堅(jiān)定走中國特色社會(huì)治理之路

魏禮群

改革開放40年來社會(huì)治理領(lǐng)域變革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來就是，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持在改革開放中充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，正確把握社會(huì)運(yùn)行和變革規(guī)律，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地不斷推進(jìn)中國社會(huì)治理領(lǐng)域的變革發(fā)展

1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)作出改革開放的重大戰(zhàn)略決策，開啟了當(dāng)代中國社會(huì)革命的歷史新時(shí)期。40年來，中國社會(huì)發(fā)生滄桑巨變，改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也極大地推動(dòng)和加快了社會(huì)全面發(fā)展，社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻的變化。

縱觀40年的歷史進(jìn)程，中國社會(huì)治理變革不僅取得了顯著成效，而且在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，初步研究，以下七個(gè)方面尤為寶貴。

堅(jiān)持不斷解放思想，推動(dòng)社會(huì)治理理論創(chuàng)新

40年來，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的每一次歷史性進(jìn)展，都是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。從鄧小平開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義理論到形成“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，直至習(xí)近平同志創(chuàng)立新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，都為發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

改革開放以來，中國社會(huì)治理變革取得舉世矚目的成就，得益于不斷解放思想、堅(jiān)持推進(jìn)黨的社會(huì)治理理論創(chuàng)新，特別是擺脫了許多不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想和理念的禁錮，包括不斷糾正以往實(shí)際工作中普遍存在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)建設(shè)“一手軟”的問題；明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大思想和進(jìn)行社會(huì)體制改革的部署要求；社會(huì)治理相關(guān)理論經(jīng)歷了逐步深化和推進(jìn)的過程，即從社會(huì)治安綜合治理到社會(huì)管理再到社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程。

中國共產(chǎn)黨勇于用世界眼光和時(shí)代發(fā)展要求審視社會(huì)領(lǐng)域現(xiàn)狀，不斷推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的理論創(chuàng)新，堅(jiān)持用新理論、新思路、新辦法解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新問題，努力使社會(huì)治理變革體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。這是最根本的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持正確政治方向，開拓中國特色社會(huì)治理之路

改革朝著什么方向前進(jìn)，關(guān)乎中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，關(guān)乎國家命運(yùn)、人民幸福?！捌鞄脹Q定方向，道路決定命運(yùn)?！迸e什么樣的旗幟，就決定了要朝著什么方向前進(jìn)。中共十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)中國人民開辟了中國特色社會(huì)主義道路，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。改革開放40年的發(fā)展歷程，就是從本國國情出發(fā)，守正創(chuàng)新，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的過程。從根本上講，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理改革同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理改革等其他方面改革一樣，都是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。我們要以寬廣胸懷研究與借鑒外國在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中一切有益的做法，但是，絕不能照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式。必須把外國經(jīng)驗(yàn)與中國國情相結(jié)合，確保社會(huì)治理變革發(fā)展始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心，依靠群眾創(chuàng)新社會(huì)治理

這是改革開放40年來中國社會(huì)治理變革的動(dòng)力源泉。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。堅(jiān)持以人民為中心就是堅(jiān)持人民主體地位。人民群眾既是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體，也是進(jìn)行社會(huì)治理變革的主體，人民群眾的愿望、意志和力量決定著一定歷史時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，從根本上決定著歷史發(fā)展的走向。改革開放40年來，中國之所以能取得社會(huì)治理變革的一系列成就，就在于中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把人民利益放在高于一切的位置去看待問題、處理問題。同時(shí)，廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線，社會(huì)治理一切為了群眾、一切依靠群眾。只有切實(shí)保障人民合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。

堅(jiān)持全面深化改革，著力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于不斷深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在以往相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)的政府包辦的“大一統(tǒng)模式”，不僅給政府帶來沉重負(fù)擔(dān)，而且限制了社會(huì)領(lǐng)域的活力。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，解決社會(huì)領(lǐng)域中的問題，就必須進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新。改革開放40年以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域工作，就是緊緊抓住了體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。

包括改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行戶籍制度改革，實(shí)行基層自治制度，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，發(fā)展各類社會(huì)組織，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)力量的作用，不斷推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等體制制度改革創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府社會(huì)管理，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高社會(huì)治理水平。通過推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化事業(yè)單位構(gòu)成，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位基本公共服務(wù)屬性；通過建立政府購買公共服務(wù)制度，撬動(dòng)和激活了公共服務(wù)市場(chǎng)。只有通過不斷深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，才能更好地推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持運(yùn)用多種手段，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式

改進(jìn)社會(huì)治理方式，不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式的必然要求。社會(huì)治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，使社會(huì)活躍起來并且有序運(yùn)行。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由單一行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。特別是在信息時(shí)代下的中國已經(jīng)形成了規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，其復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有，不穩(wěn)定、不確定性因素難以完全預(yù)料，這使得社會(huì)治理難度加大，必須高度重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化貫穿于社會(huì)治理全過程，把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來，有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量、效率和效能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑社會(huì)治理創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理是國家建設(shè)與治理的一部分。社會(huì)治理創(chuàng)新，離不開基本的社會(huì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等的支撐。只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富和物質(zhì)條件，才能為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年來，正是隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才使得社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理變革事業(yè)不斷深入發(fā)展。從近些年來許多地方的實(shí)踐看，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)必須具有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單項(xiàng)推進(jìn)就可以一蹴而就的，其必須與中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理緊密結(jié)合，相互促進(jìn)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義國家治理的整體性提升。社會(huì)和諧穩(wěn)定、主體多元、活力充沛，也會(huì)為其他方面治理創(chuàng)新提供良好的條件和保障。這就要求在推進(jìn)社會(huì)治理變革中牢固樹立整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其核心作用

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來，包括社會(huì)治理領(lǐng)域變革的全部改革開放之所以取得巨大成就，從根本上說，是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。社會(huì)治理改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、艱巨繁重的歷史任務(wù)。要順利推進(jìn)這一重大任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握社會(huì)治理的正確方向。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也決定了深化社會(huì)治理改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，要始終加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，自覺改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，并以黨的自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命。這也是最為重要的經(jīng)驗(yàn)。

以上七條，是對(duì)改革開放40年來社會(huì)治理領(lǐng)域變革發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)。歸結(jié)起來說，就是堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，堅(jiān)持在改革開放中充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和政治優(yōu)勢(shì)，正確把握社會(huì)運(yùn)行和變革規(guī)律，妥善處理和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地把中國社會(huì)治理領(lǐng)域的變革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

（作者為國務(wù)院研究室原主任、黨組書記，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院、社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)。本文選自其在第八屆中國社會(huì)治理論壇上的主旨演講）