“健康中國”背景下體育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建路徑研究

單琛蕾 張 偉

(陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西西安 710119)

2017年5月11日國家體育總局發(fā)布《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確指出到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)，逐漸掀起全國各地建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的熱潮。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對體育工作提出了新任務(wù)新要求，即“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，促進全民健身廣泛開展，促進人民群眾身心健康，實現(xiàn)健康中國發(fā)展目標(biāo)，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為開展全民健身戰(zhàn)略，實現(xiàn)健康中國建設(shè)的重要推動力。體育特色小鎮(zhèn)，是以“體育”為核心，以旅游為主要形式，帶動相關(guān)體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，在滿足人們休閑旅游需求的同時，通過各項體育項目的體驗達到休閑健身的效果。目前，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍處于探索階段。本研究旨在“健康中國”背景下分析體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑，找到當(dāng)前體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，并有針對性地找出符合體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)途徑。為我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供參考。

1 大視野下的體育特色小鎮(zhèn)

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不斷深入

改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，伴隨著人口紅利衰減、國際經(jīng)濟格局深度調(diào)整等一系列問題，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。在此背景下，我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以提高社會生產(chǎn)力水平。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)認(rèn)識發(fā)展大勢，深刻把握發(fā)展規(guī)律，主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是中國經(jīng)濟在新常態(tài)發(fā)展中的一個新亮點，推進體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化具有重要的推動作用［1］。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，供需關(guān)系結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題較為突出，主要表現(xiàn)在核心產(chǎn)業(yè)滯后，即相對于體育用品業(yè)的發(fā)展，健康娛樂業(yè)和競賽表演業(yè)的發(fā)展速度相對遲緩。這些問題都需要通過結(jié)構(gòu)性改革去有針對性地解決。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是推動供給側(cè)改革的一項重大舉措，體育特色小鎮(zhèn)以體育產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈較長且呈顯出跨界融合的趨勢，在供給端上減少無效和低端產(chǎn)品的供給，擴大有效供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足消費群眾的多元化需求。體育特色小鎮(zhèn)有可能成為引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)融合的新的經(jīng)濟增長點。因此，供給側(cè)改革的深入推行需要體育特色小鎮(zhèn)的支撐。

1.2 北京冬奧會成功申辦

2008年北京奧運會積極推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，增加我國與國際接軌的機會。在振奮民族精神、增強民族凝聚力的同時，對體育設(shè)施的建設(shè)也起到了巨大的推動作用，全國上下也逐漸掀起了全民建身的熱潮。［2］北京冬奧會的成功申辦，使得全民健身擁有了煥發(fā)新生的機遇。隨著2022年北京冬奧會的成功申辦，冰雪運動得到了極大的普及。2016年－2017年，我國參與冰雪運動的人數(shù)達到1.7億人次，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)迎來了巨大發(fā)展機遇。國家“三億人上冰雪”政策的落實，不僅帶動越來越多的人接觸冰雪運動，也將為冰雪旅游市場帶來龐大的消費人群。此外，冰雪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈更長、更多元，器材、場地設(shè)施、醫(yī)療救護到相關(guān)如旅游、地產(chǎn)、娛樂、餐飲等，都有著豐富的衍生領(lǐng)域。而以冰雪運動為主要內(nèi)容的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅提供了良好的場地條件，而且可以帶動冰雪項目的發(fā)展，激發(fā)群眾參與冰雪運動的熱情，增加群眾健身途徑，促進產(chǎn)業(yè)高度融合。冰雪特色小鎮(zhèn)建設(shè)，是在北京冬奧會成功申辦的背景下，促進體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，滿足全民健身及健身消費需求的重要舉措。

