從網(wǎng)約車新模式看深化監(jiān)管改革

網(wǎng)約車已進(jìn)入規(guī)范運(yùn)營(yíng)階段，但企業(yè)反映合規(guī)成本高，群眾反映打車難、打車貴等。建議重新認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車屬性，重構(gòu)監(jiān)管制度體系，樹立“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)和市場(chǎng)約束車輛和司機(jī)”的新理念

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”交通出行成為創(chuàng)新熱點(diǎn)，以網(wǎng)約車為代表的分享經(jīng)濟(jì)新模式快速成長(zhǎng)，受到了公眾青睞，同時(shí)也對(duì)監(jiān)管制度提出了新需求。本文從網(wǎng)約車特點(diǎn)出發(fā)，歸納歐美監(jiān)管實(shí)踐，分析中國(guó)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題，提出下一步深化監(jiān)管制度改革的相關(guān)建議。

審視網(wǎng)約車監(jiān)管的制度基礎(chǔ)

網(wǎng)約車是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)，將社會(huì)上已有車輛資源、道路資源、駕駛員等與用戶乘車需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，向用戶提供個(gè)性化的預(yù)約出行服務(wù)模式。它不同于傳統(tǒng)巡游出租車，繼續(xù)沿用以“數(shù)量管制+價(jià)格管制+服務(wù)管制+安全管制+屬地化管理”為主的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度已不合時(shí)宜。

1.與傳統(tǒng)數(shù)量管制不同，網(wǎng)約車通過調(diào)動(dòng)社會(huì)車輛滿足預(yù)約需求，改變了車輛配給模式。在傳統(tǒng)巡游出租車業(yè)態(tài)下，車輛與乘客的匹配完全隨機(jī)，考慮到道路資源有限，自由進(jìn)入會(huì)導(dǎo)致車輛空駛、司機(jī)收入下降和道路擁堵，國(guó)際上大都采取數(shù)量管制；一旦數(shù)量管制實(shí)施后，在位企業(yè)又游說政府限制車輛投放，以守住壟斷租金。其結(jié)果是出租車供給不足，如2006年-2015年中國(guó)出租車數(shù)量?jī)H由93萬(wàn)輛增長(zhǎng)到109萬(wàn)輛，10年才增長(zhǎng)17%，遠(yuǎn)低于同期121%的GDP增長(zhǎng)率和32%的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率，打車難問題長(zhǎng)期存在，司機(jī)挑活撿活、黑車屢禁不絕等。網(wǎng)約車結(jié)合道路實(shí)時(shí)狀況，推薦優(yōu)選路線，向乘客提供約定時(shí)間、約定地點(diǎn)的出行服務(wù)，讓盲目巡游變成預(yù)約出行。道路擁堵時(shí)，駕駛員可選擇是否出車，用戶可選擇是否乘車，供需預(yù)約減少了盲目空駛和道路占用。此外，網(wǎng)約車的多樣性（如快車、拼車、順風(fēng)車等）還滿足了不同群體、不同檔次的出行需求，甚至替代一部分自駕需求，還減少了停車需求。

2.與傳統(tǒng)價(jià)格管制不同，網(wǎng)約車運(yùn)用新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了面向乘客的透明定價(jià)。巡游出租車的流動(dòng)性決定了每一單交易都是一次性的，市場(chǎng)信用機(jī)制無(wú)法優(yōu)勝劣汰。若每次出行都在現(xiàn)場(chǎng)討價(jià)還價(jià)，除了交易成本高，還會(huì)出現(xiàn)繞道、宰客、事后糾紛等難題，因此政府對(duì)巡游出租車實(shí)行政府定價(jià)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛成本、油氣價(jià)格等因素不定期調(diào)整價(jià)格，但政府定價(jià)又帶來(lái)司機(jī)在交通高峰趴窩、拒載短途乘客等新問題。網(wǎng)約車開始預(yù)約時(shí)，用戶就知曉乘車時(shí)間、費(fèi)用預(yù)估、路線推薦等信息，使出行更透明、更安心；在極端天氣、偏遠(yuǎn)地區(qū)還可以根據(jù)供需缺口浮動(dòng)定價(jià)，激勵(lì)車輛參與運(yùn)營(yíng)；乘運(yùn)完成后，乘客還可以在線評(píng)價(jià)或投訴，最大限度杜絕宰客等現(xiàn)象。

