研究法治視野下的行政管理方式創(chuàng)新

張晨曦

1 法治視野下，傳統(tǒng)行政管理的弊端

1.1 行政管理方式上的單一

相比較而言，傳統(tǒng)的行政模式通常是單一化，強(qiáng)迫性。受眾群體往往是在強(qiáng)制性的被迫下從處于被動(dòng)型的而接受管理的。假如說當(dāng)在行政管理的過程中遇到一些意外問題發(fā)生的時(shí)候反饋方面便不能及時(shí)有效的將錯(cuò)誤傳遞出來，這樣的話就不能及時(shí)改正行政管理模式上的錯(cuò)誤之處，從而令管理缺乏實(shí)際本身效應(yīng)。除此之外，行政管理本身具有的一定模式往往會(huì)在一定程度上給行政管理主體造成牽制作用。長(zhǎng)此以往下去根本問題得不到解決，就會(huì)使得管理主體在本質(zhì)上對(duì)管理模式產(chǎn)生一定的依賴性，這樣做的后果是往往在經(jīng)過了一定階段后，會(huì)使得管理主體對(duì)管理方式上熱情的消退，從而最終導(dǎo)致整個(gè)管理體系停滯不前。一旦出現(xiàn)管理主體出現(xiàn)習(xí)慣性，懶惰性這樣的特性，將會(huì)使管理的時(shí)效性停滯不前，造成嚴(yán)重后果。這種單一化的行政管理體系一旦長(zhǎng)期沿用下去，不僅不能長(zhǎng)期有效的管理受眾人群，反倒會(huì)讓政府本身的形象在受眾群體的印象中大打折扣。不利于政府和民眾之間建立其良好的社會(huì)信任體系，往往會(huì)使得政府的管理理念難以落實(shí)到實(shí)處，繼而影響實(shí)際的工作效率。

1.2 管理成本上，費(fèi)用管，收效甚微，不成比例

傳統(tǒng)行政管理體系當(dāng)中所包含的強(qiáng)迫性，單一性，與人民群眾的軌道脫離，容易使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的厭惡情緒，長(zhǎng)此以往下去就會(huì)產(chǎn)生抵抗政府，甚至脫離政府的危險(xiǎn)念頭。因此為了杜絕以上現(xiàn)象的發(fā)生，政府部門往往要投入大量的財(cái)力物力人力精力來管理控制或是拒絕甚至是對(duì)抗行政管理的相關(guān)偏激行為，但是這樣做的弊端是，不僅從極大程度上的浪費(fèi)時(shí)間。還極大程度上的使得政府的服務(wù)效率造成嚴(yán)重的低下，最終造成民眾和政府對(duì)抗的偏執(zhí)地位。

1.3 強(qiáng)壓創(chuàng)新動(dòng)力，停滯行政律法制度的根本創(chuàng)新

通常情況下，政府行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行必要的行政管理時(shí)，一般都會(huì)習(xí)慣性的在一定范圍內(nèi)進(jìn)行具體行政方式的繼承和選擇，往往這個(gè)時(shí)候，受眾群眾只能是變被動(dòng)的接受，難以有提出自己建議的機(jī)會(huì)，這種措施久而久之就會(huì)使得民眾的創(chuàng)造性和活躍性嚴(yán)重喪失，哈耶克曾經(jīng)說過這樣一段話，強(qiáng)制不僅僅會(huì)讓一個(gè)人的思維時(shí)刻停留在禿廢階段，更會(huì)另一個(gè)人久而久之失去對(duì)這個(gè)社會(huì)應(yīng)有的熱情和信心，認(rèn)為事不關(guān)己高高掛起，從而拒絕為這個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。傳統(tǒng)行政管理無論是對(duì)于管理體系的主體還是對(duì)于廣大的受眾人群，都在潛意識(shí)中產(chǎn)生的一種極大的壓抑情感。除此之外，再加上政府往往還通過單一化的管理形式來對(duì)付復(fù)雜多變的行政事務(wù)。這樣的話就讓單一的管理體系和復(fù)雜事物之間時(shí)刻處于一種尷尬矛盾的對(duì)立面之中。假如說遇到一些緊急突發(fā)狀況，政府能夠運(yùn)用強(qiáng)制性的管理手段來確保事情能夠長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去，而政府則是每次遇到事情都習(xí)慣依賴于強(qiáng)制性管理體系的手段。假如真到了這種時(shí)候，那就意味著政府部門行政管理體系之間的創(chuàng)新力已經(jīng)完全被抹殺殆盡，這將是非?？杀摹Ｒ虼?，行政管理方式上面的傳統(tǒng)利弊，對(duì)行政管理主體以及管理人來說都是一種慢性自殺。

