華國鋒與中國改革開放的發(fā)軔

李海文

解放思想，打倒“四人幫”天下大治，速度可以快

1976年10月6日，華國鋒領(lǐng)導(dǎo)粉碎“四人幫”。在肅清、批判“四人幫”的同時(shí)，當(dāng)年12月就召開第二次全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議，華國鋒說：首先，深入開展揭發(fā)批判“四人幫”的偉大群眾運(yùn)動；其次，在全黨進(jìn)行一次馬克思主義的思想教育運(yùn)動，把我們的黨建設(shè)好；最后，深入開展農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、工業(yè)學(xué)大慶的群眾運(yùn)動，努力把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。1977年4月召開全國工業(yè)學(xué)大慶的會議，在此前后召開了一系列的全國會議：如鐵路、電力、冶金等一系列專門會議，揭批“四人幫”，突破極左思潮的禁錮。為奪回林彪、“四人幫”耽誤的十年時(shí)間，號召“人們甩開膀子大干”。1977年4月鐵路提前超過歷史最高水平。

發(fā)展生產(chǎn)要引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，現(xiàn)在沒有“四人幫”的干擾，人們放開膽子大干，沿著引進(jìn)“四十三億”（即1973年1月2日，根據(jù)周恩來指示，國家計(jì)委向國務(wù)院報(bào)送《關(guān)于增加設(shè)備進(jìn)口，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流的請示報(bào)告》，提出從國外進(jìn)口四十三億美元的成套設(shè)備和單機(jī)的方案）的思路繼續(xù)向前走。1977年7月16日，十屆三中全會開幕。17日，國家計(jì)委向國務(wù)院提出今后8年引進(jìn)新技術(shù)和成套設(shè)備的規(guī)劃，除抓緊完成“四十三億”引進(jìn)項(xiàng)目外，再進(jìn)口一批成套設(shè)備，共需65億美元。中央政治局原則批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃。華國鋒說：決心下定了，要干，出點(diǎn)毛病難免，但要出得少點(diǎn)，搞得好點(diǎn)，精心籌劃，現(xiàn)在原則批準(zhǔn)，要抓緊科學(xué)技術(shù)。

8月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會召開，華國鋒作政治報(bào)告。他在報(bào)告中提出：“調(diào)動黨內(nèi)外、國內(nèi)外一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)抓綱治國的戰(zhàn)略決策，為在本世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為偉大的社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗?！?/p>

華國鋒身體力行，邀請南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟總書記、南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國總統(tǒng)約瑟普·布羅茲·鐵托于8月30日至9月3日來訪，并組織群眾夾道歡迎。當(dāng)時(shí)筆者是一名中學(xué)老師，領(lǐng)著學(xué)生站在長安街歡迎的隊(duì)伍中，不由得想起1963年9月26日，中蘇論戰(zhàn)時(shí)《人民日報(bào)》和《紅旗》雜志發(fā)表三評蘇共中央公開信，題目是《南斯拉夫是社會主義國家嗎？》，文中斷言：“南斯拉夫不是一個(gè)社會主義國家。南斯拉夫共產(chǎn)主義聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，背叛了馬克思列寧主義，背叛了南斯拉夫人民，是共產(chǎn)主義運(yùn)動的叛徒，是帝國主義的走狗?！蔽恼码m然說理不夠、數(shù)據(jù)不多，但是言之鑿鑿，不容置疑。因?yàn)榉磸?fù)廣播，深入人心，言猶在耳。而現(xiàn)在鐵托成為第一個(gè)來訪的歐洲國家元首，國家的貴賓，中國共產(chǎn)黨的同志。這個(gè)變化可謂天翻地覆，變化之大，對思想界、知識界的震動可想而知。中央的這些舉措鼓舞了人們思想的解放。

沿著引進(jìn)“四十三億”的思路和方法，1977年9月11日，華國鋒主持中共中央政治局會議，討論電力問題。華國鋒說：5年大見成效，一定要大見成效。要挽起袖子來干。假如今年只增長10%，不要向政治局匯報(bào)。打倒“四人幫”天下大治，速度可以快。請計(jì)委準(zhǔn)備一下，給政治局講一下，怎樣把速度搞上去。

10月9日，在中央黨校開學(xué)典禮上，華國鋒講話又一次指出，現(xiàn)在擺在我們?nèi)h面前的一個(gè)極為重要的任務(wù)，就是要在全黨進(jìn)行一次新的馬克思主義教育運(yùn)動，進(jìn)一步改造我們的學(xué)習(xí)，徹底肅清“四人幫”的影響和流毒，切實(shí)整頓好黨的作風(fēng)。這件事情辦好了，我們的社會主義事業(yè)就會大大前進(jìn)一步。

華國鋒不僅提出在思想上“進(jìn)行一次新的馬克思主義教育運(yùn)動”，而且在政治局、國務(wù)院的會議上反復(fù)講。如1977年10月18日，華國鋒主持國務(wù)院會議，并在會上說：中央常委開會提出速度是否搞快一點(diǎn)。小平說，我也有這種想法，是否把石油搞快一點(diǎn)，擠出石油出口，換回材料設(shè)備，把速度搞快一些。華國鋒幾次同余秋里談話商討此事。

華國鋒身體力行，在視察中、在題詞中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)技術(shù)，還帶頭就經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題頻頻接見外賓。如1977年4月2日下午，會見了日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會會長土光敏夫和以他為團(tuán)長的日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會訪華代表團(tuán)全體成員和隨行人員。

華國鋒接見日本客人與寶鋼建設(shè)有關(guān)。因?yàn)閷氫撌切轮袊闪⒁詠硪M(jìn)的最大一個(gè)項(xiàng)目，他很重視。

籌建寶鋼，派林乎加訪問日本

寶鋼的事情發(fā)端于1976年。10月，粉碎“四人幫”之后派到上海接管的中央工作組成員林乎加，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，很快發(fā)現(xiàn)上海每年缺鐵300萬噸。1977年1月1日，他與冶金部部長唐克通電話，希望在上海新建高爐。唐克認(rèn)為鞍鋼已經(jīng)落后，要搞就搞像日本那樣的。兩人在電話中談了半個(gè)小時(shí)。年后，冶金部派人到上?？疾?，3月向國務(wù)院報(bào)請立項(xiàng)。

