體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟示

楊 波

(廣東理工學(xué)院，廣東 肇慶 526100)

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，借助體育產(chǎn)業(yè)的東風(fēng)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)承載著滿(mǎn)足群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)全民健身和健康中國(guó)建設(shè)的重要使命。2016年7月1日，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作［1］。2017年5月9日，國(guó)家體育總局辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》決定組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)［2］。

近年來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)受到國(guó)家政策的大力扶持，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局失衡、體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高、體育供給模式滯后［3］、區(qū)域間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡［4］、外延擴(kuò)張過(guò)快而內(nèi)涵發(fā)展落后導(dǎo)致體育產(chǎn)品無(wú)效供給過(guò)度［5］等諸多由供給矛盾引發(fā)的問(wèn)題，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行?；诖耍瑥捏w育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角分析運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上探索運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)啟示。在一定程度上可以推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面、健康、持續(xù)發(fā)展，完善和優(yōu)化運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

1 聚焦運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)

1.1 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是滿(mǎn)足群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求的重要舉措

改革開(kāi)放40年來(lái)，日益增長(zhǎng)的美好生活需要打開(kāi)了現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)休閑時(shí)代的大門(mén)。人民群眾的運(yùn)動(dòng)休閑需求在日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和強(qiáng)烈的消費(fèi)熱情驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)休閑帶動(dòng)大眾體育向娛樂(lè)化、生活化，競(jìng)技體育休閑化方向發(fā)展［6］，而運(yùn)動(dòng)休閑需求的高漲也帶動(dòng)了體育消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。2016年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案的通知》，指出要推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)并滿(mǎn)足居民對(duì)體育消費(fèi)的需求［7］;2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展［8］;2017年7月，《2016－2017年中國(guó)休閑發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，指出旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用越發(fā)突出，休閑產(chǎn)業(yè)將釋放新的發(fā)展動(dòng)能［9］。以上政策文件發(fā)布的主要目的是滿(mǎn)足人民群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求。而運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)正是以運(yùn)動(dòng)休閑為主題打造的產(chǎn)業(yè)聚集基地，既是滿(mǎn)足人民的運(yùn)動(dòng)休閑需求的最佳選擇，又能為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。

1.2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理;市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)［10］。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉，體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新力量。2016年國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為1.9萬(wàn)億元，增加值為6475億元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為 0.9%［11］，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展周期，進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是是從提高體育產(chǎn)業(yè)的供給端出發(fā)，從制度、機(jī)制和技術(shù)等方面，通過(guò)改革的方式去優(yōu)化和調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給，提高體育產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)體育資源配置的最優(yōu)化，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多元化體育需求［12］。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是在體育產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、體育旅游和全民健身的共同促進(jìn)下，融合了運(yùn)動(dòng)休閑、旅游、文化、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集基地。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的融合聚集，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化和調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置。因此，推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方式和載體。

1.3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手

2013年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義［13］。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)是決勝全面建成小康社會(huì)的重要工作?！蛾P(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［14］，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。體育產(chǎn)業(yè)作為新興的綠色產(chǎn)業(yè)，較好地契合了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)［15］，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是體育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)融合了多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、吸納勞動(dòng)力提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、提升人民生活質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作具有不可替代的作用。

1.4 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是全民健身和健康中國(guó)建設(shè)的重要探索

從“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”到將全民健身、健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，展現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于體育事業(yè)、全民健身事業(yè)的高度重視。2014年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為體育改革縱深發(fā)展，普及和推動(dòng)全民健身提供了更高的平臺(tái)［16］;2015年黨的十八屆五中全會(huì)，將健康中國(guó)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略;2016年10月，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》全面系統(tǒng)地規(guī)劃了健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)指南，提出要發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶;2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，要完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)［17］，全民健身戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系到全面提升人民身體健康，是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的功能屬性能夠滿(mǎn)足全民健身戰(zhàn)略和健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的要求，是提高人民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，提升人民群眾身體健康、加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的重要選擇。