1.3 全民健身上升為國家戰(zhàn)略

黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國家經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出要實施全民健身戰(zhàn)略，廣泛開展全民健身運動。全民健身是健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)、前端要地和有力支撐，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。［3］全民健身不僅僅是創(chuàng)造更健康的生命狀態(tài)，延長健康工作和生活的生命時間，提高生命質(zhì)量，更重要的是創(chuàng)造健康和諧的社會價值。隨著全民健身上升到國家戰(zhàn)略，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為實現(xiàn)全民健身的可選擇方式之一，成為激發(fā)群眾廣泛參與體育活動的重要路徑之一。一方面，以體育為核心的體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅提高人民的生活品質(zhì)，帶動當(dāng)?shù)伢w育運動的發(fā)展，也激發(fā)了人民參與體育運動的熱情。對于深化體育改革，推進體育轉(zhuǎn)型，促進體育發(fā)展具有重要意義。另一方面，體育特色小鎮(zhèn)的空間比較完整，能夠為健身人群提供一個休閑運動的空間，對于健康中國建設(shè)具有重要意義。對推動體育消費，促進體育產(chǎn)業(yè)融合具有重要意義。

2 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的共性特點

始創(chuàng)于浙江的特色小鎮(zhèn)已在全國掀起了一場如火如荼的“小鎮(zhèn)熱”。受此影響，江蘇省體育局在2016年9月采用省地共建模式，率先啟動體育健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并與江陰市新橋鎮(zhèn)等首批8家共建對象所在縣(市、區(qū))政府簽訂了共建協(xié)議。且江蘇省體育特色小鎮(zhèn)以體育健康為主題和特色，有機融合了產(chǎn)業(yè)、健身、休閑、體育賽事、旅游及文化等方面，產(chǎn)業(yè)定位明確、體育內(nèi)容豐富、文化內(nèi)涵鮮明。在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中將為其他省市提供指導(dǎo)性意見。

表1 江蘇省第1批體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)名單

針對體育產(chǎn)業(yè)的可能性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型與人群的不同，將體育特色小鎮(zhèn)分為四類：產(chǎn)業(yè)型體育小鎮(zhèn)、休閑型體育小鎮(zhèn)、康體型體育小鎮(zhèn)、賽事型體育小鎮(zhèn)。通過表1對江蘇省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況的列舉，可以總結(jié)出，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托“體育+”的發(fā)展模式，具有以下幾個特點：一是發(fā)展形態(tài)。目前，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托“開發(fā)區(qū)”、“旅游區(qū)”等資源，交通較為便利、具有一定的歷史文化傳統(tǒng)。通過這些資源，融入體育元素和功能，拉長體育產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈條，形成相對集中的以體育為特色的項目鏈、產(chǎn)業(yè)群和消費圈，成為體育服務(wù)的新空間。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)。體育特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、資源、服務(wù)、消費的有效集聚，形成了宜業(yè)宜居宜游的體育健康特色區(qū)域。體育特色小鎮(zhèn)與旅游、養(yǎng)生、制造、休閑等產(chǎn)業(yè)緊密融合。聚焦運動休閑、體育健康等主題，形成體育競賽表演、體育健身休閑、體育場館服務(wù)、體育培訓(xùn)與教育、體育傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。三是文脈傳承。體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，既要打造主要運動項目，同時還應(yīng)融入當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化，形成運動項目與傳統(tǒng)文化的有機融合。

3 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

3.1 跨界融合困難

跨界融合即體育產(chǎn)業(yè)鏈在充實拓展自身相關(guān)配套環(huán)節(jié)的同時，深度嫁接其他產(chǎn)業(yè)，把長線產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)和短期投資訴求統(tǒng)籌結(jié)合。特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。目前，體育產(chǎn)業(yè)必須跨界融合發(fā)展已經(jīng)成為共識，體育小鎮(zhèn)拉動的旅游消費、培訓(xùn)與課外活動消費、文化產(chǎn)品消費、周邊產(chǎn)品消費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體育運動本身的消費。因此體育小鎮(zhèn)必須跨界融合，共生發(fā)展。雖然體育小鎮(zhèn)已經(jīng)多產(chǎn)業(yè)并重，但深度融合不足。缺少資源整合的能力，缺乏跨界綜合運營能力的大型投資企業(yè)進入，不具備產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與跨界發(fā)展的框架基礎(chǔ)。此外，體育事業(yè)長期在體制內(nèi)封閉運行，與其他產(chǎn)業(yè)少有深層次跨界融合，導(dǎo)致體育體制內(nèi)的人士不懂其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)不懂體育，跨界復(fù)合型人才缺乏。這樣的體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將導(dǎo)致體育特色小鎮(zhèn)發(fā)育嚴(yán)重不健全。

