淺析平安鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)

□ 文/黎珊珊

近年來(lái)，全國(guó)各大中城市深入開(kāi)展雪亮工程、城市社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革和立體化防控體系建設(shè)，成效顯著，而農(nóng)村治安由于防控面寬、工作量大、治安基礎(chǔ)設(shè)施差、警力不足等原因，成為整體社會(huì)治安的薄弱環(huán)節(jié)。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。2018年2月，推進(jìn)農(nóng)村雪亮工程建設(shè)，被寫入《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中，這既是雪亮工程首次被寫入中央一號(hào)文件，也意味著平安鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步提速。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)“平安鄉(xiāng)村”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)已成為社會(huì)治安防控體系建設(shè)極為重要的一部分，是當(dāng)前治安工作明確指出的思路和方向之一。目前平安鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀是：

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的治安防控網(wǎng)。早期平安鄉(xiāng)村建設(shè)，多為指哪建哪模式，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致布點(diǎn)覆蓋有效率低、設(shè)備只建不用的現(xiàn)象較為突出。

基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施相對(duì)薄弱，主要為電網(wǎng)布設(shè)有死角，如山林、田野、水庫(kù)、暫未商業(yè)開(kāi)發(fā)的古代遺址等；鄉(xiāng)村照明設(shè)施的覆蓋面相對(duì)城市而言要窄一些，夜間照明條件差。

網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍及帶寬有限。當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)是承載基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬跟城市網(wǎng)絡(luò)相比，也較為有限。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)面積寬廣，光纖布設(shè)成本較高。

路面人車同行復(fù)雜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，除了穿經(jīng)的國(guó)道、省道，自建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)道路，機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人混行的情況普遍，并且路面寬度、路基等并不像城市道路一樣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。路面人車同行情況普遍，道路環(huán)境復(fù)雜。

缺乏有效報(bào)警手段。當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，存在著大量的“留守老人”、“留守兒童”，由于老人普遍文化水平不高、兒童年紀(jì)較小等原因，這部分弱勢(shì)群體的報(bào)警手段仍然較為匱乏。

平安鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合平安城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立適用于鄉(xiāng)村的統(tǒng)一治安防控體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃治安防控網(wǎng)絡(luò)。提出一套完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村布建模型，提升布點(diǎn)覆蓋有效率，加強(qiáng)治安防控網(wǎng)防控能力。

按點(diǎn)補(bǔ)需完善基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施。針對(duì)電網(wǎng)布設(shè)有死角、夜間照明條件差等現(xiàn)狀，以監(jiān)控點(diǎn)為單位補(bǔ)充治安防控網(wǎng)建設(shè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施模塊，建立一套經(jīng)濟(jì)適用的輔助設(shè)備完善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施不足的缺點(diǎn)。

按村新建提升網(wǎng)絡(luò)條件。以經(jīng)濟(jì)適用為目標(biāo)，以村為單位補(bǔ)充建設(shè)治安防控網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的“最后一公里”，并采用先進(jìn)編解碼技術(shù)減輕治安防控網(wǎng)的帶寬壓力。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車有效管控。布設(shè)適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路特點(diǎn)的治安防控網(wǎng)絡(luò)車輛信息采集系統(tǒng)，提供車輛抓拍圖片、車輛號(hào)牌等數(shù)據(jù)，對(duì)進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的車輛進(jìn)行信息采集，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車有效管控。

提高報(bào)警處警效率。建立以提高報(bào)警處警效率為目標(biāo)的一鍵報(bào)警接警系統(tǒng)，快速、及時(shí)實(shí)現(xiàn)報(bào)警及警情響應(yīng)，有效解決重要場(chǎng)所的報(bào)警需求，提高農(nóng)村社會(huì)的安全保衛(wèi)能力。

科學(xué)密織平安鄉(xiāng)村一張網(wǎng)

平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為平安城市社會(huì)治安防控網(wǎng)的進(jìn)一步延伸，系統(tǒng)設(shè)計(jì)以“區(qū)縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村”三級(jí)為核心架構(gòu)，以“把口、駐點(diǎn)、看場(chǎng)”為布建模型，聚焦視頻、卡口、報(bào)警三類應(yīng)用建設(shè)，為開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)提供支撐。前端場(chǎng)景化，是指在構(gòu)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防控網(wǎng)時(shí)，基于“把口、駐點(diǎn)、看場(chǎng)”布建模型，針對(duì)不同場(chǎng)景下的車輛、人員、事件因地制宜進(jìn)行管控。報(bào)警流程化，是指基于治安防控網(wǎng)中“駐點(diǎn)”的一鍵報(bào)警設(shè)備，設(shè)計(jì)一套接警處警流程，對(duì)報(bào)警事件進(jìn)行建存查用。平臺(tái)一體化，是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控中心，部署綜合管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控中心對(duì)視頻、卡口、報(bào)警資源的管理、接入、存儲(chǔ)、解碼。

