環(huán)保督察組的這個(gè)端午節(jié)

馬維輝

早晨8點(diǎn)，高原下樓吃飯，桌子上擺了兩盤(pán)粽子，他才想起今天是6月17號(hào)，端午節(jié)假期的第二天，同時(shí)還是父親節(jié)。

一起吃飯的同事聊起子女教育的話(huà)題，高原說(shuō)，他也有一個(gè)閨女，剛剛1歲4個(gè)月大。每次回家，孩子對(duì)他都有點(diǎn)陌生，可能是由于自己經(jīng)常出差的緣故，“快被當(dāng)成叔叔了”。出差的間歇，他也會(huì)看看手機(jī)里孩子的視頻。

高原是中央第三環(huán)保督察組的成員，從5月30日到6月30日，中央第三環(huán)保督察組都在黑龍江省進(jìn)駐，開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”的工作，高原參與其中對(duì)于自然保護(hù)區(qū)督察的部分。

這個(gè)端午節(jié)，他主要在忙一件事，就是搞清楚扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是否存在違法開(kāi)挖的問(wèn)題。作為中央第三環(huán)保督察組成員之一，高原端午節(jié)的過(guò)法也是其他督察組成員的過(guò)法。他對(duì)扎龍自然保護(hù)區(qū)違法事實(shí)查證的過(guò)程，也是其他督察組成員共同遵循的辦案流程。

突發(fā)輿情

6月15日18點(diǎn)11分，一天的工作剛剛結(jié)束，桌子上仍然堆滿(mǎn)了材料，工作人員來(lái)問(wèn)晚上如何安排。高原說(shuō)，計(jì)劃有變，晚上不在富裕縣住了，去齊齊哈爾市區(qū)。這一天是中央第三環(huán)保督察組入駐黑龍江的第17天。

當(dāng)天8點(diǎn)半，高原和同事從拜泉縣出發(fā)，驅(qū)車(chē)2小時(shí)來(lái)到富裕縣。他們?cè)?jì)劃在這里呆兩天，看看烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的整改情況。在第一輪中央環(huán)保督察時(shí)，督察組曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)這里存在違法農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，整改方案要求當(dāng)?shù)貙?duì)14.79公頃的耕地退耕還濕，并將民族村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面拆除。不過(guò)，據(jù)督察組了解，應(yīng)該退耕還濕的耕地2017年仍在耕種，民族村的垂釣魚(yú)塘也尚未拆除。

15日白天，高原主要是向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)調(diào)閱烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)的整改材料，詢(xún)問(wèn)一些問(wèn)題，了解初步情況。原本還想第二天去現(xiàn)場(chǎng)看看的，不過(guò)，一則突發(fā)新聞打亂了他們的部署，有媒體報(bào)道，黑龍江扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在違法開(kāi)挖破壞濕地的情況。

“這次中央環(huán)保督察‘回頭看雖然以老問(wèn)題為主，但督察進(jìn)駐期間發(fā)生了新的輿情，我們也有必要給予響應(yīng)，因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察還有個(gè)‘舉一反三的作用?！备咴f(shuō)。

19點(diǎn)，高原和同事匆匆吃過(guò)晚飯，立刻坐車(chē)返回齊齊哈爾。他們已經(jīng)約了扎龍自然保護(hù)區(qū)管理局的人，20點(diǎn)30分來(lái)高原所在的酒店提供材料、匯報(bào)情況。

20點(diǎn)不到，兩人就到達(dá)了目的地，扎龍保護(hù)區(qū)管理局局長(zhǎng)楊文波已經(jīng)等候在那里了。匆匆放下行李，高原就來(lái)到會(huì)議室，聽(tīng)取楊文波的介紹。

根據(jù)介紹，三處地方都位于保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)。按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)則只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀(guān)測(cè)活動(dòng)。

“自然保護(hù)區(qū)的理想狀態(tài)是核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)基本沒(méi)有人，實(shí)驗(yàn)區(qū)可以允許有一小部分旅游開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究等?！备咴f(shuō)，但實(shí)際上，由于人類(lèi)活動(dòng)在前，自然保護(hù)區(qū)劃界在后，所以絕大部分保護(hù)區(qū)還是把人類(lèi)活動(dòng)都劃了進(jìn)去，幾乎沒(méi)有保護(hù)區(qū)能夠達(dá)到理想的狀態(tài)。

聽(tīng)完介紹，高原心里對(duì)扎龍的問(wèn)題大概有了數(shù)，他告訴楊文波，明天一起去現(xiàn)場(chǎng)看一看。

深入現(xiàn)場(chǎng)

6月16日12時(shí)許，端午節(jié)假期的第一天，高原與楊文波等一起驅(qū)車(chē)往返300多公里，來(lái)現(xiàn)場(chǎng)查看巨浪牧場(chǎng)內(nèi)濕地破壞的情形。