4月召開全國冶金會議，在這個(gè)會議上還來不及討論引進(jìn)、新建問題，會議揭發(fā)批判“四人幫”的破壞罪行，討論了整頓問題，要求迅速把生產(chǎn)指揮系統(tǒng)恢復(fù)建立起來，把崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度恢復(fù)健全起來。生產(chǎn)開始上升，很快見到成效，僅用一年半的時(shí)間，到1978年11月鋼鐵產(chǎn)量超過歷史最高水平，達(dá)到3000萬噸。

1977年9月16日至10月14日，冶金部副部長葉志強(qiáng)率團(tuán)去日本考察一個(gè)月，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過十年“文革”，中國冶金技術(shù)水平和日本的差距不是縮小而是拉大了，至少差20年，受到極大震撼。10月22日，葉志強(qiáng)等人到中南海向中央?yún)R報(bào)了考察報(bào)告、見聞，并放映了新日鐵贈送的一部電影短片。華國鋒指示引進(jìn)日本的先進(jìn)技術(shù)，迎頭趕上世界先進(jìn)冶金技術(shù)水平，促進(jìn)全國鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1977年11月9日，冶金部向政治局匯報(bào)鋼鐵工業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃：今后3年在上海搶建一個(gè)現(xiàn)代化的、年產(chǎn)500萬噸生鐵的大型煉鋼基地，全套設(shè)備從國外引進(jìn)。不僅進(jìn)設(shè)備，買新日鐵的技術(shù)，還要照日本新日鐵君津廠的樣子，在中國也造一個(gè)。12月14日，李先念批準(zhǔn)冶金部關(guān)于《擬和日本技術(shù)小組商談新建鋼鐵廠主要問題的請示》。同日，華國鋒、葉劍英、鄧小平相繼圈閱。12月，計(jì)委、建委、冶金部、交通部、鐵道部、煤炭部、外貿(mào)部、一機(jī)部、四機(jī)部等二委八部三十幾位領(lǐng)導(dǎo)和上海市委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。12月底，上海市委第三書記彭沖主持會議，確定新廠名為上海寶山鋼鐵廠。1978年1月，華國鋒決定寶鋼工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制以上海為主，冶金部參加。2月1日，成立了中共上海寶山鋼鐵總廠工程指揮部。3月9日，國家計(jì)委、建委、經(jīng)委、上海市、冶金部，“三委一市一部”給中央寫了《關(guān)于上海新建鋼鐵廠的廠址選擇、建廠規(guī)模和有關(guān)問題的請示報(bào)告》。3月11日，華國鋒批發(fā)國務(wù)院同意了這個(gè)報(bào)告，決定從日本引進(jìn)成套設(shè)備，在上海寶山新建鋼鐵廠。建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼、鐵各600萬噸，整個(gè)工程投資為214億元，其中，外匯48億美元，折合人民幣144億元，國內(nèi)投資70億元。為了落實(shí)寶鋼一事，特派林乎率團(tuán)訪問日本。

華國鋒提出：“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)”

華國鋒抓住國民經(jīng)濟(jì)不放。1978年2月25日至3月5日，在五屆全國人大一次會議上，華國鋒作《政府工作報(bào)告》，提出新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，是在20世紀(jì)末把我國建設(shè)成為四個(gè)現(xiàn)代化的社會主義強(qiáng)國。會議一致通過了《政府工作報(bào)告》，通過了《1976年至1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》和1978年計(jì)劃。3月13日，華國鋒在國務(wù)院會議上說：應(yīng)該看到，我國科學(xué)技術(shù)落后，科學(xué)技術(shù)要搞上去，引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)外國的好經(jīng)驗(yàn)，非常重要。從我們自己現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，慢慢走，也可以，但把外國的東西拿進(jìn)來，再研究發(fā)展，就來得快?！八娜藥汀遍]著眼睛，不學(xué)外國技術(shù)，那才是真正的爬行。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要措施。國際上科學(xué)技術(shù)日新月異，不斷變化，要加強(qiáng)調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮?，F(xiàn)在提出的這個(gè)規(guī)劃很重要，要先把今年60億美元的引進(jìn)方案定下來?？梢岳勉y行的外匯存款，這個(gè)方針已經(jīng)定了。這是正常的銀行業(yè)務(wù)來往，既然人家存了款，為什么不能用呢？

4月19日，政治局聽取國家計(jì)委等五個(gè)部門關(guān)于《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易、增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》的匯報(bào)。《規(guī)劃要點(diǎn)》提出了到1985年累計(jì)外匯收入1050億美元，其中引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)各200億美元（用國家貿(mào)易外匯支付150億美元，利用銀行外匯存款50億美元）。華國鋒說：西德（即德意志聯(lián)邦共和國）、日本戰(zhàn)敗后，10多年就上去了，要研究他們的經(jīng)驗(yàn)。我們要經(jīng)過20年實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，就要真正動腦筋，想辦法，爭速度，這就有一個(gè)引進(jìn)的問題。我同意小平、先念同志的意見，思想要解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，放手一點(diǎn)。

7月11日，在國務(wù)院務(wù)虛會上，聽取國家計(jì)委副主任李人俊關(guān)于擴(kuò)大新技術(shù)引進(jìn)的初步設(shè)想后，華國鋒進(jìn)一步提出：“思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，辦法再多一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)?！?/p>

