基建財務(wù)管理存在的問題及其對策研究

劉乃福

[摘要]基建財務(wù)管理工作作為當前財務(wù)管理工作中的一個重要組成部分，在實際進行管理的過程中，保證基建財務(wù)管理工作實現(xiàn)持續(xù)、高效和穩(wěn)定發(fā)展是非常必要的?；ㄘ攧?wù)管理是銀行財務(wù)管理工作中的重要組成部分，強化對當前基建項目財務(wù)管理問題的分析，以此提出相關(guān)的改進對策對于實際工作的進行有著重要的應(yīng)用意義。

[關(guān)鍵詞]基建項目；財務(wù)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821163

在基建項目資金成本管控工作中，由于基建項目涉及利益主體較多、參與管理的層面和維度也是較多的，為了保證資金在工程項目建設(shè)中科學合理，保證各項資金應(yīng)用切實有效，基于基建工程項目現(xiàn)狀，強化對基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督和管理工作的進行，強化動態(tài)化追蹤管理，對投資回報效益實現(xiàn)評估分析，調(diào)整資金實際應(yīng)用規(guī)劃，期待獲得最大的投資效益。在實際落實基建財務(wù)管理工作過程中，不但需要基建投資項目單位本身強化對財務(wù)的監(jiān)督管理，而且同樣需要第三方監(jiān)督管理機構(gòu)在項目設(shè)計、項目資金規(guī)劃、造價控制管理以及竣工審核等方面切實發(fā)揮有效的作用，通過建設(shè)完善的內(nèi)外部資金管控體系，促進基建財務(wù)管理工作向著公平、公正、科學的方向發(fā)展。

1基建財務(wù)管理中存在的問題

11基建項目造價預(yù)算審核工作不到位

基建項目財務(wù)管理進行的過程中，首先需要面對的問題則是針對基建工程項目設(shè)計造價預(yù)算和造價控制計劃，而為了保證造價預(yù)算和造價控制計劃科學合理，需要強化正式投入運行和使用的前期規(guī)劃工作，通過嚴格的審核，對其進行精確評估計算，保證最終審核工作為造價預(yù)算合理性的提升發(fā)揮借鑒作用。并且，造價預(yù)算形成人員和審核人員分屬不同兩個單位，審核工作人員從自身專業(yè)化審核角度出發(fā)，在自身擁有較高審核素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，對造價預(yù)算規(guī)劃實行另一種審視，是當前基建財務(wù)管理必須落實的一項工作。但是，在實際基建造價預(yù)算審核工作進行的過程中，常常出現(xiàn)預(yù)算審核不到位的問題，從而導(dǎo)致項目建設(shè)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的問題。而造成以上問題的主要原因，一方面，基建項目設(shè)計規(guī)劃工作未能切實從工程本身出發(fā)，在工程設(shè)計可行性方面缺乏有效衡量，導(dǎo)致施工人員費用上升、施工材料費用上升等問題，編制概算未能結(jié)合工程規(guī)模、目標和要求合理進行，導(dǎo)致概算本身就存在超預(yù)算計劃的現(xiàn)象。另一方面，基建項目在設(shè)計階段，造價費用計算的方式是非常不合理的，在計費標準、計費概率選擇方面，受到了較大的利益驅(qū)動，陷于較為被動的局面，導(dǎo)致工程造價控制人員無法有效落實專業(yè)控制技術(shù)和控制措施，造價預(yù)算審核工作出現(xiàn)形式化的問題。

12支付款內(nèi)部審核制度較欠缺

基建財務(wù)管理工作進行的過程中，支付款內(nèi)部審核制度存在很大欠缺問題，審核制度不完善，未能結(jié)合實際狀況，在精確估計分析基礎(chǔ)上，支付整個工程款。首先，財務(wù)管理人員未能結(jié)合工程現(xiàn)實建設(shè)狀況，即在有效掌握工程施工進度、工程建設(shè)規(guī)模、工程建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上對各個階段工程款進行審核，因此對工程款中出現(xiàn)虛報的問題未能有效發(fā)現(xiàn)，以此導(dǎo)致一系列隱形問題存在，導(dǎo)致工程款支付額度上升。其次，在基建工程項目階段性支付款工作進行中，雖然相關(guān)部門人員提交的報告文件已經(jīng)簽署了負責人員名字，但是對于具體單位部門所肩負的責任卻未明確到位，如果財務(wù)人員在核算工作進行過程中，未能有效按照合同進行處理，施工單位簽章不具有實效性、施工材料價格計算未能有效結(jié)合材料實際價格，而只是單純參考采購價、材料計價不合理、水電工程費用未能有效扣除以及工程計算手續(xù)不全面等問題出現(xiàn)時，追尋責任方，則會顯得非常盲目，沒有一個明確可以核對驗證的部門單位。而造成以上問題的根本原因是，內(nèi)部審核制度不完善，沒有一個制度化的管理環(huán)境，導(dǎo)致一系列管理工作在進行中缺乏審核，前一階段存在問題引入到后一階段中，以至于給后期財務(wù)結(jié)算審核工作造成了諸多不便，提升了審核工作壓力。