3.與傳統(tǒng)服務(wù)管制不同，網(wǎng)約車更加珍惜口碑，更加注重提供高品質(zhì)、高附加值服務(wù)。巡游出租車的特許經(jīng)營(yíng)決定了競(jìng)爭(zhēng)不足、服務(wù)質(zhì)量不高、類型單一；且出租車公司與雇傭司機(jī)利益并不一致，司機(jī)面臨“份子錢”壓力，更關(guān)心收入高低，對(duì)于事關(guān)公司形象的車輛清潔、禮貌待客等要求并不上心?？紤]到出租車是城市“窗口”行業(yè)，政府對(duì)巡游出租車提出服務(wù)規(guī)范，但車內(nèi)異味、語(yǔ)言生硬、拒載甩客等時(shí)常出現(xiàn)。與巡游出租車不同，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)接入車輛、駕駛員也提出明確要求，并基于乘客評(píng)價(jià)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)口碑好的司機(jī)多派單，激勵(lì)網(wǎng)約車駕駛員關(guān)注車輛衛(wèi)生、免費(fèi)送瓶裝水、開門迎接等服務(wù)細(xì)節(jié)，讓乘客更舒心更滿意。

4.與傳統(tǒng)安全管制不同，網(wǎng)約車采取事前接入審核、事中監(jiān)測(cè)駕駛行為、事后保險(xiǎn)托底等措施保障安全出行。出租車涉及乘客生命安全，但用戶對(duì)車齡、車輛性能、司機(jī)技能、道路狀況等缺乏了解，為此政府嚴(yán)審車輛準(zhǔn)入和駕駛員準(zhǔn)入；對(duì)于隨機(jī)的安全事故，則通過商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)解決。網(wǎng)約車平臺(tái)除了事前對(duì)入駐車輛、駕駛員進(jìn)行背景審核，事后進(jìn)行保險(xiǎn)賠付外，還具備傳統(tǒng)巡游出租車所不具備的事中跟蹤能力，即利用實(shí)時(shí)定位、路況信息、行駛軌跡等大數(shù)據(jù)掌握出行全程信息；還可在APP客戶端向乘客提供緊急求助、行程分享等應(yīng)急功能。

5.與傳統(tǒng)屬地化管理不同，網(wǎng)約車依托網(wǎng)絡(luò)可在全國(guó)范圍內(nèi)提供調(diào)度匹配服務(wù)，要求進(jìn)一步集中監(jiān)管。傳統(tǒng)巡游出租車監(jiān)管是地方政府職責(zé)。各地對(duì)巡游出租車的車輛顏色、車輛類型、定位裝置、計(jì)價(jià)器具、經(jīng)營(yíng)地域都進(jìn)行監(jiān)管，被監(jiān)管對(duì)象也需在當(dāng)?shù)刈?cè)公司并繳納稅費(fèi)。網(wǎng)約車平臺(tái)在一個(gè)城市注冊(cè)公司后，即可依托互聯(lián)網(wǎng)向任何城市提供約車匹配服務(wù)，而且不需要設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)、安裝定位裝置（手機(jī)具備定位功能）、安裝計(jì)價(jià)器具（后臺(tái)可根據(jù)行駛軌跡自動(dòng)計(jì)價(jià)）等，這挑戰(zhàn)著以屬地監(jiān)管為主的傳統(tǒng)監(jiān)管格局。

與此同時(shí)，網(wǎng)約車新模式也帶來(lái)了一些亟待關(guān)注的新問題、新挑戰(zhàn)。如網(wǎng)約車平臺(tái)采集了乘客信息、出行軌跡等，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)成為公眾心聲；網(wǎng)約車平臺(tái)在交通高峰、極端天氣下的高浮動(dòng)定價(jià)引起異議；網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員之間的勞動(dòng)關(guān)系界定、網(wǎng)約車與傳統(tǒng)巡游出租車的關(guān)系平衡等，也都是社會(huì)熱點(diǎn)。

歐美國(guó)家網(wǎng)約車監(jiān)管的主要實(shí)踐

面對(duì)網(wǎng)約車創(chuàng)新帶來(lái)的棘手難題，歐美國(guó)家加快構(gòu)建配套監(jiān)管制度，這為我們重新審視網(wǎng)約車監(jiān)管提供了借鑒。