基于這樣的思想，1978年3月起國務(wù)院派出四個(gè)考察團(tuán)到海外考察就成了順理成章的事情。

3月9日到4月10日，以中聯(lián)部副部長李一氓為團(tuán)長、社科院副院長于光遠(yuǎn)和中聯(lián)部副部長喬石為副團(tuán)長的中共黨的工作者代表團(tuán)對南斯拉夫和羅馬尼亞進(jìn)行了為期三周的考察訪問，重點(diǎn)是南斯拉夫。回國后提交了《關(guān)于南斯拉夫計(jì)劃工作的考察報(bào)告》，基本上否定了“三評”指責(zé)南斯拉夫的“修正主義”罪狀，肯定了南斯拉夫是社會主義國家，南共聯(lián)盟是馬列主義政黨。

3月28日到4月22日，以上海市委書記、國家計(jì)委副主任林乎加為團(tuán)長，房維中（計(jì)委副主任）、高修（商業(yè)部副部長）、卜明（中國銀行副董事長兼總經(jīng)理）為副團(tuán)長，段云為顧問的“中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)”到日本考察。

4月10日到5月6日，段云為組長、房維中為副組長的計(jì)委、外貿(mào)部“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”赴港澳考察。

5月2日到6月6日，國務(wù)院副總理谷牧率領(lǐng)的“中國政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)”赴西歐五國法國、西德、瑞士、比利時(shí)、丹麥考察。

這四個(gè)代表團(tuán)為改革開放起到偵察兵的作用。因篇幅有限，此文重點(diǎn)介紹到日本、港澳兩個(gè)團(tuán)的情況。

派林乎加、段云率中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪日的特殊考慮

華國鋒為什么派林乎加和段云擔(dān)當(dāng)此任？

林乎加，1916年12月生于山東長島，小學(xué)畢業(yè)后當(dāng)學(xué)徒，自學(xué)達(dá)到高中程度。1937年在山東參革命，新中國成立后從1955年起任浙江省委副書記、書記處書記，負(fù)責(zé)全省的農(nóng)業(yè)工作，工作上吃苦耐勞、雷厲風(fēng)行。到1965年，省內(nèi)的糧食供應(yīng)取消了糧票。1965年，組建國家小計(jì)委，毛澤東親自點(diǎn)名，讓他到小計(jì)委當(dāng)副主任，負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)工作。1967年1月全國奪權(quán)，浙江造反派來北京揪林乎加。林乎加明知回到浙江要挨斗，被關(guān)押，但他襟懷坦蕩，敢于負(fù)責(zé)。他說，我在浙江工作了這么多年，我要回去，有什么錯(cuò)誤，就檢查什么錯(cuò)誤。他回去后，在省里斗完了，在專區(qū)斗，在專區(qū)斗完了，在縣里斗。1972年春節(jié)，林乎加被解除關(guān)押，回到北京參加接待尼克松的活動，陪尼克松到浙江訪問。1975年，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)整頓，計(jì)委起草了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》。1975年11月，《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》成為被“四人幫”批判的“三大毒草”之一。計(jì)委成為批判的重點(diǎn)。5月余秋里被發(fā)現(xiàn)患有心臟病，11月到廣州休養(yǎng)。林乎加和段云等領(lǐng)導(dǎo)天天與造反派周旋，既不能不做檢查，也不能檢查得太多，斗智、斗勇。

1976年10月粉碎“四人幫”后，中央決定派蘇振華、倪志福、彭沖率中央工作組接管“四人幫”盤踞十年之久的上海。倪志福找到余秋里，希望他推薦一個(gè)懂經(jīng)濟(jì)工作的副主任。余秋里推薦了林乎加。中央工作組到上海僅用兩個(gè)月的時(shí)間，就平穩(wěn)接管上海，結(jié)束了“四人幫”在上海的十年統(tǒng)治。上海全市深入揭批“四人幫”，“四人幫”的余黨成為過街老鼠，群眾的積極性如同火山爆發(fā)一樣迸發(fā)出來，上海生產(chǎn)連續(xù)三年下降的局面結(jié)束，開始穩(wěn)步上升。1977年1月11日，中共中央批準(zhǔn)上海市委領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，林乎加任上海市委委員、常委、書記，市革委會委員、常委、副主任，分管計(jì)劃、工交、郊區(qū)、財(cái)貿(mào)、科技。

段云，1912年生，山西省蒲縣人。在山西法學(xué)院政經(jīng)科畢業(yè)后，1933年公費(fèi)留學(xué)日本明治大學(xué)政經(jīng)科，1937年4月回國即加入共產(chǎn)黨，投入抗日戰(zhàn)爭，是黨內(nèi)熟悉日本情況的專家。1941年起在晉綏、西南局就開始從事財(cái)貿(mào)和經(jīng)濟(jì)工作，擔(dān)任晉西北行署經(jīng)濟(jì)總局局長、貿(mào)易總局局長，西南軍政委員會財(cái)政部副部長等職。1953年到北京后曾任總理辦公室副主任、中央財(cái)貿(mào)辦副主任十年。1971年任國家計(jì)委副主任，分工主管財(cái)經(jīng)、商業(yè)、外貿(mào)和物價(jià)等方面工作。從20世紀(jì)50年代起，他參與起草國務(wù)院、計(jì)委諸多文件，熟知中央政策。大家稱他為“夫子”“秀才”。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期因同在晉綏工作，他與華國鋒就相識、相知。華國鋒1971年到國務(wù)院工作，第一件事就是參加3月3日召開的全國棉、油、糖會議。會議由周恩來主持，華國鋒負(fù)責(zé)起草文件，華國鋒指定“秀才”段云執(zhí)筆。華國鋒說：“在當(dāng)時(shí)混亂的情況下，周總理堅(jiān)持原則，堅(jiān)持‘抓革命、促生產(chǎn)，盡一切可能糾正錯(cuò)誤，解決問題，維護(hù)、調(diào)動群眾的積極性，發(fā)展生產(chǎn)，改善和提高人民生活水平。這也是我們大家的想法。共產(chǎn)黨革命就是為了推翻壓在人民身上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，就是為解放生產(chǎn)力，就是為了改善人民的生活，不能說我們進(jìn)城十幾年人民生活還那么困難，還得不到大的改善，那我們怎么對得起犧牲的先烈，對得起群眾？”

