產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型之路

匡暉

應(yīng)該通過科學(xué)前瞻的規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，錯位協(xié)同發(fā)展，在招商思路、增長類型、發(fā)展導(dǎo)向上實(shí)施“三大轉(zhuǎn)變”，以創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)域。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠有效集聚產(chǎn)業(yè)，通過資源共享，克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，從而有效地推動產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)也越來越成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。目前中國國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計(jì)626家，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1166家，而市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量更是不勝枚舉。據(jù)同濟(jì)大學(xué)發(fā)布的《2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書》，2016年全國365家國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的GDP合計(jì)為170946億元，超過全國GDP的1/5；合計(jì)上繳稅收29327億元，超過全國的1/4；合計(jì)出口55254億元，占全國總出口的2/5。

中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正面臨著進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動源，也遇到不少新的問題。

1.主業(yè)不夠突出。目前，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，同質(zhì)化問題嚴(yán)重，相互之間競爭激烈，產(chǎn)業(yè)空間與市場容量嚴(yán)重不足，造成資源浪費(fèi)。

2.服務(wù)手段單一。不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的租賃服務(wù)和物業(yè)管理方面，招商思路停留在傳統(tǒng)的房租減免和稅收優(yōu)惠，未能充分挖掘企業(yè)多方面的需求，建立起有效的公共服務(wù)共享機(jī)制和支撐體系。

3.產(chǎn)業(yè)層次不高。不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)片面追求企業(yè)數(shù)量，忽視企業(yè)的技術(shù)含量、能耗環(huán)保和效益貢獻(xiàn)。缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)科研能力普遍較弱，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，大都處于價值鏈的中低端，很難形成行業(yè)發(fā)展高地。

4.關(guān)鍵資源不足。不少園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條尚不完整，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、資質(zhì)認(rèn)定、第三方檢測等關(guān)鍵資源，不能有效形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

5.缺乏人本思維。缺乏科學(xué)規(guī)劃和人本思維，過于關(guān)注項(xiàng)目的落戶和進(jìn)度，而忽視發(fā)展的第一資源——人的需求，不能適應(yīng)當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式條件下創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)對人才的需求。

實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路

針對當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的以上問題，本文借鑒國際上先進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（美國硅谷、德國慕尼黑高科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡科學(xué)園區(qū)等）的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，提出以科學(xué)前瞻的規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施“三大轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的整體思路。

1.科學(xué)規(guī)劃布局?？茖W(xué)系統(tǒng)、高起點(diǎn)、適度超前規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體戰(zhàn)略布局，立足所在區(qū)域資源稟賦的比較優(yōu)勢，錯位協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)定位。

2.落實(shí)“三大轉(zhuǎn)變”。整合國內(nèi)外一流人才、資金、設(shè)備、技術(shù)、管理、信息、服務(wù)等關(guān)鍵資源要素，實(shí)施“三大轉(zhuǎn)變”，即：從“傳統(tǒng)招商”向“組合招商”轉(zhuǎn)變；從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變；從“項(xiàng)目導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

3.從集群到增長極。力爭在一些重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域發(fā)展特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集產(chǎn)、學(xué)、研、政、金、貿(mào)、工、技為一體，推動園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)集聚，形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺效應(yīng)、集聚效應(yīng)、引領(lǐng)效應(yīng)和園區(qū)之間的協(xié)同效應(yīng)，從而打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。

實(shí)現(xiàn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.立足區(qū)域稟賦，科學(xué)前瞻規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要結(jié)合本地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會和科技人才資源，以及歷史、文化和氣質(zhì)。縱觀全球比較成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無一例外，都是和本地區(qū)稟賦高度相關(guān)，都是走創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路。比如，北京是中國政治文化中心、高校資源極為豐富，因此誕生了中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園；上海是長三角經(jīng)濟(jì)龍頭，背靠江浙制造業(yè)基地，貿(mào)易、物流、金融比較發(fā)達(dá)，國際化程度較高，這里有陸家嘴金融中心和自由貿(mào)易區(qū)；美國的硅谷，就是依靠斯坦福、伯克利等名校在IT和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的創(chuàng)新資源；新加坡的科學(xué)園區(qū)也是依靠南洋理工和新加坡國立大學(xué)的科研和教育資源。

同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要高，并且要適度超前、立足長遠(yuǎn)發(fā)展。從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)定位，從空間布局到產(chǎn)城融合，從教育醫(yī)療到體育休閑等，都要體現(xiàn)高起點(diǎn)和前瞻性。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)提前15年布局高教園區(qū)，吸引了幾十所國內(nèi)外一流的高校和研究院入駐，為園區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

另外，總體規(guī)劃一旦確立，最好保持剛性和連續(xù)性。2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)中國經(jīng)開區(qū)第一名，人們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀竟然和20年前的規(guī)劃藍(lán)圖保持了驚人的一致，該園區(qū)的成功固然有多種因素，但其整體規(guī)劃的科學(xué)前瞻和剛性連續(xù)起到了重要的作用。

2.產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，園區(qū)分工協(xié)作。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位方面，要突出主業(yè)。同一地區(qū)的幾個園區(qū)，可以進(jìn)行差異化發(fā)展、分工協(xié)作，這樣既避免了同質(zhì)化競爭，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會資源又可以得到充分利用。比如廣州，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展納米技術(shù)、人工智能和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，而另外一個園區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