3.2 消費模式有待升級

體育特色小鎮(zhèn)需要足夠的消費人群，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的背景，是人民生活水平顯著提高，人們健身意識不斷高漲，健身人群進入體育消費升級階段。這就是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。體育特色小鎮(zhèn)與普通的旅游小鎮(zhèn)不同，觀光客來過的景區(qū)不會再來，而體育運動消費者會成為“?？汀薄Ｒ虼?，體育特色小鎮(zhèn)的挑戰(zhàn)就是通過產(chǎn)業(yè)升級留住消費者。目前廣場舞和暴走群體巨大，馬拉松賽事火爆，這在一定程度上說明了我國體育消費人群的龐大，也客觀說明了我國缺乏體育消費環(huán)境、消費渠道，不能激活潛在的消費需求。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的深層原因主要是供給水平低，供給與需求錯位，即深層問題出在供給側(cè)。體育特色小鎮(zhèn)如何深入解決體育供給側(cè)問題，創(chuàng)新消費模，滿足運動人群消費需求式成為難點。

3.3 缺乏文化支撐

在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，如何形成自己的小鎮(zhèn)特色顯得十分關(guān)鍵，地域特色和民俗文化的缺乏，會導(dǎo)致“特色小鎮(zhèn)”缺乏韻味，造成“千鎮(zhèn)一面”的局面。鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。放眼當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)，平遙古城蘊涵漢民族建筑文化、吏制文化、宗教文化、票號文化等諸多特色文化。烏鎮(zhèn)在經(jīng)歷江南水鄉(xiāng)文化后又衍變出互聯(lián)網(wǎng)文化，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無疑離不開文化的支撐。當(dāng)前我國體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，如何有效利用獨特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人們生產(chǎn)勞動等社會性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)值得深思。

4 健康中國背景下體育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建路徑

4.1 立足實際，合理選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須緊貼運動項目，因此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)十分重要。體育特色小鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇上，要充分考慮兩點：其一，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)和消費市場需求來說，所發(fā)展的體育項目必須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相匹配。經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，體育特色小鎮(zhèn)的設(shè)施應(yīng)更加完善、格調(diào)更高，開發(fā)如山地戶外、水上運動、冰雪運動和高爾夫運動等偏高端運動項目，以滿足消費人群的需求。其二，從區(qū)位條件來看，“體育+旅游”為主的體育小鎮(zhèn)一般都依靠著名的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)，以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，結(jié)合合適的體育項目。例如，河北崇禮太舞冰雪特色小鎮(zhèn)，依托優(yōu)厚的冰雪資源，借助冬奧會的東風(fēng)，逐步發(fā)展成我國規(guī)模最大的綜合度假滑雪區(qū)［4］其三，結(jié)合民族傳統(tǒng)項目，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域特點的特色運動項目，積極扶持和推廣民間傳統(tǒng)運動項目。

同時，特色小鎮(zhèn)的打造，應(yīng)堅持以體育為核心，帶動培訓(xùn)、醫(yī)療、戶外產(chǎn)品銷售等體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至還要考慮把餐飲、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