華國鋒讓簡報(bào)組的同志如實(shí)寫出代表們反映的問題。有人認(rèn)為“糧食不上綱，心里就發(fā)慌，丟了棉油糖，心里不著忙”，結(jié)果，“重糧輕棉不問油，生產(chǎn)單一化”。群眾對這種稻谷加稻草的狀況很不滿意，批評說，“只顧糧上綱，丟了一大幫”。代表們還反映有的地方出現(xiàn)一些瞎指揮、搞浮夸、搞平調(diào)的苗頭。也有個(gè)別地方把正當(dāng)?shù)亩喾N經(jīng)營當(dāng)作資本主義傾向批判。

段云起草文件時(shí)，針對“文革”以來片面地強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”的做法，提出了“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，合理布局，適當(dāng)集中”；指出經(jīng)濟(jì)作物種類很多，它們對土壤、氣候、雨量、日照各有不同的要求，力爭糧食和各種經(jīng)濟(jì)作物有一個(gè)全面的大幅度的增長。

在“四人幫”肆虐的時(shí)期，段云與華國鋒意見相同，敢于講真話，敢于糾“左”。

這次到日本、港澳考察就是要搞清他們?yōu)楹文茉谝欢觊g取得飛躍的進(jìn)展，竅門在什么地方。他山之石，可以攻玉。為中國進(jìn)一步改革作準(zhǔn)備，當(dāng)然要派這樣敢于擔(dān)當(dāng)、有想法的干部出去。

林乎加、段云率團(tuán)考察日本，提出引進(jìn)技術(shù)、外資，發(fā)展教育等建議

林乎加向計(jì)委提出到日本考察，不僅看鋼鐵廠，還要看化纖廠。國務(wù)院同意后，林乎加馬上從上?；氐奖本?，和段云及副團(tuán)長等一起確定人員，準(zhǔn)備資料，聽介紹。確定代表團(tuán)秘書長為吳曙東（外貿(mào)部副局長）。團(tuán)員有：陳安羽（浙江省革委會副主任兼省計(jì)委主任）、柳林（江蘇省革委會負(fù)責(zé)人）、崔平（中國銀行副總經(jīng)理）、賈振之（上海市外貿(mào)局副局長）、陳一平（計(jì)委副局長）、肖秧（北京市工業(yè)交通辦公室副主任）、張退令（輕工業(yè)部副局長）、劉興華（中國技術(shù)進(jìn)出口總公司第二業(yè)務(wù)部經(jīng)理）、林連德（外貿(mào)部四局副處長）。隨員有：李運(yùn)棠（一機(jī)部副處長）、趙津華（上海市外貿(mào)局干部）、何連濤（外貿(mào)部四局干部）。其中房維中、卜明、陳一平、肖秧四人還要參加港澳考察組。

在他們做準(zhǔn)備的同時(shí)，3月，計(jì)委和外貿(mào)部派人和廣東省的同志一起對寶安（今深圳市）、珠海興辦副食品基地的問題作了研究。

段云一直負(fù)責(zé)外貿(mào)，知道十年前我國內(nèi)地出口是22億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于韓國（1.8億美元）、新加坡（12億美元）、中國臺灣（4.5億美元）和香港（11億美元）。“文革”十年，我們大大落后了，1977年我們是75億美元，而韓國是100億美元，新加坡是80億美元，中國臺灣是93億美元，香港是95億美元，令人心焦。

當(dāng)時(shí)還沒有北京到日本東京的航班，必須繞道香港。3月28日，林乎加、段云、房維中、高修、卜明等率團(tuán)出發(fā)?；貋頃r(shí)接到國內(nèi)電報(bào)：為了安全考慮，團(tuán)內(nèi)主要成員不要同乘一架飛機(jī)，是分乘不同的航班經(jīng)香港回到北京。

林乎加、段云率領(lǐng)的中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)是應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、日本國際貿(mào)易促進(jìn)會等有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體邀請?jiān)L日的。3月29日，他們一到日本就分別與日本外務(wù)大臣園田直和經(jīng)濟(jì)企劃廳長官會見。30日，會見日本通商產(chǎn)業(yè)大臣河本敏夫。日本經(jīng)濟(jì)界對中國代表團(tuán)表示了極大的熱情。東京、關(guān)西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體先后舉行了有數(shù)百人參加的盛大酒會。特別是經(jīng)過財(cái)貿(mào)總會聯(lián)系上日本鐵鋼聯(lián)合會會長稻山嘉寬。稻山嘉寬詳細(xì)地向林乎加、段云等介紹了新日鐵的基本情況及日本鋼鐵發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

代表團(tuán)看了新日鐵及下面的三個(gè)分廠，新日鐵常務(wù)董事大柿諒全程陪同。林乎加、段云他們還到東京、大阪、橫濱、神戶等地，看了化纖、造船、交通等。

日本自20世紀(jì)50年代以來，特別是60年代的10年間，經(jīng)濟(jì)高速度增長，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國。70年代，日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，至1978年3月底外匯儲備近300億美元，市場商品豐富，人民生活水平較高。

為什么日本能在一二十年間取得這樣飛躍的進(jìn)展，竅門在什么地方？林乎加、段云等研究后，認(rèn)為關(guān)鍵有三條：

第一，大膽引進(jìn)新技術(shù)，把世界上的先進(jìn)東西拿到自己手里。引進(jìn)新技術(shù)，節(jié)省了大量的摸索時(shí)間和研究經(jīng)費(fèi)，使許多產(chǎn)品由落后狀態(tài)一躍而達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