前端感知采用“把口、駐點(diǎn)、看場(chǎng)”布建模型，因地制宜部署卡口、視頻、報(bào)警信息采集系統(tǒng)?！鞍芽凇奔窗咽剜l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的出入口和道路交叉口，包括國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村道路出入口交叉口以及高速公路出入口，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行管控，在滿足日常治安監(jiān)控的情況下，還提供過(guò)往車輛的抓拍圖片和車輛號(hào)牌等數(shù)據(jù)信息。針對(duì)“把口”主要采用智慧監(jiān)控單元作為采集設(shè)備。“駐點(diǎn)”即駐守鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的重點(diǎn)單位和重點(diǎn)場(chǎng)所，包括鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、供電站、水庫(kù)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校、網(wǎng)吧門口、旅館門口等，對(duì)人、車、物、事進(jìn)行視頻管控，滿足日常治安監(jiān)控需求?！翱磮?chǎng)”即看守公共區(qū)域，包括醫(yī)院、學(xué)校、火車站、汽車站、公共廣場(chǎng)、菜場(chǎng)等，對(duì)人、物、事進(jìn)行報(bào)警管控。針對(duì)“看場(chǎng)”主要采用一鍵報(bào)警設(shè)備。

風(fēng)光互補(bǔ)，解決供電難題

系統(tǒng)前端設(shè)備視工程實(shí)際情況，可采用集中供電、分散式供電或風(fēng)光獨(dú)立供電，重要點(diǎn)位可配備相應(yīng)的備用電源裝置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，存在一些電網(wǎng)死角，即市電沒(méi)有布設(shè)到的地方，比如一些山林、田野、水庫(kù)、暫未商業(yè)開(kāi)發(fā)的古代遺址等。這些區(qū)域存在監(jiān)控布點(diǎn)需求時(shí)，則需要進(jìn)行獨(dú)立供電。風(fēng)光互補(bǔ)供電方案，以一種簡(jiǎn)單的設(shè)備集成方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村這些特殊點(diǎn)位沒(méi)有市電供電的困難。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)（風(fēng)力/日照時(shí)長(zhǎng)），選用適當(dāng)功率配置的風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)。風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)，是指由風(fēng)力發(fā)電機(jī)和太陽(yáng)能板作為獨(dú)立供電電源，根據(jù)用戶的用電負(fù)荷情況（球機(jī)、筒機(jī)、無(wú)線網(wǎng)橋等）進(jìn)行系統(tǒng)容量的合理配置，做出最優(yōu)化的系統(tǒng)供電方案。

無(wú)線傳輸，解決線路難題

傳輸網(wǎng)絡(luò)采用光纖網(wǎng)絡(luò)為主、無(wú)線網(wǎng)橋?yàn)檩o的方式，部署和擴(kuò)展視頻監(jiān)控專屬網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的視頻專網(wǎng)作為城市安全信息系統(tǒng)視頻專網(wǎng)的延伸，可采用直拉光纖自建或租用運(yùn)營(yíng)商線路及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組建的方式，通過(guò)安全設(shè)備接入城市安全信息系統(tǒng)視頻專網(wǎng)。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，人員居住分散，光纖布線價(jià)格較為高昂，并且施工周期長(zhǎng)，因此對(duì)于沒(méi)有布設(shè)有線傳輸網(wǎng)絡(luò)的村莊，我們推薦無(wú)線網(wǎng)橋方式。無(wú)線傳輸方案基本不受地理和距離因素約束，可以大大降低信息基礎(chǔ)設(shè)備落后的農(nóng)村地區(qū)傳輸網(wǎng)絡(luò)施工難度，并且組網(wǎng)方式和擴(kuò)展性更加靈活，維護(hù)方便，縮短了施工周期，降低成本。村警務(wù)室監(jiān)控室一般設(shè)置在村委會(huì)里，然而農(nóng)村環(huán)境決定了各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)到村委會(huì)一般都被樹(shù)木或其他建筑遮擋，無(wú)法直射，所以，選擇一個(gè)制高點(diǎn)尤為重要。一般選擇村委附近的基站塔為制高點(diǎn)，在上面安裝多個(gè)接收設(shè)備，覆蓋360度，接收周圍所有監(jiān)控點(diǎn)的數(shù)據(jù)，再把匯總數(shù)據(jù)從基站塔通過(guò)無(wú)線傳輸?shù)酱逦瘯?huì)。