13財務(wù)管理風險防控意識較低下

基建財務(wù)管理工作進行的過程中，工作人員必須切實認識到財務(wù)管理工作是一項風險性比較強的工作，并且風險貫穿整個財務(wù)管理始終，工作人員必須時刻應(yīng)用風險防控意識，切實保證財務(wù)管理工作科學有效落實。但是，當前基建財務(wù)管理工作中，對現(xiàn)代化財務(wù)管理風險認識水平低下，未能結(jié)合財務(wù)管理的時代和社會背景，進行有效分析。面對基建項目建設(shè)過程中建設(shè)項目不斷擴大、建設(shè)項目數(shù)量不斷提升的現(xiàn)狀，充足的資金支撐一般來自政府財政撥款、自行籌集費用以及商業(yè)銀行貸款三個方面。而以上三種貸款渠道，資金到位速度快且范圍較為廣泛的則是商業(yè)銀行貸款，但是不能忽視商業(yè)銀行貸款具有較大的風險。

14財務(wù)管理部門之間協(xié)調(diào)工作能力低

基建財務(wù)管理工作進行的過程中，財務(wù)管理部門之間協(xié)調(diào)能力低，對于實際財務(wù)管理工作的高效進行是非常不利的。主要表現(xiàn)在基建財務(wù)管理是需要項目管理、審計部門、財務(wù)專管部門、資產(chǎn)審核管理部門等方面協(xié)調(diào)配合才能夠共同實現(xiàn)。只有做到各部門協(xié)調(diào)有序，財務(wù)管理相關(guān)信息及時共享，結(jié)合工程建設(shè)監(jiān)督對交付資產(chǎn)進行審核管理，才能夠提升整體財務(wù)管理水平。但是現(xiàn)實財務(wù)管理工作進行中，部門之間協(xié)調(diào)能力差、信息不對稱、各部門之間相互牽扯、竣工結(jié)算工作不到位等造成基建財務(wù)管理出現(xiàn)算而不決、決而不結(jié)、結(jié)而不清的問題。

2基建財務(wù)管理問題的改進措施

21科學規(guī)劃，降低工程成本投入

基建財務(wù)管理工作改進的過程中，必須結(jié)合工程實際建設(shè)狀況，合理規(guī)劃，降低工程投入成本。首先，強化事前設(shè)計規(guī)劃工作，通過應(yīng)用“限額設(shè)計法”和“方案優(yōu)化法”兩種方法對工程設(shè)計方案規(guī)劃的可行性進行檢審核分析，初步形成科學的設(shè)計和項目概算。其次，嚴格遵循成本控制預(yù)算原則，設(shè)計基建項目工程施工材料、施工人員、施工設(shè)備等間接管理和直接管理各項費用限額。再次，科學改進計費計算方式，通過運用經(jīng)濟管理手段和行政管理手段，保證工程設(shè)計人員在有效遵循限額設(shè)計和工程成本造價各項控制措施的前提下，制定基建項目財務(wù)管理成本規(guī)劃。最后，針對基建項目管理中出現(xiàn)變更建設(shè)的問題，要不斷完善簽證、變更制度，嚴格工程簽證工作，科學設(shè)置簽證權(quán)限，改進審計費支付方式，尤其是在專門外聘社會領(lǐng)域和市場領(lǐng)域的第三方審計機構(gòu)的時候，需要改進審計費用的支付方式，專門編制建筑工程決算責任制，嚴格各種審計費用支付審核程序。

22完善內(nèi)部審核監(jiān)督和控制管理制度

完善財務(wù)管理內(nèi)部審核和控制管理制度，必須嚴格各種審核報表到位。一方面，報表設(shè)計有施工管理、預(yù)算決算、監(jiān)理單位等方面所提供的報表；另一方面，嚴格報表審核報送程序，保證審批手續(xù)落實到位，針對不合理支出有效分析，嚴格審計監(jiān)督工作，尤其是財務(wù)階段結(jié)算工作，明確工程各個階段款項支付情況。在有效核對基建工程下屬各個工程項目分包工程甲方所提供材料、設(shè)備的實際結(jié)算狀況應(yīng)充分熟悉，在數(shù)量、金額以及總體費用進行精確計算，一旦存在數(shù)量、金額方面不合理，及時向基建、審計部門溝通核對，保證各項報表提交數(shù)據(jù)信息真實有效。

23協(xié)調(diào)涉及財務(wù)管理部門之間的關(guān)系

基建財務(wù)項目管理工作中，應(yīng)構(gòu)建標準化的工作程序，嚴格財務(wù)管理各項工作制度規(guī)范在規(guī)劃、決策、設(shè)計、施工、交付、決算及后續(xù)管理等方面信息管理和獲得。在各項管理工作到位基礎(chǔ)上，保證工程備料款、進度款、結(jié)算款和物資采購款充分到位，作用于工程項目建設(shè)中。在科學編制基建財務(wù)報表基礎(chǔ)上，嚴格會計管理工作信息在基建財務(wù)管理部門的有效落實，構(gòu)建部門數(shù)據(jù)信息共享信息化平臺，設(shè)置數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，明確各部門管理責任和義務(wù)，有效進行管理。

3結(jié)論

綜上所述，基建財務(wù)管理工作進行的過程中，針對存在的財務(wù)問題，能夠從完善內(nèi)部控制審核制度、協(xié)調(diào)財務(wù)管理各部門之間關(guān)系以及降低工程成本投入等方面切實保證基建財務(wù)管理工作科學化、高效實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]李雪琴行政事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題與對策研究[J].生產(chǎn)力研究，2017（1）：110-112.

[2]遲玉新行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的問題及對策[J].中國市場，2014（30）.