基層政策謠言何以滿天飛

秦華江 鄭生竹 陸華東

“國家發(fā)錢了、農民有福了”……當前部分地方存在不少真假難辨的政策謠言，一些接收到謠言的農民因為沒有享受“政策紅利”而不滿，甚至依據謠言“維權”，基層干部驚愕之余，疲于應對。

基層政策謠言花樣迭出

“打開網帖一看，各種‘國家指令和‘中央一號文件，使我大為震驚?！碧K北一位基層干部從縣城調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作以后，主動加了一些村組微信群，發(fā)現(xiàn)一些村民經常在群里轉發(fā)所謂的“國家政策”，并以此為根據詢問政府補償是不是沒有到位。

仔細一看，此類冠以“國家政策”之名的文章是沒有根據或出處的政策謠言。例如，一條“2018年底，農村必須完成修路工作，農民不花一分錢”的微信稱：據國家最新下達的一項指令明確，在2018年底，所有農村修路必須完成。農村周圍，村內凡是超過3米長的農村道路，必須做好硬化道路的工作。

此類政策謠言經常冠以“一號文件”等名目混淆視聽，還配有權威媒體的消息來源和領導人照片。一篇“特大喜訊！中央一號文件已下發(fā)，2月20日正式實施，不知道的趕緊看！”的文章稱：2018年起取消新農合醫(yī)療繳費；農村房屋拆遷補償增加至磚瓦房每平方米補償2400元；房屋轉讓手續(xù)費取消、居民大病醫(yī)保個人繳費取消等。

“別再被村長鎮(zhèn)長騙啦！2015中央一號文件農村土地賠償政策最新版”網帖經久流傳，在“征收耕地補償標準”中提到，“旱田平均每畝補償5.3萬元，水田平均每畝補償9萬元，菜田平均每畝補償15萬元”。

看了這些真假難辨的“政策”，農民常常對基層干部不滿，認為他們不按政策執(zhí)行，甚至中飽私囊。一位基層國土部門負責人訴苦說，有的村民經過干部解釋不再要求，有的則執(zhí)著于這些謠言所描述的賠償金額，基層政府機關只能從省級部門開證明，證實上述“一號文件”是謠言。

經調查發(fā)現(xiàn)，這些政策謠言不僅在論壇、微信自媒體上流傳，一些門戶網站也公然轉載，有的還有不少跟帖評論。部分謠言還被配以視頻，或改編成順口溜，很有煽動性。

基層政策謠言為何“生生不息”

聊天“聊”出來的紅頭文件，讓不少人寧信其真，不信其假，還據此“維權”。這個問題值得反思。

其一，當下，因信息發(fā)布渠道不暢或不愿發(fā)布等問題，導致政策雖然“下鄉(xiāng)”但沒有“入戶”。那些半死不活甚至成為一具“僵尸”的政府網站，更是不可能發(fā)布和幫助群眾學習理解上級政策，就會滋生謠言。這也為叫醒裝睡的政府網站敲響了警鐘。

其二，農民對于改革開放的更高獲得感，在現(xiàn)行政策面前存在一定落差。把“期待”描摹成“已然”。比如，“農村周圍，村內凡是超過3米長的農村道路，必須做好硬化道路的工作”，這顯然是一種臆造的“政策”，其在微信群擴散后，很容易迎合離家“最后3米”道路尚未打通的村民，進而形成對于局部利益的訴求，倒逼修路之目的達成。

其三，在農民的民主意識不斷增強的當下，個別基層干部不會、不愿意與農民交流，甚至怕見群眾。即使見了，也是我說你聽的多，少有促膝傾聽，不信任、隔閡也由此產生。再加之，在一些地方，農村房屋拆遷補償、低保戶認定等問題上，公開、公平、公正不夠，暗箱操作的現(xiàn)象仍然存在。類似問題不斷，就會使基層干部陷于“疲于應對”的尷尬局面。這也說明，樹立群眾觀念，在與群眾的交心中建立信任基礎，是何等重要。

其四，針對基層政策謠言不斷翻新這一動向，不少律師分析認為：一些農民在利益受侵害時，出于實際需求和現(xiàn)實利益需要，病急亂投醫(yī)，寧可信其有，不愿信其無，最終選擇性相信個別臆造的謠言。而農村自媒體處在一個“法不責眾”的環(huán)境中，這使得四處擴散的政策謠言得不到及時甄別、審核、剔除。同時，造謠低成本、零成本，以訛傳訛，便無所顧忌。

此外，經調查發(fā)現(xiàn)，雖很多政策謠言在流傳之初就被辟謠、證偽，然而并未就此偃旗息鼓。當相關信息再現(xiàn)時，就很可能喚起網民對原有謠言的記憶，從而再度流傳基層，“生生不息”。很多謠言被網民不斷“提煉加工”，比如“中央一號文件”就出現(xiàn)了系列化趨勢。

貼近群眾，加強管理，粉碎政策謠言

如何防止政策謠言滿天飛？不少基層干部建議，從根本上杜絕謠言對干群關系的損害，消弭干群間的不信任，關鍵還在于貼近群眾。當務之急就是要深入加強基層干部作風建設，引導其親民、愛民，切實轉變工作作風，多為百姓做好事、實事，將黨和政府的惠民政策落實到位，深入群眾之中，溝通交流，取信于民。

謠言此于智者。政策謠言之所以讓群眾相信，重要原因在于，群眾對黨和國家的惠民政策與國情了解不夠，認識不到位；因此，要有效治理，還需加大政策宣講力度，采取多渠道，選擇群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入宣講當前國情，做到既不夸大成績，也不回避矛盾與問題。

此外，有關部門對政策謠言理當高度重視，加強管理，重拳出擊，勇于對其動真格，依法進行查處；為此，發(fā)現(xiàn)政策謠言的苗頭，要立即啟動追責問責機制，在及時向群眾講清事實真相的前提下，依法對“始作俑者”進行懲治。對轉載政策謠言之行為，也應毫不手軟，堅決依法打擊。

（《半月談》2018年第10期 秦華江、鄭生竹、陸華東/文等）