統(tǒng)籌調(diào)度，治安防控分級(jí)響應(yīng)

平安鄉(xiāng)村治安防控體系，建設(shè)兩級(jí)監(jiān)控中心，由上至下分別為區(qū)縣監(jiān)控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所監(jiān)控中心。區(qū)縣監(jiān)控中心建設(shè)平安鄉(xiāng)村視頻管理平臺(tái)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理平臺(tái)一體機(jī)和區(qū)縣直屬的視頻、卡口、報(bào)警資源進(jìn)行統(tǒng)一管控，同時(shí)部署視圖檔案管理站，對(duì)資源進(jìn)行分類存儲(chǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所監(jiān)控中心部署綜合管理平臺(tái)一體機(jī)，對(duì)所轄村的NVR和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬的視頻、卡口、報(bào)警資源進(jìn)行統(tǒng)一管控，同時(shí)部署視圖檔案管理站，對(duì)資源進(jìn)行分類存儲(chǔ)。監(jiān)控中心部署液晶拼接電視墻，對(duì)視頻、報(bào)警、卡口、地圖資源進(jìn)行統(tǒng)一展示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控中心部署一體化微機(jī)房進(jìn)行機(jī)房設(shè)備的統(tǒng)一存管。

存儲(chǔ)設(shè)計(jì)，采用分布式端存儲(chǔ)（村警務(wù)室、派出所監(jiān)控中心）+集中云存儲(chǔ)（區(qū)縣監(jiān)控中心）相結(jié)合的方式。存儲(chǔ)系統(tǒng)采用NVR和綜合智能管理平臺(tái)一體機(jī)進(jìn)行村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)分布式存儲(chǔ)，采用微視云進(jìn)行區(qū)縣級(jí)中心存儲(chǔ)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)控中心的帶寬和存儲(chǔ)壓力。該方案的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)如下：

因地制宜場(chǎng)景化

基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的防控環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，解決了以下難題：解決監(jiān)控合理選點(diǎn)問(wèn)題；解決現(xiàn)場(chǎng)光照不足問(wèn)題；解決視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題。提出無(wú)線網(wǎng)橋方案，以一種較為經(jīng)濟(jì)的方式解決農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施不足的問(wèn)題，組網(wǎng)靈活、基本不受地理和距離因素約束，施工簡(jiǎn)單、維護(hù)方便；解決監(jiān)控?cái)z像機(jī)取電問(wèn)題。提出獨(dú)立供電方案，以一種簡(jiǎn)單集成的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村一些特殊點(diǎn)位沒(méi)有市電供電的困難。根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)（風(fēng)力/日照時(shí)長(zhǎng)），選用適當(dāng)功率的風(fēng)光互補(bǔ)供電系統(tǒng)。

一鍵報(bào)警流程化

一鍵報(bào)警產(chǎn)品是一種新型的主動(dòng)防御式視頻語(yǔ)音緊急求助設(shè)備，產(chǎn)品集成高清攝像頭，拾音器和麥克風(fēng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)警點(diǎn)視頻采集以及與中心的語(yǔ)音對(duì)講。一鍵報(bào)警設(shè)備部署于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的重點(diǎn)單位和公共場(chǎng)所，可以快速、及時(shí)地實(shí)現(xiàn)報(bào)警及警情響應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)警事件的接警處警流程，避免警訊事件的惡化。

經(jīng)濟(jì)實(shí)用一體化

基于“All-In-One”的設(shè)計(jì)理念，部署集管理平臺(tái)、存儲(chǔ)、解碼拼控于一體的綜合智能管理平臺(tái)一體機(jī)，可實(shí)現(xiàn)視頻資源接入、存儲(chǔ)、流媒體轉(zhuǎn)發(fā)、卡口過(guò)車數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、卡口過(guò)車圖片直存、歷史過(guò)車查詢、車輛布控、GIS地圖應(yīng)用、網(wǎng)管應(yīng)用等多業(yè)務(wù)功能，單臺(tái)設(shè)備即可很好地滿足中小型監(jiān)控中心的核心需求。另外，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所現(xiàn)有機(jī)房建設(shè)不滿足設(shè)備存放使用條件時(shí)，可部署一體化微型機(jī)房，也就是一個(gè)一體化的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜，機(jī)柜集成了UPS、配電系統(tǒng)、精密空調(diào)等設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)機(jī)柜內(nèi)部自行供電、溫濕度控制等功能，設(shè)備安裝于機(jī)柜內(nèi)，即使外部條件較差，也能確保機(jī)柜內(nèi)設(shè)備安全穩(wěn)定的運(yùn)行。