2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

2.1 定位不明確導(dǎo)致無(wú)效供給，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在一系列政策紅利的培育與扶持下，成為當(dāng)前熱門(mén)投資項(xiàng)目，很多知名企業(yè)和投資人紛紛將目光聚集到運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)這塊大蛋糕上。在中國(guó)足球改革的熱潮下，出現(xiàn)很多以足球?yàn)橹黝}的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，恒大地產(chǎn)在清遠(yuǎn)將現(xiàn)有恒大足球?qū)W校和恒大世紀(jì)生態(tài)城兩大建設(shè)板塊的基礎(chǔ)上，建設(shè)“恒大歐洲足球小鎮(zhèn)”，將小鎮(zhèn)定位為立足珠三角地區(qū)、面向全球的國(guó)際足球文化名鎮(zhèn)［18］。華夏幸福在河北霸州建立霸州足球小鎮(zhèn)，蘇寧集團(tuán)在南京建立蘇寧足球小鎮(zhèn)。2022年中國(guó)將舉辦史上第一屆冬奧會(huì)，中國(guó)做出了3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)的承諾，冰雪項(xiàng)目成為小鎮(zhèn)建設(shè)最火的主題之一，萬(wàn)科集團(tuán)巨資投入松花湖滑雪場(chǎng)，集滑雪、運(yùn)動(dòng)、休閑、度假功能于一體［19］。大量的資本涌入運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)類(lèi)似房地產(chǎn)行業(yè)的“爛尾”現(xiàn)象，造成空有一個(gè)小鎮(zhèn)的軀殼而沒(méi)有實(shí)際的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展模式。更有一些投資者借助運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的政策福利優(yōu)惠，借機(jī)圈地，把小鎮(zhèn)建設(shè)作為斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，指出在小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭［20］。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的熱度讓一些投資者急于求成，項(xiàng)目盲目上馬，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行需求考察和論證，不了解人民群眾的運(yùn)動(dòng)的需求，導(dǎo)致小鎮(zhèn)的定位不明確。摒棄了創(chuàng)新發(fā)展特色小鎮(zhèn)的思路，單純以某一體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或單一的運(yùn)動(dòng)需求為主題進(jìn)行小鎮(zhèn)建設(shè)，造成運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的無(wú)效供給，人民群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求得不到滿(mǎn)足。這一問(wèn)題直接導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量增加，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)定位，供給大于需求，既無(wú)法滿(mǎn)足人民的運(yùn)動(dòng)休閑需求又造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2 主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

國(guó)家體育總局和學(xué)者們對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的概念做出了闡釋。國(guó)家體育總局《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》將運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)定義為：以運(yùn)動(dòng)休閑為主題打造的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地［21］。張雷認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與旅游、健康、文化、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地［22］。王志文、沈克印認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主要是基于健身休閑產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，圍繞健身休閑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈產(chǎn)生關(guān)系的企業(yè)與支持性的體系結(jié)合形成的產(chǎn)業(yè)有機(jī)體，既包括體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所與服務(wù)，又涵蓋了旅游觀光活動(dòng)［23］。從以上文件和學(xué)者們對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的概念闡釋中，可以看出運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)核心是主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)其類(lèi)型表現(xiàn)出來(lái)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院從運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的概念出發(fā)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)可能性，根據(jù)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類(lèi)型與目標(biāo)受眾(人群、企業(yè)、組織)的不同，將運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)分為四類(lèi)：產(chǎn)業(yè)型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、休閑型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、康體型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、賽事型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)［24］。本研究采用前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的四種分類(lèi)，對(duì)國(guó)家體育總局公布的第一批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目的類(lèi)型進(jìn)行分析(表1)，結(jié)果顯示：在96個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，休閑型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有59個(gè)，在所有試點(diǎn)項(xiàng)目中占比是61.46%;賽事型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有23個(gè)，在所有試點(diǎn)項(xiàng)目中占比是23.95%;康體型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有10個(gè)，在所有試點(diǎn)項(xiàng)目中占比是10.42%;產(chǎn)業(yè)型運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有4個(gè)，在所有試點(diǎn)項(xiàng)目中占比是4.17%。研究結(jié)果表明當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)型以休閑型為主，單一化、扎堆式小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題突出。此問(wèn)題造成小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)多鎮(zhèn)一面、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，完全背離了運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意圖。

