提升林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理效益的對(duì)策探析

郭樹(shù)年

[摘要]推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加大林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入，各林業(yè)單位在確立“以工程帶動(dòng)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展”工作思路中，如何更好地發(fā)揮林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效用？基于此，文章就林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的突出問(wèn)題及改進(jìn)思路進(jìn)行闡述，為管好、用好林業(yè)資金做出有益探索。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)；專(zhuān)項(xiàng)資金；管理效益

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821080

國(guó)家對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入越來(lái)越大，作為自然資源，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的有效保護(hù)和利用，是構(gòu)建生態(tài)宜居社會(huì)的重要目標(biāo)。林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金是政府財(cái)政的重要部分，也是推進(jìn)環(huán)境治理、加強(qiáng)林業(yè)環(huán)境保護(hù)的有效手段。然而，隨著林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入的加大，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、利用也提出更高要求。如何管好、利用好林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，如何更好地發(fā)揮林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合效益，將是當(dāng)前林業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

1當(dāng)前林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題

林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要資金投入，而林業(yè)資金的使用很大部分是通過(guò)林業(yè)單位統(tǒng)籌分配。林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金具有使用的專(zhuān)門(mén)用途，但在管理上卻存在諸多問(wèn)題，給林業(yè)建設(shè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（1）資金撥付滯后，配套資金不到位。

從國(guó)家對(duì)林業(yè)部門(mén)撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)看，都有資金的撥款時(shí)間、使用用途、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期限等要求，有些專(zhuān)項(xiàng)資金在每年年底下?lián)?，要求在年終銀行存款賬面上不能反映余額，使得這一特殊的撥款方式，給林業(yè)單位創(chuàng)造了挪用機(jī)會(huì)。同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)資金地方配套資金歸集中，因地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政困難而出現(xiàn)滯后，無(wú)法保障配套資金的落實(shí)，也給林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)難題。

（2）專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、被挪用問(wèn)題突出。

在林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芎?，這些資金往往被投入自然保護(hù)區(qū)、各林業(yè)職能部門(mén)，由于林業(yè)基層單位每年下?lián)艿墓媒?jīng)費(fèi)緊張，自籌工資缺口大，加之無(wú)其他收入來(lái)源，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的擠占、挪用問(wèn)題就顯得突出。

（3）對(duì)林業(yè)工程建設(shè)計(jì)劃與投資計(jì)劃隨意更改。

結(jié)合國(guó)家對(duì)林業(yè)工程建設(shè)要求、計(jì)劃，一些專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芎?，?duì)負(fù)責(zé)施工建設(shè)的林業(yè)單位，可能會(huì)私自調(diào)整或更改林業(yè)工程投資方案，要么變更建設(shè)內(nèi)容，要么結(jié)合自身單位實(shí)際投資其他項(xiàng)目。如一些基層林業(yè)部門(mén)會(huì)將基礎(chǔ)建設(shè)資金轉(zhuǎn)為辦公樓改建、消防車(chē)改購(gòu)為公務(wù)車(chē)等，都給專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用帶來(lái)影響。

（4）未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行專(zhuān)管、專(zhuān)儲(chǔ)。

從林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理要求上，國(guó)家規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)資金要專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，確保資金封閉運(yùn)行。如結(jié)合林業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金需要單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算和分賬核算，以確保專(zhuān)項(xiàng)資金被用于專(zhuān)項(xiàng)工程中，能夠客觀(guān)、準(zhǔn)確、全面反映專(zhuān)項(xiàng)資金的收支及使用狀況。然后，國(guó)家對(duì)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入較多，除六大重點(diǎn)工程外，還涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治，以及森林相關(guān)的林業(yè)科技等專(zhuān)項(xiàng)資金。這些資金由于門(mén)類(lèi)多，在單獨(dú)建賬、核算上可能被混亂使用，導(dǎo)致賬外設(shè)賬，使得專(zhuān)項(xiàng)資金與實(shí)際相脫節(jié)。

（5）林業(yè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范。

從林業(yè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算方法來(lái)看，不同的項(xiàng)目，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置及核算上也有所不同。但對(duì)于一些林業(yè)單位，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作認(rèn)識(shí)不足，未能突出會(huì)計(jì)核算的專(zhuān)業(yè)性、政策性要求。一些林業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)能力較低，相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)不通，在會(huì)計(jì)核算及賬務(wù)處理上存在不規(guī)范問(wèn)題。

（6）財(cái)務(wù)監(jiān)督體系弱化。

在林業(yè)資金監(jiān)管方面，當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制多強(qiáng)調(diào)事后審計(jì)，而事后監(jiān)督缺乏對(duì)資金使用的前期監(jiān)管。事實(shí)上，前期的預(yù)防機(jī)制、事中的監(jiān)督措施處于真空狀態(tài)，而單純的事后審計(jì)，又依照程序來(lái)實(shí)施，缺失監(jiān)督主動(dòng)性。另外，在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，僅限于一般報(bào)表和賬簿監(jiān)督，未能體現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用方向、使用效益的評(píng)估。缺失對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有力監(jiān)控，使得監(jiān)管被弱化。