4.2 優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，促進人文消費

隨著全民健身的深入實施，人們的健身意識顯著高漲，這種變化中，有必要對我國全民消費結(jié)構(gòu)和消費水平進行科學(xué)的調(diào)整和規(guī)劃，從而保證人們體育消費需求的滿足和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。［5］《2014年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，在消費人群中購買運動服裝的人數(shù)比例最高，為93.9%，購買體育器材、體育書刊的人數(shù)比例分別為38.8%和9.7%。［6］可以看出實物型消費的比重大大超過了參與型和觀賞型的體育消費。體育特色小鎮(zhèn)在運營過程中如何創(chuàng)新消費模式至關(guān)重要：首先，優(yōu)化體育消費結(jié)構(gòu)。目前體育消費主要以實物型、參與型為主，因此小鎮(zhèn)應(yīng)加強觀賞類、賽事類項目的比重，提高體育消費品的質(zhì)量，發(fā)展與當(dāng)前居民經(jīng)濟水平相適宜的體育消費，在保證體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新的增長點的前提下，滿足不同人群的體育消費需求。其次、促進人文消費，在體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，凸顯文化價值。著力把人們的體育消費需求與當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化結(jié)合起來。［7］立足于鄉(xiāng)土，對當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、傳統(tǒng)節(jié)慶等歷史文化資源進行挖掘，彰顯小鎮(zhèn)地域人文特色，培育特色突出的文化產(chǎn)業(yè)。以張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)為例，張家口古鎮(zhèn)眾多，是我國北方民俗文化最具代表性的地區(qū)之一，“打樹花”、“蔚縣剪紙”、“社火”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富。張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中充分融入“文化+”的發(fā)展理念，將當(dāng)?shù)孛袼孜幕⑷虢ㄔO(shè)的全程。再次，加強產(chǎn)業(yè)跨界融合，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更長、更多元，涉及場地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、器材裝備銷售以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游、地產(chǎn)、酒店、餐飲、娛樂等，市場廣闊，消費空間巨大。最后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型經(jīng)濟形態(tài)影響下，不斷創(chuàng)新、改革、發(fā)展更為廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺，完善體育特色小鎮(zhèn)旅游網(wǎng)，積極更新發(fā)布旅游信息，形成強大的網(wǎng)絡(luò)宣傳攻勢。在提高體育特色小鎮(zhèn)關(guān)注度的同時，打造國際性體育旅游知名品牌。

4.3 創(chuàng)新發(fā)展理念，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展體系

當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“地產(chǎn)化”問題正在引起政府部門的警惕。部分參與小鎮(zhèn)建設(shè)的企業(yè)在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中僅僅著眼于房地產(chǎn)項目，忽視挖掘體育特色小鎮(zhèn)在體育健身、文化旅游、養(yǎng)生居住等方面的功能，由此背離了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。［8］為此，《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》提出了兩方面的措施，一是合理確定住宅用地比例，即從土地供給環(huán)節(jié)控制房地產(chǎn)過度開發(fā);二是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關(guān)，防止房地產(chǎn)開發(fā)混入其他產(chǎn)業(yè)。此外在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，政府應(yīng)加大監(jiān)管和考核力度，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)傾向，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在“十三五”和供給側(cè)改革的發(fā)展契機下，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，保障體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。［9］堅持開放性發(fā)展，積極學(xué)習(xí)國外特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢，加強與國內(nèi)外知名體育特色小鎮(zhèn)之間的互動交流，努力接近國際服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。實施動態(tài)考核評價，針對不同類型的特色小鎮(zhèn)制定出相應(yīng)的精準(zhǔn)度較高的考核指標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

在“健康中國”的大背景下，體育特色小鎮(zhèn)對體育產(chǎn)業(yè)跨界融合、體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革、體育消費結(jié)構(gòu)、全民健身都將起到良好的推動作用。體育特色小鎮(zhèn)，應(yīng)在尊重自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，立足于實際，因地制宜地培育特色鮮明的體育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化體育消費結(jié)構(gòu)，促進人文消費，同時政府應(yīng)起到引領(lǐng)作用，將體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)融入各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和體育發(fā)展規(guī)劃之中，推動體育特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展，推動健康中國建設(shè)。