2.3 小鎮(zhèn)區(qū)域分布不均衡，區(qū)域間差異顯著

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的區(qū)域分布數(shù)量能夠反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、體育產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模等重要指標(biāo)。本研究根據(jù)中國(guó)地理區(qū)域劃分的7大自然地理分區(qū)來(lái)分析國(guó)家體育總局公布的第一批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目各區(qū)域分布情況(表2)，其中華東地區(qū)以25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，依次是華北地區(qū)18個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選;西南地區(qū)15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選;華中地區(qū)14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選;華南地區(qū)11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選;西北地區(qū)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選;東北地區(qū)6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選。研究發(fā)現(xiàn)，首批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主要集中在華東地區(qū)、華北地區(qū)、西南地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游開(kāi)展較好的城市。華東地區(qū)(上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、福建)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位［25］，浙江和江蘇率先在全國(guó)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作，這些有利條件使華東地區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的培育工作走在全國(guó)前列;華北地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)依托區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及而取得發(fā)展;西南地區(qū)(四川、貴州、云南、重慶、西藏自治區(qū))在發(fā)展體育旅游方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特地理環(huán)境加上多樣的民族文化，使其擁有非常豐富的體育旅游資源，又有發(fā)展各種特色體育旅游活動(dòng)的場(chǎng)所和環(huán)境［26］，體育旅游是西南地區(qū)打造運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的最佳選擇之一。而西北地區(qū)(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)和東北地區(qū)(黑龍江、吉林、遼寧)受制于地理環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素的困擾入選的小鎮(zhèn)數(shù)量不多，出現(xiàn)甘肅、青海、寧夏、新疆僅有1個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目入選的情況。由此可見(jiàn)，我國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域分布不均衡，區(qū)域間發(fā)展存在顯著差異。

表2 第一批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)區(qū)域分布表

3 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟示

3.1 明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，減少無(wú)效和低端供給

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定需要考慮多方面要素：第一，要立足于地緣優(yōu)勢(shì)，依托自然資源的天然優(yōu)勢(shì)，科學(xué)地進(jìn)行選址，避免造成土地資源浪費(fèi)與環(huán)境資源的破壞，從實(shí)際出發(fā)為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)植入因地制宜的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)。以云南省曲靖市馬龍縣舊縣高原運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為例，該地平均海拔2000米，以高原特色體育旅游為依托，打造以高原訓(xùn)練基地為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高原運(yùn)動(dòng)休閑特色旅游小鎮(zhèn)［27］。第二，要以獨(dú)具特色的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和民俗體育文化為引領(lǐng)，打造具有深厚文化底蘊(yùn)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。以陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)為例，寶雞擁有六百多年太極文化歷史積淀，太極拳已成為這座古城一張響亮的名片，太極拳作為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，寶雞市金臺(tái)區(qū)以太極文化、武術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，打造東西方武術(shù)功夫文化為沉浸式體驗(yàn)主題，培育“環(huán)球功夫小鎮(zhèn)”［28］。第三，要掌握人民群眾的運(yùn)動(dòng)需求和市場(chǎng)需求，這也是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“需求端”要解決的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前人民群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求和消費(fèi)需求，要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)研和論證，為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)培育滿(mǎn)足運(yùn)動(dòng)休閑需求、消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)［29］，培育最適合運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展等問(wèn)題，從源頭上解決供給端無(wú)效和低端供給的問(wèn)題。