1.監(jiān)管定位上，將網(wǎng)約車模式定位于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，而不是傳統(tǒng)出租車企業(yè)。網(wǎng)約車提供線上信息撮合服務(wù)，線下則由司機(jī)完成承運(yùn)服務(wù)。在監(jiān)管上，是按照信息中介服務(wù)，還是按照出租車進(jìn)行監(jiān)管，各方意見不一。德國(guó)、法國(guó)、西班牙等認(rèn)為優(yōu)步（Uber）提供的是出租車業(yè)務(wù)，不是信息服務(wù)，需取得牌照。歐洲最高法院在2017年5月表示優(yōu)步可調(diào)度車輛和制定出行價(jià)格，應(yīng)按客運(yùn)公司監(jiān)管。美國(guó)加州在2013年9月率先承認(rèn)網(wǎng)約車合法性，并創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新概念，將優(yōu)步等網(wǎng)約車平臺(tái)統(tǒng)稱為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（Transportion Network Company，簡(jiǎn)稱TNC），以區(qū)別于傳統(tǒng)出租車、固定線路班車、預(yù)約包租車（Transportation Charter Party，簡(jiǎn)稱TCP）。隨后，科羅拉多州、華盛頓州等均采用了這種監(jiān)管模式。

2.準(zhǔn)入制度上，僅要求網(wǎng)約車平臺(tái)取得牌照，再由平臺(tái)審核車輛和駕駛員，并購(gòu)置保險(xiǎn)保障權(quán)益。以加州為例，對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)，需向州公共事業(yè)委員會(huì)（CPUC）取得預(yù)約包租車項(xiàng)目下更為寬松的P類許可，每三年續(xù)申一次。對(duì)于車輛，不設(shè)數(shù)量限制和運(yùn)營(yíng)地點(diǎn)限制，任何私家車均可接入，但必須通過19項(xiàng)車輛性能檢查，每12個(gè)月或5萬(wàn)英里續(xù)檢一次。對(duì)于駕駛員，無(wú)須考試，但需通過背景審查，如21歲以上、至少一年駕齡、過去七年內(nèi)沒有酗酒吸毒和性犯罪記錄等。此外，網(wǎng)約車平臺(tái)還需購(gòu)買覆蓋全程保險(xiǎn)，包括接到預(yù)約訂單前（保額5萬(wàn)美元）、接到訂單但乘客未上車前（保額100萬(wàn)美元）以及運(yùn)送乘客過程中（保額100萬(wàn)美元）。正如州公用事業(yè)委員會(huì)主席所指出的“在促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，出行安全是基本要求，而商業(yè)保險(xiǎn)是覆蓋乘客、駕駛員、第三方等多方利益的最佳方法”。

3.監(jiān)管分工上，由綜合部門牽頭制定實(shí)施政策，限制地方政府?dāng)U權(quán)，并為平臺(tái)企業(yè)提供便利。鑒于網(wǎng)約車在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解擁堵、減少停車需求等方面的好處，美國(guó)多個(gè)州在政策基調(diào)上都較為寬松，準(zhǔn)許網(wǎng)約車平臺(tái)在取得州許可后，無(wú)須再到郡縣申請(qǐng)?jiān)S可；還禁止地方對(duì)TNC公司增設(shè)額外條件（交通安全管理除外）?？紤]到網(wǎng)約車車輛和駕駛員數(shù)量龐大，政府僅提出監(jiān)管規(guī)范，并提供便利供網(wǎng)約車平臺(tái)驗(yàn)證駕駛員背景，如開放美國(guó)司法部性侵犯記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。網(wǎng)約車平臺(tái)則需保留好車輛審核、駕駛員審核、保險(xiǎn)購(gòu)買、行駛軌跡等信息，以備監(jiān)管抽查；但無(wú)須將其全部運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享給政府，如加州僅要求提供駕駛員背景信息，波士頓僅要求提供各訂單的時(shí)間和地點(diǎn)信息。

4.針對(duì)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的沖突，支持引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。美國(guó)加州認(rèn)為分享出行帶來(lái)更多的靈活就業(yè)和出行選擇，短期內(nèi)傳統(tǒng)出租車駕駛員的確會(huì)受到?jīng)_擊，需要幫助他們轉(zhuǎn)變觀念。典型判例是2016年10月美國(guó)聯(lián)邦上訴法院法官波斯納駁回原告伊利諾伊州運(yùn)輸貿(mào)易協(xié)會(huì)對(duì)芝加哥市政府的上訴案，指出“當(dāng)新技術(shù)或新商業(yè)模式誕生時(shí)，通常的結(jié)果是老一代技術(shù)或商業(yè)模式的式微甚至消失。如果老一代技術(shù)或商業(yè)模式獲得憲法賦予的權(quán)利，將新生事物排除在自己的市場(chǎng)之外，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展將可能停滯。我們可能就不會(huì)有出租車，而只有馬車；不會(huì)有電話，而只有電報(bào)”。因而，不能以傳統(tǒng)出租車的特許經(jīng)營(yíng)而免于外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，也不能要求政府排除其他競(jìng)爭(zhēng)性的出行方式。