第二，充分利用國外資金。日本企業(yè)的自有資金，一般比重很小，70%至80%的資金來自銀行貸款。銀行資金主要有三個(gè)來源：（1）國內(nèi)存款。（2）海外借款和發(fā)行債券。（3）吸收外幣存款。有的資本家為了發(fā)展生產(chǎn)，不惜出較高的利息從國外借款。銀行有了大量資金，并善于加速流轉(zhuǎn)，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也快速增強(qiáng)了企業(yè)償付銀行貸款的能力。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)研究，培養(yǎng)科技人才。許多日本人士指出，日本經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的原動力在于重視教育，大力培養(yǎng)技術(shù)人才。日本有大專院校千余所，在校學(xué)生200萬人，大學(xué)入學(xué)率為40%左右。工廠非常重視工人的技術(shù)培訓(xùn)。每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研究機(jī)構(gòu)，人員一般占全廠職工的15%至20%，從事新技術(shù)的開發(fā)、新產(chǎn)品的試制和實(shí)驗(yàn)研究工作。資本家非常重視這種機(jī)構(gòu)，不惜付出大量經(jīng)費(fèi)，從中取得新的技術(shù)成果。

林乎加、段云經(jīng)過反復(fù)研究、思考，認(rèn)為：這三條經(jīng)驗(yàn)，我們也可以運(yùn)用。要加快四個(gè)現(xiàn)代化，我們必須堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的方針，充分發(fā)揮我國人民的創(chuàng)造力，同時(shí)學(xué)習(xí)世界一切民族的長處，并且實(shí)行列寧所說的“在經(jīng)濟(jì)上極力利用、加緊利用和迅速利用資本主義的西方”。日本采取“拿來主義”后來居上，我們在技術(shù)上也采取“拿來主義”，把世界最先進(jìn)的技術(shù)拿過來，以20世紀(jì)70年代的水平作為我們的起點(diǎn)。日本可以充分地利用國外資金，我們在保持國家主權(quán)的條件下，也可以靈活地運(yùn)用國外資金，以輔國內(nèi)資金的不足。要害的前提，是技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)需要有一定的時(shí)間。但是，只要我們認(rèn)識了這個(gè)問題的重要，并采取有力的措施，相信也難不倒我們。

從日本回來后，林乎加、段云等同國家計(jì)委、國家經(jīng)委的一些同志研究了怎樣利用日本和其他資本主義國家當(dāng)時(shí)設(shè)備、技術(shù)、資金過剩的狀況，來加快我國社會主義建設(shè)的問題，并形成報(bào)告，向中央提出了建議。

段云率“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”考察港澳

當(dāng)年25歲的段云為了抗日從日本回到中國，時(shí)間過去了41年，日本發(fā)生了翻天覆地的變化。段云深深感到我們落后了，要緊趕直追。1978年4月10日，他提前從日本回到香港，率領(lǐng)“港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組”在香港、澳門連續(xù)進(jìn)行了28天實(shí)地調(diào)查。目的很明確，華國鋒說，要利用港澳，并指出外貿(mào)工作要越做越好，思想要解放，膽子大一些，決心大一點(diǎn)，路子寬一點(diǎn)。段云在離開北京之前對秘書王志強(qiáng)說：現(xiàn)在“四小龍”（韓國、新加坡、中國臺灣和香港）發(fā)展很快，我們到港澳考察，就是探究香港、澳門經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的原因，如何借鑒。

考察組副組長房維中，成員除肖秧、賈振之、國家體委陳先外，其余計(jì)委干部有：周之英（計(jì)委委員）、蔡寧林（計(jì)委基建司司長）、文業(yè)經(jīng)（計(jì)委財(cái)貿(mào)局局長）、陳一平（計(jì)委財(cái)貿(mào)局副局長）、周起鳳（國防局局長）、孫志芳、叢夢卿（外貿(mào)局處長）、王志強(qiáng)。另外，對外貿(mào)易部分別派了計(jì)劃、儲運(yùn)局兩個(gè)局長凌詒澤、岳巍。房維中，肖秧、賈振之從日本回來后，在香港待了幾天先行回北京。

段云率考察組住在港澳工委的招待所，在港澳工委領(lǐng)導(dǎo)的安排下，到工廠、農(nóng)場、公司、工地、港口、鮮活市場和商店實(shí)地調(diào)研。看到香港和澳門的經(jīng)濟(jì)10多年來發(fā)展很快。香港已被稱為遠(yuǎn)東的貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心，澳門被稱為旅游中心。這兩個(gè)地方，一沒有什么耕地，二沒有原料資源，過去經(jīng)濟(jì)上長期依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易。20世紀(jì)60年代以來，大搞進(jìn)料加工和來料加工，先搞輕工業(yè)、紡織、服裝，接著發(fā)展手表、電器、電子產(chǎn)品。工業(yè)的發(fā)展速度在資本主義世界是很突出的。

這次實(shí)地考察，雖然有心理準(zhǔn)備，但港澳兩地市場的繁榮程度還是讓考察組受到了震撼，也為內(nèi)地錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)而深感痛心。他們深感要盡快奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位，必須下決心狠抓出口商品生產(chǎn)，增大出口貨源，千方百計(jì)擠出一些商品，保證港澳市場的需要；必須切實(shí)保證商品質(zhì)量，按照銷售市場的需要組織生產(chǎn)，質(zhì)量不好的寧可不出口；必須努力改變商品構(gòu)成，增加工礦產(chǎn)品和消費(fèi)品出口；必須重合同，守信用，按時(shí)供貨，并且改進(jìn)包裝裝潢，增加小包裝。供貨體制和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面，也要研究改進(jìn)。要改變那種布按長度、豬按頭、菜按噸、瓷器按件的簡單的計(jì)算方法。