3.組合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)招商”向“組合招商”的思路轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)“招商思路”，通常采用租金減免、稅收優(yōu)惠等措施，已很難跟上當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展要求，需要采用更加綜合的“組合招商”思路。

（1）“關(guān)鍵資源”招商。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的關(guān)鍵核心資源上，要立意高遠(yuǎn)，敢于投入，積極爭取。例如某園區(qū)早在多年前，就向北京爭取了知識產(chǎn)權(quán)協(xié)查中心的進(jìn)駐，極大地方便了園區(qū)企業(yè)的專利申請；全國中小企業(yè)股權(quán)交易系統(tǒng)服務(wù)中心的落戶，方便了本地區(qū)的企業(yè)登陸資本市場；此外還引入知識產(chǎn)權(quán)法庭以及醫(yī)療器械檢測中心，等等。這些關(guān)鍵資源，既能為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)，同時還能吸引和集聚更多的企業(yè)落戶園區(qū)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵資源”招商的作用。

（2）“科研平臺”招商。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力，園區(qū)可以通過制定一流的科技人才政策，吸引和園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向相關(guān)的國內(nèi)外一流科研機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)。這些一流科研機(jī)構(gòu)，聚集了行業(yè)頂尖的人才和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，極大地提升了園區(qū)的科研實(shí)力和創(chuàng)新濃度。一方面這些平臺自身可以孵化高科技企業(yè)，另一方面可以為園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐和研發(fā)平臺，同時還可以吸引行業(yè)內(nèi)更多的相關(guān)企業(yè)集聚園區(qū)，發(fā)揮“科研平臺”招商的作用。

（3）“金融資本”招商。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開科技創(chuàng)新，而科技金融是促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多方資源體系，是科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以大力發(fā)展科技金融，綜合采用各類金融工具，包括引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資、科技貸款、科技保險等，支持各類科技項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力培育科技型企業(yè)。通過各種金融工具和“精準(zhǔn)平衡”金融服務(wù)為園區(qū)集聚大量的科技創(chuàng)新型企業(yè)，充分發(fā)揮“金融資本”招商的作用。

（4）“產(chǎn)業(yè)”招商。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊上市公司或行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)端優(yōu)勢。園區(qū)可以與上市公司等行業(yè)龍頭企業(yè)合作或引入國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金，為上市公司的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。在幫助上市公司做強(qiáng)做大的同時，進(jìn)一步發(fā)揮其行業(yè)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚功能，充分發(fā)揮園區(qū)“產(chǎn)業(yè)”招商、吸引人才的新優(yōu)勢。

（5）“供應(yīng)鏈”招商。產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過主動出訪、舉辦行業(yè)高峰論壇或?qū)I(yè)會議、參加國內(nèi)外行業(yè)展覽會等方式，沿著區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)的上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈條，幫助企業(yè)尋找國內(nèi)外一流的優(yōu)質(zhì)客戶和供應(yīng)商，助推現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，同時吸引園外關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐。

通過以上招商途徑，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以在“政策”招商和“服務(wù)”招商的傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，形成“組合招商”的新優(yōu)勢。

4.集中優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)變。過去，產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往不遺余力地吸引企業(yè)入駐，偏重?cái)?shù)量增長，這在園區(qū)設(shè)立之初，是很有必要的。目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源和環(huán)境的約束進(jìn)一步加大，如何發(fā)揮有限資源的最大效益，走綠色、低碳、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展之路，成為園區(qū)發(fā)展所需要考慮的重點(diǎn)。因此，可以集中園區(qū)和周邊的優(yōu)勢資源，發(fā)展一個或幾個特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ摹蔼?dú)角獸”企業(yè)。在某些細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)的集聚濃度和技術(shù)高度，從而形成自己的特色產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)由簡單的數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。實(shí)踐證明，行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、集聚功能和溢出效應(yīng)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于若干普通企業(yè)的總和。

5.圍繞人的需求，提供全面服務(wù)，推動從“項(xiàng)目中心”向“人本中心”的轉(zhuǎn)變。過去，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展往往更關(guān)注項(xiàng)目的落戶和建設(shè)進(jìn)度，忽視了對人的關(guān)注。當(dāng)前，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，建設(shè)一流的園區(qū)需要一流的人才，要吸引一流的人才，需要一流的環(huán)境和全方位的服務(wù)。只有這樣，園區(qū)才能真正做到吸引人才、留住人才、人盡其才。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要從過去以項(xiàng)目和“招商引資”為中心，向以人為中心的“招才引智”轉(zhuǎn)變。一切圍繞人才的需要，在條件允許的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要敢于下大力氣，引入國內(nèi)一流乃至國際一流的配套服務(wù)和品牌資源，圍繞人才投資興業(yè)、工作生活所關(guān)注的宜居環(huán)境、便捷交通、一流教育、醫(yī)療住房、商業(yè)配套、文體休閑、行政效率、法制環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各方面，提供一流的設(shè)施和服務(wù)。

（作者為江蘇高科技投資集團(tuán)公司副總裁，現(xiàn)任蘇州國家高新區(qū)管委會副主任，虎丘區(qū)委常委、副區(qū)長）