中國(guó)網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀及面臨的新問題

針對(duì)監(jiān)管爭(zhēng)議，中國(guó)于2016年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。兩年來(lái)，一批不合格主體被清除出去，但也出現(xiàn)企業(yè)合規(guī)成本高，群眾反映打車難、打車貴等回潮現(xiàn)象，面臨的新問題如下：

1.新政賦予了網(wǎng)約車的合法地位，但沿用特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度，束縛了發(fā)展活力。全球來(lái)看，中國(guó)是首個(gè)明確網(wǎng)約車法律地位的國(guó)家，但把網(wǎng)約車、傳統(tǒng)巡游出租車并列為出租車，從根源上就決定了要沿用出租車監(jiān)管制度來(lái)監(jiān)管網(wǎng)約車這種新事物，如對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員，要求分別取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。但網(wǎng)約車在乘車形式、交易方式、需求類型等方面與傳統(tǒng)出租車有較大不同，三證要求將資源配置的權(quán)力再度收歸政府，這既加大了監(jiān)管審核壓力，又壓縮了市場(chǎng)供給空間。

2.明確以屬地監(jiān)管為主，各地落地細(xì)則趨嚴(yán)，企業(yè)合規(guī)成本較高?？紤]到各地人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、出租車市場(chǎng)等存在差異，中國(guó)把網(wǎng)約車管理下放給各地。對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)，超過80%的城市要求在當(dāng)?shù)赜袑?shí)體和團(tuán)隊(duì)。極端情形下，拿著公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、線上能力認(rèn)定函和公章等原件分赴各地市辦理分支機(jī)構(gòu)的話，至少需要3年才能辦完。以滴滴為例，目前才完成1/10城市的許可辦理。對(duì)于車輛，地方從軸距、排量、價(jià)格、車齡、車長(zhǎng)等方面提出了組合型限制性條件，客觀上已異化為對(duì)車輛的準(zhǔn)入限制。對(duì)于駕駛員，除國(guó)家要求有三年駕齡、無(wú)交通肇事、無(wú)毒駕酒駕、無(wú)暴力犯罪等外，地方新附加了本地戶籍、居住證等，這進(jìn)一步壓縮了潛在供給。

3.聚焦出行安全監(jiān)管，但各地要求不一，不適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求。我們發(fā)現(xiàn)部分地方存在過度的安全要求，如要求強(qiáng)制安裝可被智能手機(jī)替代的GPS定位設(shè)備；又如在數(shù)據(jù)對(duì)接方面，網(wǎng)約車平臺(tái)已經(jīng)向交通運(yùn)輸部對(duì)接共享數(shù)據(jù)，但部分地市強(qiáng)制要求在本地層面也共享所有數(shù)據(jù)，但各地?cái)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、字段格式、對(duì)接端口不一，對(duì)接成本高，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)大，而這本可通過政務(wù)信息內(nèi)部共享解決；再如在保險(xiǎn)購(gòu)買方面，雖然網(wǎng)約車平臺(tái)已為每一輛車購(gòu)買了保險(xiǎn)，但部分地市還要求本地車輛重復(fù)購(gòu)買交強(qiáng)險(xiǎn)、乘客意外傷害險(xiǎn)等，提高運(yùn)營(yíng)投入成本。

此外，在政策細(xì)則尚存在爭(zhēng)議的情況下，地方加大執(zhí)法力度，正進(jìn)一步擠壓供給能力。尤其是沿用傳統(tǒng)巡游出租車的“三證”監(jiān)管制度后，網(wǎng)約車平臺(tái)在90%的地市尚未完成注冊(cè)，車輛和駕駛員取得許可的也非常有限，在這種情況下，大部分承運(yùn)服務(wù)處于灰色地帶。一旦各地加大執(zhí)法力度，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)普遍違法的情形。

進(jìn)一步深化監(jiān)管制度改革的政策建議

近幾年來(lái)，中國(guó)抓住以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，孕育出一大批新模式新業(yè)態(tài)，包括網(wǎng)約車、移動(dòng)支付等均已領(lǐng)先全球。進(jìn)一步釋放互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命新動(dòng)能的關(guān)鍵是根據(jù)新模式發(fā)展規(guī)律，重構(gòu)監(jiān)管制度體系，樹立“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)和市場(chǎng)約束車輛和司機(jī)”的新理念，一方面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，取消或放松過時(shí)的監(jiān)管制度，另一方面針對(duì)暴露出的新問題及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，為創(chuàng)新提供更大便利。

