框架入圍招標(biāo)模式探索及應(yīng)用

別韓亮

[摘要]隨著我國招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的頒布實(shí)施，一些涉及國有資本的項(xiàng)目列入必須進(jìn)行招投標(biāo)的范圍，國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際中，如采取傳統(tǒng)的采購模式工作量將非常大，并且存在違反招標(biāo)法規(guī)的現(xiàn)象。文章旨在通過探索一種跟隨采購需求和市場行情變化靈活而快速反應(yīng)的招標(biāo)采購方式，通過采用框架入圍招標(biāo)模式，提高同供應(yīng)商之間全新的戰(zhàn)略合作關(guān)系，同時從法律層面以及操作層面等提出建議和措施，從而更好地服務(wù)于企業(yè)“降本增效”目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);框架入圍;招標(biāo)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821093

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是招標(biāo)投標(biāo)市場使用國有資金招標(biāo)采購的重要主體。國有企業(yè)招標(biāo)采購項(xiàng)目多、資金規(guī)模大、影響面廣，對于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、培育公平競爭的市場體系、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范具有引領(lǐng)和示范作用。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)采購活動，有利于發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用和宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化國有資源配置，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時，保障國有資產(chǎn)保值增值，從源頭上治理和防范腐敗，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制改革，加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有著積極作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)需要常年招標(biāo)采購?fù)愒O(shè)備材料，由于其中一些設(shè)備材料需求量巨大，而且屬于常規(guī)性產(chǎn)品，招標(biāo)人每間隔一段時間就需要采購一批，如果采用單項(xiàng)招標(biāo)模式，招標(biāo)人必須通過多次招標(biāo)才能夠滿足實(shí)際需要，“一單一評審、一單一合同”的現(xiàn)象將普遍發(fā)生，從而占用招標(biāo)人的大量人力物力，增加招標(biāo)人的采購成本。同時，因?yàn)樵擃愒O(shè)備材料一般屬于規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如果招標(biāo)人因?yàn)椴捎谜袠?biāo)方式不能為其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益而規(guī)避招標(biāo)，則存在承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)法律責(zé)任的風(fēng)險，使招標(biāo)人處于兩難境地。

為了解決上述問題，部分大型企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)造性地提出了一種新型的招標(biāo)采購模式——框架入圍招標(biāo)?？蚣苋雵袠?biāo)是指招標(biāo)人將未來一段時間內(nèi)需要多次招標(biāo)采購的設(shè)備材料進(jìn)行歸類匯總，合并同類項(xiàng)，統(tǒng)一技術(shù)和商務(wù)條件后，重新劃分標(biāo)段，在每個標(biāo)段中，通過一次招標(biāo)擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的合格入圍供應(yīng)商，招標(biāo)人和入圍單位簽訂入圍合同后，然后進(jìn)行后續(xù)服務(wù)，貨物采購時，從符合資格要求、滿足供貨條件的入圍供應(yīng)商中，通過簡單的詢價等形式確定最終的供應(yīng)商，從而大大減少采購工作量和工作成本，減少了采購時間。

1資格預(yù)審招標(biāo)與框架入圍招標(biāo)對比

（1）經(jīng)資格預(yù)審的招標(biāo)好處有：①經(jīng)過資格預(yù)審過程，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人，可以吸引更具實(shí)力的公司參與競爭，使招標(biāo)人有更好的選擇性;②可以減少評審階段的工作強(qiáng)度及時間，減少評審費(fèi)用的支出;③可以使招標(biāo)人事先了解潛在投標(biāo)人數(shù)量、水平和競爭情況，了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況、類似業(yè)績、履約能力及售后服務(wù)等具體情況;④可以使?jié)撛谕稑?biāo)人事先對自己是否符合項(xiàng)目的要求進(jìn)行預(yù)測評估，以便決策是否提交資格預(yù)審申請或購買招標(biāo)文件;⑤排除了將合同授予不合格投標(biāo)人的風(fēng)險，可使業(yè)主獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（2）框架入圍的操作流程。

從框架入圍招標(biāo)的初衷來看，其與資格預(yù)審招標(biāo)制度不謀而合，即通過一次入圍單位招標(biāo)，先選擇一定數(shù)量（一般是3～10家，視項(xiàng)目大小確定）的入圍單位，招標(biāo)人和入圍單位簽訂入圍合同后，在每次采購中，招標(biāo)人根據(jù)所需材料情況向各入圍供應(yīng)商發(fā)出報價通知書，入圍供應(yīng)商應(yīng)按報價通知書的要求報價，單個材料報價最低的供應(yīng)商確定為該材料的供應(yīng)商（注：這里的單個材料是指采購人列出的材料中的一個材料，如采購人需要采購一批材料，其中有A材料和B材料，若甲供應(yīng)商和乙供應(yīng)商分別對這一批材料報價，若甲供應(yīng)商對這一批材料的報價為最低，但A材料和B材料不是最低，那么甲供應(yīng)商不能獲得A材料和B材料的供貨合同;若乙供應(yīng)商對這一批材料的報價不是最低，但A材料為最低的報價，那么乙供應(yīng)商獲得A材料的供貨合同），并授予該材料的供貨合同。若出現(xiàn)某個材料有兩家及以上的入圍供應(yīng)商報價相同，且為最低，則由采購人自行從中確定該材料的供應(yīng)商。同時在合同中應(yīng)當(dāng)注明甲方不承諾每一位入圍的供應(yīng)商均能獲得供貨合同。

