《暨南學(xué)報(bào)》2009年第6期。