1.重新認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車屬性，取消或放松不合理的監(jiān)管措施?？紤]到網(wǎng)約車新模式讓用戶出行效率更高、成本更低、更加安全，沿用傳統(tǒng)監(jiān)管無(wú)異于“削足適履”；尤其是網(wǎng)約車平臺(tái)聚合了各利益相關(guān)方，通過引入人像認(rèn)證、乘客評(píng)價(jià)、應(yīng)急響應(yīng)等舉措，讓每次出行變成一個(gè)可追溯的事件，讓司乘雙方得到自我約束，政府取消和放松監(jiān)管、后退一步已水到渠成。價(jià)格上繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，激勵(lì)網(wǎng)約車供給更加靈活多樣。服務(wù)上鑒于網(wǎng)約車有內(nèi)在動(dòng)力去提供多樣化、高品質(zhì)的出行服務(wù)，各地可重點(diǎn)做好服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等。

2.聚焦新出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)管制度供給。針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、平臺(tái)壟斷定價(jià)、勞務(wù)關(guān)系等新問題，建議以網(wǎng)約車平臺(tái)為監(jiān)管重點(diǎn)，一要做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防護(hù)，保護(hù)駕駛員、約車人和乘客的個(gè)人信息安全；處理好數(shù)據(jù)再利用和防范濫用。二要充分利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，由網(wǎng)約車平臺(tái)為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)，保障出行全程安全。三要防范平臺(tái)濫用市場(chǎng)支配地位，加強(qiáng)定價(jià)算法監(jiān)管，設(shè)置波動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)定價(jià)透明性。四是鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)作用。

3.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地方政策，建議按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求，切實(shí)做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查，提高政策透明度，取消各種不合理、不平等、歧視性條款。還應(yīng)抓緊研究傳統(tǒng)出租車行業(yè)監(jiān)管改革，推動(dòng)傳統(tǒng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，不斷提升運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)政企合作治理，提升監(jiān)管能力。適應(yīng)網(wǎng)約車平臺(tái)扁平化組織、全國(guó)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)，一要提高監(jiān)管層級(jí)，重新劃分中央地方職責(zé)分工，國(guó)家負(fù)責(zé)制定總體安排、省市負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則、地方側(cè)重執(zhí)法實(shí)施。二要完善平臺(tái)治理，政府事前直接監(jiān)管車輛和駕駛員等準(zhǔn)入、事后蹲點(diǎn)執(zhí)法的成本高昂，相比之下，網(wǎng)約車平臺(tái)掌握了海量的主體數(shù)據(jù)和出行數(shù)據(jù)，更有信息優(yōu)勢(shì)。要樹立“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)和市場(chǎng)約束車輛和司機(jī)”的新理念，推動(dòng)平臺(tái)健全規(guī)則，落實(shí)主體責(zé)任。三要深化政企合作，充分利用網(wǎng)約車平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先以政府購(gòu)買服務(wù)等支撐監(jiān)管；在國(guó)家層面做好與平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)對(duì)接，采集監(jiān)管所必需的最小數(shù)據(jù)集，由國(guó)家向地方分享相關(guān)數(shù)據(jù)。

5.提高政府服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)模式創(chuàng)新。對(duì)于網(wǎng)約車等新模式來(lái)講，數(shù)據(jù)既是發(fā)展的根基，也是從源頭上規(guī)范車輛和司機(jī)的依據(jù)。平臺(tái)企業(yè)反映政務(wù)數(shù)據(jù)開放不足，通過第三方機(jī)構(gòu)獲取司機(jī)背景、駕駛資質(zhì)、違法記錄等驗(yàn)證數(shù)據(jù)的成本較高。近幾年，國(guó)際上紛紛加大了政務(wù)數(shù)據(jù)開放步伐，以促進(jìn)基于數(shù)據(jù)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和改善治理。建議從助力網(wǎng)約車平臺(tái)提升源頭治理能力出發(fā)，在依法保護(hù)個(gè)人信息的前提下，向平臺(tái)企業(yè)免費(fèi)或低成本開放政務(wù)數(shù)據(jù)，如交通安全部門開放車輛、司機(jī)數(shù)據(jù)，公共安全和司法部門開放違法犯罪記錄、信用數(shù)據(jù)等，為平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理入駐主體提供便利。

（執(zhí)筆人：馬源、馬駿）