3.2 探索多元化建設(shè)路徑，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

從運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)屬性來(lái)看，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)具有獨(dú)特的特色產(chǎn)業(yè)，圍繞健身休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、賽事等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合而成的產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化和調(diào)整，能夠有效地促進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展，而優(yōu)化和調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必要手段。因此，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索多元化的建設(shè)路徑，與健身休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、賽事等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路。第一，立足于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)，探索運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多元化建設(shè)路徑，提升小鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。湖北省荊門(mén)市京山縣是全國(guó)唯一的“中國(guó)網(wǎng)球特色城市”，擁有華中最大的網(wǎng)球主題公園，全縣有200多片標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)球場(chǎng)，居全國(guó)縣市之首，每年都有舉行大型網(wǎng)球賽事。該縣立足于網(wǎng)球?yàn)橹鲗?dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)京山縣網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上探索多元化建設(shè)路徑，打造了全民健身、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生于一體的運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)［30］。第二，打造運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)，通過(guò)多要素集成、多業(yè)態(tài)聚合、多功能融合［31］，搭建小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)小鎮(zhèn)整體發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。第三，創(chuàng)新體育運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)政策供給，打破與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的壁壘，推進(jìn)部門(mén)之間的合作，為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策供給。以《進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》為例，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)的融合，國(guó)家體育總局、發(fā)展改革委、文化部、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》。

3.3 轉(zhuǎn)化區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中區(qū)域分布不均衡，區(qū)域間差異顯著的問(wèn)題，導(dǎo)致小鎮(zhèn)建設(shè)水平參差不齊，進(jìn)一步影響體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全民健身事業(yè)、決勝全面建成小康社會(huì)和健康中國(guó)建設(shè)等全局性重點(diǎn)工作。研究發(fā)展，區(qū)域分布不均衡，區(qū)域間差異顯著問(wèn)題主要存在于西北和東北偏遠(yuǎn)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)。但是從這些地區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境來(lái)看，他們都具有特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。以西北地區(qū)為例，西北地區(qū)地域遼闊，大漠廣布，歷史文物古跡眾多，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，少數(shù)民族風(fēng)情獨(dú)特，西北地區(qū)旅游資源數(shù)量眾多，分布較廣，體育旅游資源的開(kāi)發(fā)潛力巨大［32］。獨(dú)特的地理環(huán)境、淵源的民俗文化、豐富的旅游資源是打造汽車(chē)?yán)?、房?chē)旅游、山地運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等主題的運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的最佳選擇。但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通等多方面的原因，西北地區(qū)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。因此，為了促進(jìn)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，就要把區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域內(nèi)最具特色的產(chǎn)業(yè)著手，探索出一條適合區(qū)域小鎮(zhèn)建設(shè)的道路。同時(shí)，為了縮小各區(qū)域間的發(fā)展差距，應(yīng)由國(guó)家體育總局牽頭，制定區(qū)域間的交流合作政策與幫扶機(jī)制，幫助和指導(dǎo)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康、均衡發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

聚焦運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是滿(mǎn)足群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求的重要舉措，是推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，是促進(jìn)全民健身和健康中國(guó)建設(shè)的重要探索。以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角看待運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是積極探索運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑的有效途徑。建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，減少無(wú)效和低端供給;探索多元化建設(shè)路徑，打造特色產(chǎn)業(yè)集群;轉(zhuǎn)化區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作。另外，筆者在對(duì)國(guó)家體育總局公布的第一批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目的類(lèi)型研究中發(fā)現(xiàn)，僅有個(gè)別運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)擁有項(xiàng)目專(zhuān)屬網(wǎng)站，給研究帶來(lái)極大的不便，也給人民群眾利用網(wǎng)絡(luò)了解運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)帶來(lái)困擾。在互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的時(shí)代，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)宣傳工作存在明顯的短板，這也是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題之一。