根據(jù)上述入圍招標(biāo)的方式來確定各種材料物資的供應(yīng)商，相比于資格預(yù)審招標(biāo)更加符合生產(chǎn)實(shí)際，在維護(hù)招投標(biāo)結(jié)果嚴(yán)肅性的同時，建立起了優(yōu)勝劣汰的動態(tài)供應(yīng)商管理機(jī)制，提高了采購質(zhì)量，從而有效降低采購成本。

2涼水井礦業(yè)公司的框架入圍招標(biāo)實(shí)踐探索

涼水井礦業(yè)公司目前公開招標(biāo)項(xiàng)目基本采用資格預(yù)審招標(biāo)，項(xiàng)目的完成情況較好，同時也暴露出部分問題，例如部分材料（如鋼材、錨桿、水泥等）每年的消耗量大，技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)都比較統(tǒng)一，但其市場價格波動較大，采取公開招標(biāo)只確定一家供貨單位，在日常采購過程中存在調(diào)價、供貨不及時、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等諸多問題，日常管理難度較大，并且存在違約現(xiàn)象，對礦井生產(chǎn)造成一定經(jīng)營風(fēng)險。

為解決上述問題，涼水井礦業(yè)公司積極推進(jìn)框架入圍招標(biāo)，從鋼材采購入圍招標(biāo)著手，通過查詢鋼材入圍采購的招標(biāo)信息，借鑒先進(jìn)企業(yè)以往類似項(xiàng)目招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，并同時結(jié)合公司生產(chǎn)實(shí)際與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入研究，

對鋼材采購入圍招標(biāo)文件進(jìn)行了優(yōu)化，招標(biāo)文件中細(xì)化了雙方的權(quán)利與義務(wù)，針對后期操作中可能出現(xiàn)的問題，制訂了嚴(yán)格的報價程序及驗(yàn)收制度，主要的創(chuàng)新點(diǎn)及優(yōu)化后的流程如下：①通過公開招標(biāo)確定入圍合格供應(yīng)商，從所投產(chǎn)品指標(biāo)、質(zhì)量、存儲方案、運(yùn)輸方案、供貨調(diào)貨能力及履約記錄方面對各投標(biāo)人進(jìn)行綜合評比，選取前三名為鋼材采購入圍供應(yīng)商。②分別與三家入圍供應(yīng)商進(jìn)行合同簽訂，簽訂的合同為框架供貨合同，明確每次采購前，甲方向乙方發(fā)出供應(yīng)計(jì)劃單及詢價單，并附采購上限價，入圍單位在規(guī)定的報價截止時間內(nèi)向甲方以密封的形式提交報價，甲方組織工作人員現(xiàn)場公布所有入圍單位報價，甲方以有效報價中最低報價作為成交價格，確定成交單位。合同約定“甲方不承諾乙方在合作協(xié)議有效期內(nèi)能夠獲得采購合同”。

涼水井礦業(yè)公司于2017年5月完成了鋼材采購供應(yīng)商入圍招標(biāo)文件的編制，經(jīng)過公司各部門審核修改，完善了各項(xiàng)條款，對于違約條款進(jìn)行了嚴(yán)格界定，確保在供貨期內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量及后續(xù)服務(wù);在取得匯森煤業(yè)同意以入圍招標(biāo)確定供應(yīng)商的批復(fù)后，于7月3日發(fā)布了招標(biāo)公告，并于8月10日開展了鋼材采購供應(yīng)商入圍招評標(biāo)工作。根據(jù)中標(biāo)結(jié)果，物資供應(yīng)公司牽頭組織了合同談判，分別與三家入圍單位簽訂了供貨合同，目前已經(jīng)根據(jù)合同要求開展了鋼材采購工作，并取得了一定效果。

總體來說，運(yùn)用框架入圍招標(biāo)確定一定數(shù)量供應(yīng)商較之前的只確定一家供貨商能夠大大提高物資的采購效率，并能吸引到信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商。

3結(jié)論

框架入圍采購招標(biāo)是近年來大型國企大力推行的一種新型采購管理模式，它以招標(biāo)作為框架協(xié)議物資采購的主要方式。與傳統(tǒng)采購方式相比，這種模式既做到了公開招標(biāo)，又解決了重復(fù)招標(biāo)，并且能夠節(jié)約采購成本、提高采購效率、更好地控制供應(yīng)風(fēng)險。

在后期的招標(biāo)采購工作中，對于消耗量大、質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一但受原材料價格波動較大的物資，可以在合理合法的范圍內(nèi)大膽借用現(xiàn)有法律法規(guī)，注重前期策劃，加強(qiáng)價格分析和供應(yīng)商履約評價等，開拓思路，推陳出新，運(yùn)用框架入圍采購招標(biāo)模式、零庫存等先進(jìn)管理觀念，逐步改變傳統(tǒng)的一招一簽采購模式。

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