2完善林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議

（1）統(tǒng)一預(yù)算、管理專(zhuān)項(xiàng)資金。

在林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用中，應(yīng)該將之納入財(cái)政綜合預(yù)算體系，建議在每年年初編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，細(xì)化本年度的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，并由國(guó)庫(kù)集中完成相關(guān)項(xiàng)目的支付。如此以來(lái)，可以更有效地減少基礎(chǔ)林業(yè)部門(mén)對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的擠占、挪用、截留問(wèn)題，保障專(zhuān)項(xiàng)資金的安全、高效。另外，對(duì)于林業(yè)項(xiàng)目管理中的腐敗問(wèn)題也能給予有效遏制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的宏觀(guān)調(diào)控。

（2）規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃管理。

考慮到當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目較多實(shí)際，建議確立林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)劃管理機(jī)制，對(duì)所有林業(yè)相關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂建設(shè)計(jì)劃，并在計(jì)劃中細(xì)化具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容。如各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的具體時(shí)間、實(shí)施地點(diǎn)、工程量、工程造價(jià)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置計(jì)劃等內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用要求，結(jié)合相關(guān)文件精神，明確專(zhuān)項(xiàng)資金使用途徑和任務(wù)。如對(duì)于幼苗撫育經(jīng)費(fèi)要有具體的作業(yè)計(jì)劃，并向林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)批復(fù)，嚴(yán)格按照批復(fù)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行作業(yè)；在退耕還林專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理上，也要按照退耕還林要求，按照相關(guān)批復(fù)方案進(jìn)行作業(yè)。對(duì)于無(wú)計(jì)劃的資金需求，不能使用專(zhuān)項(xiàng)資金，也不能超越專(zhuān)項(xiàng)資金的使用范圍。對(duì)于需要調(diào)整、變更的建設(shè)項(xiàng)目，需要上報(bào)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，得到批復(fù)后方可按計(jì)劃變更進(jìn)行作業(yè)。

（3）規(guī)范賬務(wù)管理。

開(kāi)展林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，要嚴(yán)格按照相關(guān)林業(yè)財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)法相關(guān)核算要求，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)科目、賬單進(jìn)行規(guī)范核算處理。如對(duì)于原始憑證，需要從其真實(shí)性、合法性、合規(guī)性方面進(jìn)行審核；對(duì)于相關(guān)憑證的填寫(xiě)方式，要準(zhǔn)確無(wú)誤，分類(lèi)正確，內(nèi)容完整；對(duì)賬簿登記要及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰，做到日清月結(jié)；對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)信息要確?？煽啃?、謹(jǐn)慎性，做到財(cái)務(wù)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

（4）注重會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)管理。

林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、管理，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出更高要求，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)程和方法，對(duì)相關(guān)政策、法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，深化專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，讓財(cái)務(wù)人員能夠正確地解讀政策法規(guī)，提升專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和核算水平。另外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，特別是在財(cái)經(jīng)紀(jì)律、崗位職責(zé)方面，要制定相關(guān)使用細(xì)則，來(lái)切實(shí)提升專(zhuān)項(xiàng)資金的管理效率。

（5）對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

從現(xiàn)有林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥與管理上，上級(jí)主管部門(mén)要成立專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督小組，對(duì)下級(jí)單位各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建議對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芎?，定期或不定期進(jìn)行項(xiàng)目資金跟蹤檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，要從資金的使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程、工程建設(shè)質(zhì)量與資金使用效度等方面，來(lái)發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)于存在的資金使用問(wèn)題，要以查促改，引入內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰劃分，杜絕資金使用安全隱患。

（6）構(gòu)建林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系。

落實(shí)好林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理目標(biāo)，需要從構(gòu)建完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系上，明晰權(quán)責(zé)，引入先進(jìn)管理模式，增強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效益。一方面，政府要不斷健全相關(guān)法律體系，特別是在保障林業(yè)發(fā)展上，完善林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金事前審批、事中監(jiān)管、事后審計(jì)體系，確保林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金合理、合法、健康、持續(xù)、高效使用。另一方面，加強(qiáng)對(duì)純公益性林業(yè)單位的管理，特別是深化林業(yè)事業(yè)單位基層管理，以資金預(yù)算審批方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家林業(yè)的育林、養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，從優(yōu)化林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理措施上，拓寬專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督渠道。如外聘有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行客觀(guān)、公正的監(jiān)督審計(jì)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的可信度。引入輿論媒體資源，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來(lái)對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全方位監(jiān)管，對(duì)群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)查辦。

3結(jié)論

圍繞林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管體系，細(xì)化權(quán)責(zé)，堵塞財(cái)務(wù)漏洞，規(guī)劃資金管理，才能最大限度發(fā)揮林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的綜合效益。

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