段云知道，近幾個(gè)月來，計(jì)委和有關(guān)部門根據(jù)《今后八年發(fā)展對外貿(mào)易、增加外匯收入的規(guī)劃要點(diǎn)》，先后同上海、浙江、江蘇、廣東等省市研究了增加出口商品生產(chǎn)的具體規(guī)劃，初步確定了一些項(xiàng)目；廣西、北京、山東、天津也派人來談他們的規(guī)劃設(shè)想，正在分頭同有關(guān)部門交換意見。外貿(mào)、輕工、機(jī)械等部門，準(zhǔn)備同有關(guān)省區(qū)，特別是中南五省，進(jìn)一步研究安排，搞生產(chǎn)基地，搞專廠、專車間，狠抓落實(shí)。經(jīng)過各方面的努力，力爭到1980年或者再多一點(diǎn)時(shí)間，把我供港澳的商品在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位。

段云和港澳工委認(rèn)為，過去，港澳工委著重是抓政治斗爭、工人運(yùn)動、統(tǒng)戰(zhàn)和宣傳等方面的工作。今后，我在港澳兩地，將要大力發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)事業(yè)，要更好地發(fā)揮在港澳各經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用，經(jīng)濟(jì)方面的工作將越來越多。港澳地區(qū)是資本主義激烈競爭的場所，斗爭復(fù)雜，變化很快。在這種情況下，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作，沒有強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有一個(gè)能夠獨(dú)立作戰(zhàn)的指揮系統(tǒng)是不行的。

港澳工委領(lǐng)導(dǎo)同志表示，從現(xiàn)在起，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作放在重要的日程上，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)工作作為一個(gè)重點(diǎn)來抓，以適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

段云等人覺得這個(gè)意見很好。建議加強(qiáng)港澳工委的領(lǐng)導(dǎo)力量，工委要有一位負(fù)責(zé)同志專管經(jīng)濟(jì)工作，要設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)管工業(yè)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)和旅游等業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)對資本主義經(jīng)濟(jì)的調(diào)查研究，并參與寶安、珠海兩縣基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議港澳工委研究制定一個(gè)三年到八年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以便同國內(nèi)有關(guān)部門的計(jì)劃相銜接。建議國務(wù)院各部門也把港澳經(jīng)濟(jì)工作擺到議事日程上來，指定負(fù)責(zé)同志抓這方面的工作。有關(guān)全國性的重要會議，可否考慮請駐港澳機(jī)構(gòu)同志參加，以便了解全局情況。

通過這次考察，段云等人深深體會到，中央對港澳“長期打算，充分利用”的方針，意義十分深遠(yuǎn)。這些年，這個(gè)方針的貫徹執(zhí)行是不夠的，許多應(yīng)該辦而又能夠辦的事情，我們沒有辦，不少很容易發(fā)展的事業(yè)，我們裹足不前。我們要充分利用港澳這種特殊地位，為社會主義革命和建設(shè)服務(wù)。

回到廣州后，段云見到老領(lǐng)導(dǎo)——剛上任的廣東省委第二書記習(xí)仲勛。段云將在港澳考察的見聞、思索詳細(xì)地向習(xí)仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石等介紹，分析港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的原因。他的建議得到習(xí)仲勛、劉田夫、吳南生、曾定石的贊同。段云和習(xí)仲勛等人整整談了兩天，反復(fù)研究情況、辦法、規(guī)劃及規(guī)劃的可行性。談完后段云高興地對王志強(qiáng)說：達(dá)成共識，都認(rèn)為可行。這些共識，反映在《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》的第二部分“千方百計(jì)奪回我在港澳市場的優(yōu)勢地位，切實(shí)把寶安、珠海兩個(gè)基地建設(shè)好”。

華國鋒在聽完匯報(bào)后說：“看準(zhǔn)了，就要抓落實(shí)?！?/p>

段云率考察組回京后，先讓一位同志起草報(bào)告，一看是流水賬，不能用。他將王志強(qiáng)找來，讓他起草，并說：要寫清通過調(diào)研了解的港澳的基本情況，港澳的優(yōu)勢，我們能夠?qū)W習(xí)借鑒的地方。大體理出幾條建議：設(shè)想將寶安、珠海建設(shè)成兩個(gè)出口基地，變成生產(chǎn)基地、加工基地，來料加工、來件裝配、來樣訂貨、補(bǔ)償貿(mào)易；建設(shè)一支競爭加強(qiáng)的遠(yuǎn)洋船隊(duì)；建一個(gè)集裝箱碼頭；發(fā)展旅游業(yè)。如何落實(shí)？提出在寶安和珠海劃出一塊地方，實(shí)行特殊政策，靈活措施，簡政放權(quán)，給地方一點(diǎn)權(quán)力，財(cái)政支持，稅收政策調(diào)整一下，進(jìn)出放寬限制，吃點(diǎn)偏飯，爭取3年至5年形成具有相當(dāng)規(guī)模的對外生產(chǎn)基地、加工基地和旅游業(yè)。盡快把經(jīng)濟(jì)搞上去，為全國做個(gè)榜樣，把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)搞上去。王志強(qiáng)起草好后，段云看后認(rèn)為基本可以。隨即與王志強(qiáng)一起一句一句地推敲、斟酌，整整花了一天的時(shí)間才定稿，形成計(jì)委文件《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》。余秋里當(dāng)天簽發(fā)。5月31日呈報(bào)黨中央、國務(wù)院。

接到中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪日工作報(bào)告和港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告后，華國鋒高度重視，先后于6月1日、3日，和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一起聽取了林乎加、段云等人的匯報(bào)。林乎加簡單地講了幾句后，由房維中在會上讀報(bào)告。這次報(bào)告重點(diǎn)：林乎加和段云見到日本鐵鋼聯(lián)合會會長稻山嘉寬，確定了寶鋼從日本引進(jìn)。報(bào)告有幾個(gè)突破，比“四十三億方案”又向前走了一大步。1.汲取日本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)技術(shù)、專利。2.提出除引進(jìn)設(shè)備外還要引進(jìn)外資。3.提出來料加工、裝配加工。4.同意段云和廣東省委提出的搞農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，主要出口中國香港、澳門和日本。5.提出體制問題，明確提出改進(jìn)外貿(mào)體制，改進(jìn)計(jì)劃工作，簡化程序和手續(xù)。