行進(jìn)在泥濘的道路上，高原的電話(huà)響了，后面的車(chē)輛說(shuō)他們陷入了泥坑，另外一輛車(chē)正試圖把他們拉出來(lái)。司機(jī)不敢繼續(xù)往前走，問(wèn)他怎么辦。高原想了想說(shuō)，你們先原路返回，我繼續(xù)往前，等看完了隋況再回去匯合。

好在，車(chē)往前只走了三四百米，他們就到達(dá)了目的地一排干。這里河道不寬，大約只有五六米，里面還堆積著一些淤泥。河道兩岸的主壩上也堆積了不少淤泥，一眼望不到盡頭。

高原決定沿著一排干走走，看看到底有多少清淤量。因?yàn)閮蛇叢皇呛铀褪菨癫莸?，只有堆滿(mǎn)淤泥的主壩上可以下腳，督察組一行只好踩著淤泥艱難前行，每走一步，鞋子就會(huì)陷入半干的淤泥中，不一會(huì)兒鞋底就附著了大量的淤泥，沉沉的，走得人滿(mǎn)身大汗。

不過(guò)，實(shí)地走一走，還真是有收獲。高原發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)管理局匯報(bào)的是這里清淤了1公里長(zhǎng)的河道，但實(shí)際上遠(yuǎn)不止這么短?！盎厝フ?qǐng)把清淤工程相關(guān)的設(shè)計(jì)、審批、施工等材料都準(zhǔn)備一下，明天進(jìn)行一個(gè)問(wèn)詢(xún)?！备咴瓕?duì)楊文波說(shuō)。

除了巨浪牧場(chǎng)，高原一行還去了軍馬場(chǎng)和育葦場(chǎng)。在育葦場(chǎng)，他們看到了開(kāi)挖的魚(yú)塘位于緩沖區(qū)內(nèi)。高原問(wèn)，再有十年，這個(gè)魚(yú)塘的承包就到期了，到時(shí)候如何處理？育葦場(chǎng)的工作人員說(shuō)，他們的想法是收回來(lái)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，改為采取合作社的方式。

“按照要求，核心區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)要逐步撤出，育葦場(chǎng)打算十年承包期到期后還繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這個(gè)恐怕是有問(wèn)題的?！备咴f(shuō)。

確認(rèn)存在程序違法

第二天，通過(guò)對(duì)保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的問(wèn)詢(xún)，督察組了解到，巨浪牧場(chǎng)在清淤前曾經(jīng)向保護(hù)區(qū)管理局提交過(guò)申請(qǐng)，但管理局沒(méi)有批準(zhǔn)，巨浪牧場(chǎng)于是自行開(kāi)展了清淤。

“初步判斷，巨浪牧場(chǎng)私自挖溝清淤的行為涉嫌程序違法，沒(méi)有提前進(jìn)行生態(tài)影響專(zhuān)題評(píng)價(jià)?！备咴f(shuō)。

扎龍自然保護(hù)區(qū)的例子其實(shí)也是督察組的標(biāo)準(zhǔn)流程。每到一個(gè)地方，督察組一般都是“三步走”：先是從當(dāng)?shù)卣{(diào)閱材料、了解情況；然后涉及的部門(mén)和人要進(jìn)行問(wèn)詢(xún)；最后，對(duì)于有必要的問(wèn)題，要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行探查，確認(rèn)實(shí)際情況。

“我們的工作就是把事實(shí)坐實(shí)，不能冤枉地方。督察報(bào)告里的每一句話(huà)都要有背后的組成材料、文件、書(shū)證等，形成報(bào)告前要再三進(jìn)行確認(rèn)?！备咴f(shuō)。

查清問(wèn)題后，督察組會(huì)把問(wèn)題移交給地方，由地方自行制定整改方案。在高原看來(lái)，督察組力量有限，也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有能力解決太多的問(wèn)題。所以更重要的是引起地方對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，推動(dòng)他們?nèi)ソ鉀Q問(wèn)題。

“現(xiàn)在基層對(duì)于中央環(huán)保督察確實(shí)比對(duì)中央巡視組還重視，因?yàn)橹醒胙惨暯M只巡視領(lǐng)導(dǎo)，而中央環(huán)保督察則連基層也要問(wèn)責(zé)?！币晃坏胤江h(huán)保工作人員也表示。

在這次督察過(guò)程中，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)，高原發(fā)現(xiàn)最多的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和礦山開(kāi)采。不過(guò)，總體來(lái)說(shuō)，督察沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有組織、大規(guī)模的破壞自然保護(hù)區(qū)的行為。

“只要不是有組織、有規(guī)模的破壞，單靠個(gè)人的力量，破壞程度其實(shí)有限，自然保護(hù)區(qū)不斷惡化的趨勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)。”高原說(shuō)。