2 法治視野下，傳統(tǒng)行政管理體系方面的創(chuàng)新

2.1打破傳統(tǒng)單一化的行政管理方式

為適應(yīng)新時(shí)代，新秩序的發(fā)展需求，為了更好的謀求發(fā)展，行政管理也要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)拋棄傳統(tǒng)糟粕，腐朽，不近人情的管理模式。從真正意義上的實(shí)現(xiàn)面向群眾的大眾管理，真正意義上打好政府和民眾之間的凝聚關(guān)系。當(dāng)然，政府在行政管理體系中應(yīng)該時(shí)刻本著造福群眾，為人民服務(wù)的良好優(yōu)秀理念，堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首要位置，這樣才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)行政管理和服務(wù)理念上的根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)行政管理朝著更好更健康的一面持續(xù)發(fā)展。

但是，要在真正意義上打破傳統(tǒng)行政管理理念所遺留下來的弊端，就必須要在往常的實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)真的服務(wù)大眾，并進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，認(rèn)真聽取民眾意見，時(shí)刻了解到民眾究竟真正需要的是哪些方面，真正想要的是什么。此外的行政管理更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多樣化合理化的規(guī)劃安排。從服務(wù)落實(shí)到實(shí)處中體現(xiàn)以人民群眾為主的優(yōu)秀理念，讓人民群眾能夠真真切切的感受到政府給予他們所帶來的實(shí)惠，只有這樣，人民群眾才能有意愿的去聽取政府的行政管理，才能積極的配合政府方面的管理，只有這樣才能讓政府和民眾之間建立起良好的協(xié)同關(guān)系。只是，行政管理在方式上也要時(shí)刻遵守平等互惠的雙邊關(guān)系原則，以及根據(jù)實(shí)踐中民眾不斷反饋意見而及時(shí)的做出改良，使得行政在法治體系的有序狀態(tài)下將實(shí)效性得到最大程度的發(fā)揮。

2.2行政管理方式法治有序化的創(chuàng)新

行政管理方式的有效創(chuàng)新在可持續(xù)控制的前提條件下，變成可持續(xù)化的得以有效實(shí)現(xiàn)。十八屆四中全會(huì)上，國家主席習(xí)近平已經(jīng)明確提出了法治管理在行政方面的必要性和重要性，并提出了成熟的依法行政的戰(zhàn)略思想。這樣做的好處就是，讓行政管理在實(shí)際的推進(jìn)中有了明確的目標(biāo)和規(guī)范化的流程走向，使得依法行政這個(gè)戰(zhàn)略方針能夠真正意義上的貫徹到行政管理體系工作當(dāng)中去。通知這一點(diǎn)也闡述了一個(gè)道理，只有擁有行之有效的相關(guān)法律體系作為前提基礎(chǔ)和保障的情況下，才能使得行政管理模式從根本的單一化轉(zhuǎn)變到多層次多元化的方向去發(fā)展。然而，行政管理體系工作要、真正落實(shí)貫徹到實(shí)處，真正的做到切實(shí)可行，真正的做到依法行政，這就需要行政管理者認(rèn)真的學(xué)法、懂法、守法。知道有權(quán)不可任性，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，只有這樣才能做到真正的為人民大眾服務(wù)，真正意義上的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧發(fā)展。

總之，政府只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，繼續(xù)推進(jìn)深化改革制度，實(shí)際有效的轉(zhuǎn)變政府職能，并從中落實(shí)并實(shí)現(xiàn)行政管理真正意義上的創(chuàng)新，才能夠在法制化的視野下切實(shí)有效的提高政府之間的工作效率，使得以人為主，以人為本的核心理念深入人心，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)人民群眾服務(wù)性政府與依法治國，法治為本的偉大目標(biāo)。

（作者單位：中央民族大學(xué)）