段云等向中央提交的《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》最重要的內(nèi)容是：“把寶安、珠海兩個(gè)縣建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸引港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市。”特區(qū)建設(shè)由此發(fā)軔，功不可滅。另外提出：1.來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易。2.擴(kuò)大駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)的作用。3.金融改革，銀行要擴(kuò)大存放款業(yè)務(wù)。4.在港澳興辦工廠。5.建立遠(yuǎn)洋船隊(duì)。6.發(fā)展旅游。

聽了中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪日工作匯報(bào)和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報(bào)后，華國鋒第一個(gè)發(fā)言。4月23日到5月11日國家建委、冶金部組織全國有經(jīng)驗(yàn)的56名著名專家到寶鋼實(shí)地考察調(diào)研，后經(jīng)過充分論證，認(rèn)為寶鋼廠址可以確立。國家建委副主任韓光據(jù)此向國務(wù)院匯報(bào)。5月15日，李先念果斷地批示：“決心已定，可以不再變動?！本痛?，寶鋼的廠址定在上海寶山月浦。所以，華國鋒沒有再談寶鋼問題，他直指要害，說：

我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，同時(shí)學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要學(xué)習(xí)外國，就得出去考察了解?？偟母杏X，這次組織人出去，考察是認(rèn)真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志們思想開闊了，接觸到的一些問題，對我們有啟發(fā)。這個(gè)方法，已經(jīng)用了，今后還要用。省市委書記，管工業(yè)的、管農(nóng)業(yè)的、管財(cái)貿(mào)的，也要有機(jī)會出去。還有一些工廠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，也可以出去，冶金部就帶過一些企業(yè)經(jīng)理出去過。出去考察一下，看來很需要，可以解放思想，看看國外有什么好東西，看看資本主義的弱點(diǎn)，聯(lián)系自己作為借鑒。

這樣出去考察好。匯報(bào)提出的問題很多，這次聽一聽，不能馬上批準(zhǔn)。有些意見我很贊成，有的是要進(jìn)一步探討。比如在寶安、珠海兩個(gè)縣搞出口基地，那里的工資問題，工廠擺法問題要研究。兩個(gè)匯報(bào)的總的精神我贊成。加工訂貨，進(jìn)料加工，來料加工，原則定下來，具體問題還要研究，最好搞個(gè)文件，經(jīng)過討論，發(fā)下去執(zhí)行，首先在上海、廣州、北京、天津（李先念說，還有青島）把來料加工搞起來?？偟囊庖?，參觀以后，看準(zhǔn)了的東西，就要動手去干，不要議而不決、決而不行。看準(zhǔn)了，就要抓落實(shí)。比如來料加工，不要議論議論、熱鬧熱鬧就完了，要確實(shí)落實(shí)，把它辦起來。

工資制分配怎么辦，要早下決心。五屆人大政府工作報(bào)告中講，要各盡所能，按勞分配。井上井下一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，要解決。

希望大家不要參觀回來熱鬧一氣、匯報(bào)一氣就過去了，要抓落實(shí)，切實(shí)見成效。計(jì)委、經(jīng)委、建委，還有外貿(mào)部、銀行，希望你們認(rèn)真研究，給中央做好參謀，給中央出主意。切實(shí)可行的事情，中央支持你們，批準(zhǔn)你們?nèi)マk。出國回來，好的東西都要。往往從一個(gè)角度看，過程是很充分的，但一綜合平衡，全面考慮，就要分到輕重緩急，不能齊頭并進(jìn)。先上什么，后上什么，要有個(gè)次序。利用國外資金，引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，林乎加同志提了很好的意見。但因外國引進(jìn)與國內(nèi)條件要平衡，有些大的項(xiàng)目，下決心要慎重，下了決心就能上準(zhǔn)。這不是優(yōu)柔寡斷。你們提出要增加一千多億的基本建設(shè)投資，這決心怎么下？電，不是“跟上來”，而是應(yīng)當(dāng)先行，交通也應(yīng)當(dāng)先行。小平同志又提了要搞電子工業(yè)。這樣，就得綜合平衡，就得把項(xiàng)目分個(gè)先后緩急，集中力量打殲滅戰(zhàn)。我認(rèn)為，用外匯進(jìn)口新技術(shù)，可以加一些；利用外資，膽也要大一些。林乎加同志提出，加強(qiáng)引用新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。提個(gè)名單，報(bào)李先念同志。這個(gè)小組，要整天研究這個(gè)問題。千萬避免萬馬奔騰、齊頭并進(jìn)，最后都上不去。大家的熱情是好的，現(xiàn)在勁頭來了，但是引進(jìn)不能不顧國內(nèi)條件，要避免萬馬奔騰。不能看了國外的東西都是好的，都要引進(jìn)，而忽視了國內(nèi)好的、先進(jìn)的東西。思想方法要注意。所有的部門都要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正面的經(jīng)驗(yàn)、反面的經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的辦法。

總之，要具體化。委托計(jì)委、經(jīng)委、建委牽頭，不要議論議論就過去了，看準(zhǔn)了的就要落實(shí)。

隨后，鄧小平發(fā)言：下個(gè)大決心，不要怕欠賬，那個(gè)東西沒危險(xiǎn)。林乎加同志說得對，只要有產(chǎn)品，就沒有危險(xiǎn)，就不怕還不上錢。搶回一年時(shí)間，就補(bǔ)償有余。思想要解放。

隨后，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國務(wù)院辦公廳將《港澳經(jīng)濟(jì)考察報(bào)告》作為參閱文件，印發(fā)有關(guān)地方和部門。

華國鋒說，“兩個(gè)匯報(bào)的總的精神我贊成”，批準(zhǔn)了來料加工，要搞一個(gè)文件，并說“不要議論議論就過去了，看準(zhǔn)了的就要落實(shí)”，大家概括為：“說干就干。馬上干。”

華國鋒同意林乎加的意見，加強(qiáng)引用新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。并要求：“提個(gè)名單，報(bào)李先念同志。這個(gè)小組，要整天研究這個(gè)問題?！?月，國務(wù)院成立了進(jìn)出口委員會，國家外國投資管理委員會，谷牧為主任，甘子玉、周建南為副主任，江澤民為秘書長。

6月，中共中央為了推進(jìn)改革工作，將林乎加調(diào)任為天津市委第一書記、天津市革委會主任。10月調(diào)任北京市委第一書記、北京市革委會主任。林乎加是新中國成立以來唯一在三個(gè)直轄市擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)人，在兩個(gè)直轄市擔(dān)任過第一把手的人。

說干就干，余秋里雷厲風(fēng)行，很快把這個(gè)信息傳達(dá)到全國。7月2日，他在財(cái)貿(mào)學(xué)大慶、學(xué)大寨的會議上講話。他說：“我們要進(jìn)一步解放思想，不要再把自己的手腳束縛住，膽子大一些，思想開闊一些，調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素，理直氣壯地發(fā)展我國對外貿(mào)易?！薄耙浞职l(fā)揮我國勞動力多和某些設(shè)備有余等條件，努力擴(kuò)大來料加工、來樣訂貨、裝配業(yè)務(wù)，技術(shù)設(shè)備不足的，還可以采取補(bǔ)償貿(mào)易辦法，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，用產(chǎn)品歸還。”

余秋里組織計(jì)委經(jīng)過研究，對“來料加工、來樣訂貨、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易”做了明確的規(guī)定、說明，概括為“三來一補(bǔ)”。7月，國務(wù)院發(fā)出了《開展對外加工裝配業(yè)務(wù)試行辦法》。根據(jù)這個(gè)文件，在計(jì)委成立了“對外加工裝配辦公室”，專門負(fù)責(zé)“三來一補(bǔ)”的工作，負(fù)責(zé)研究制定加工裝配業(yè)務(wù)的具體規(guī)定，審批裝配生產(chǎn)線的引進(jìn)和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的項(xiàng)目，并進(jìn)行調(diào)查研究，綜合平衡，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和檢查督促等項(xiàng)工作。國務(wù)院文件下發(fā)后，沿海各省市自治區(qū)行動起來。余秋里對這項(xiàng)工作抓得很緊。1979年5月，國家計(jì)委在北京召開了對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易會議。會上，代表們匯報(bào)了開展情況，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，也反映了一些困難和問題。5月17日，余秋里在會上講話，他講了開展加工裝配和補(bǔ)償貿(mào)易的好處，以及對加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，鼓勵(lì)大家進(jìn)一步把這項(xiàng)工作做好，并強(qiáng)調(diào)開展加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易，是一個(gè)大有作為的領(lǐng)域。這些實(shí)踐發(fā)展了生產(chǎn)，改善了生活，使人們打開了眼界，推動思想進(jìn)一步解放。

華國鋒說：“在寶安、珠海兩個(gè)縣搞出口基地，進(jìn)一步探討?！睍髧矣?jì)委、外貿(mào)部負(fù)責(zé)同志組成工作組，由廣東省委派省外貿(mào)局陪同到寶安調(diào)查半個(gè)月，內(nèi)容是如何利用邊境優(yōu)勢，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高人民生活水平，穩(wěn)定邊境秩序。

林乎加回上海之后，李先念向鄧小平匯報(bào)寶鋼的事。鄧小平?jīng)Q定：將工程全包給日本，要有限制，包24年。我們就要他一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程，到時(shí)候交給我們鑰匙就行了。

會上華國鋒表揚(yáng)了冶金部組團(tuán)出去考察的做法。大家外出的勁頭更大了，僅為寶鋼，從5月到7月，由冶金部牽頭，一機(jī)部、四機(jī)部、上海市冶金局和有關(guān)設(shè)計(jì)院參加共100人的設(shè)計(jì)審查團(tuán)到日本，審查新日鐵提出的寶鋼初步設(shè)計(jì)方案。

消息（華國鋒的講話內(nèi)容）很快傳到廣東、港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題的請示》報(bào)告。10月，袁庚被任命為交通部所屬的香港招商局常務(wù)副董事長，主持招商局全面工作。同年袁庚向中央建議設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)。

華國鋒做事沉穩(wěn)，他贊同對寶安、珠海兩個(gè)縣搞出口基地，但是提出那里的工資問題，工廠擺法問題要研究。為了促進(jìn)寶安、珠海兩個(gè)縣搞出口基地，習(xí)仲勛于7月親赴寶安、珠?？疾?。10月向中央報(bào)告了廣東省委的意見。

6月30日，中共中央政治局聽取谷牧訪問歐洲五國的情況匯報(bào)后，華國鋒又一次提出向國外學(xué)習(xí)。他說：去年年底、今年上半年出去了很多人?？磥沓鐾鈪⒂^考察，是個(gè)很好的調(diào)查研究，開開眼界。學(xué)習(xí)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，對國外不了解不行。

8月14日至9月1日，華國鋒對南斯拉夫、羅馬尼亞和伊朗進(jìn)行了訪問。這是繼毛澤東1957年訪問蘇聯(lián)后，中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的第一次出國訪問，將出國考察、開放推向高潮。1978年有12位副總理、副委員長以上領(lǐng)導(dǎo)人先后20次訪問了51個(gè)國家。據(jù)當(dāng)時(shí)的國務(wù)院港澳辦公室統(tǒng)計(jì)，僅從1978年1月至11月底，經(jīng)香港出國和赴港考察的人員就達(dá)529批，共3213人，其中專程赴港考察的有112批，共824人。