創(chuàng)新突破強監(jiān)管 凝合聚力保安全

文｜本刊記者 汪莉莉

工程項目具有建設周期長、施工工序繁瑣、涉及責任主體眾多、管理要求復雜等特點，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能影響到工程項目的質量安全狀況。工程質量安全事關人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益和建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，工程建設規(guī)模越來越大，工程質量安全監(jiān)管難度越來越高，質量安全問題也越來越突出。為保障建設工程質量和施工安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，我國自20世紀80年代起就開始實行建設工程質量安全監(jiān)督管理制度，并在全國逐步建立起了省、市、縣三級完整建制的質量安全監(jiān)督機構和監(jiān)督管理體系，依法對建設工程質量和施工安全進行監(jiān)督和管理，為保障建設工程質量和施工安全發(fā)揮了重大作用。

建設工程質量安全監(jiān)督管理是指建設行政主管部門依據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質量和施工安全實施監(jiān)督檢查，對參建各方責任主體單位以及檢測等有關單位履行安全生產(chǎn)職責和法定質量責任與義務的情況和行為實施監(jiān)督管理。最終實現(xiàn)企業(yè)主體、政府部門和社會公眾共同治理、齊抓共管工程質量安全。

安全監(jiān)管遇瓶頸 管理困境仍待解

工程質量安全監(jiān)督管理經(jīng)過近幾十年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉變。但是，目前我國工程質量安全監(jiān)管工作仍然存在一些不適應、不完善的地方，制約了工程質量安全監(jiān)管作用的進一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。

由于工程建設規(guī)模發(fā)展太快，全國人均工程監(jiān)督面積已超過20萬平方米，不少一、二線城市人均工程監(jiān)督面積甚至已超過100萬平方米，監(jiān)督力量明顯不足。傳統(tǒng)質量安全監(jiān)督方式?jīng)]有合適有效的工具把握整個地區(qū)宏觀質量安全形勢，不能針對重點工程、特殊工程實施差別化監(jiān)管，使質量安全監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質量安全監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。

目前，我國工程質量處在總體受控但問題不斷的狀態(tài)，工程質量通病普遍存在，特別是由于混凝土質量問題而造成房屋結構安全隱患的重大質量事故時有發(fā)生。一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，安全生產(chǎn)責任制不健全或未能完全落實，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術。更有部分企業(yè)迫于市場競爭壓力而放松質量安全管控，甚至弄虛作假、惡意偷工減料。針對這些現(xiàn)象，一些監(jiān)督方式和管理手段日益落后，工程質量安全監(jiān)督在一定程度上還是沿用傳統(tǒng)的以工程項目為單位、以實體質量檢查和例行安全檢查為主的監(jiān)督模式。

此外，由于各個地方的管理細則和關注點不盡相同，在具體技術應用方面也大相徑庭，在數(shù)據(jù)處理上要求各不相同，盡管建設部在2002年統(tǒng)一部署建設“全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”時就發(fā)布了數(shù)據(jù)標準，但在一些關鍵問題上，由于管理上的不確定性而無法作出明確規(guī)定。各地在建設企業(yè)、人員和項目三大基礎數(shù)據(jù)庫時無法統(tǒng)一標準，不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)無法互通，造成工程質量安全監(jiān)督體系之間不能有效溝通，不能充分共享信息資源，無法形成合力，無法提高質量安全監(jiān)督工作的有效性。

諸多問題困擾了工程質量安全監(jiān)管工作的有序開展。而要實現(xiàn)全面改善建設工程質量安全監(jiān)督手段和方法，實施差別化監(jiān)管，落實各責任主體的質量安全責任，提高建設工程質量安全監(jiān)管效能，就必須以信息技術為支撐點，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶，建立覆蓋所有工程項目和責任主體的信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化，切實推進工程質量安全治理能力，保障工程質量安全。

借助信息化手段 化解工程質量安全監(jiān)管難題

隨著信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，在建筑工程質量安全監(jiān)管領域全面推進和實施監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡化，是解決傳統(tǒng)建筑工程質量安全監(jiān)管問題的重要途徑。簡而言之，基于互聯(lián)網(wǎng)的建設工程質量安全監(jiān)管就是借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)倉庫等信息技術，以工程質量安全管理為目標，廣泛采集工程項目建設全過程的相關質量安全信息數(shù)據(jù)，建立面向政府行政主管部門、參建各方責任主體、社會相關機構和社會公眾的工程質量安全監(jiān)管信息平臺，并依托平臺形成工程質量安全齊抓共管的局面。

基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程質量安全監(jiān)管通過綜合應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術，能夠建立覆蓋工程質量和施工安全關鍵要素的信息平臺，廣泛、自動、實時采集各關鍵要素真實數(shù)據(jù)，并上傳、匯總、分析、評價，及時判斷并預警質量安全異?；蚱睿瑸榻ㄔO主管部門實施差別化監(jiān)管提供科學依據(jù)，全面提升工程監(jiān)督效能。

通過建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程質量安全監(jiān)管信息平臺，使工程質量安全監(jiān)督模式從粗放式轉向精細化，工程建設全過程、全要素的質量安全數(shù)據(jù)讓質量安全隱患和違章行為無所遁形，厘清參建各方責任，規(guī)范建筑市場，落實質量終身責任制，真正實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”監(jiān)管。

此外，通過建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程質量安全監(jiān)管信息平臺，整合各類工程質量安全監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源集中管理，排除信息共享和流程互通的障礙。有效遏制“信息孤島”和“業(yè)務割據(jù)”帶來的監(jiān)管風險，為實現(xiàn)網(wǎng)絡環(huán)境下的協(xié)同管理創(chuàng)造條件，達到全面提升監(jiān)督工作質量和提高監(jiān)督人員工作效率的效果，實現(xiàn)企業(yè)主體、政府部門和社會公眾共同治理、齊抓共管工程質量安全。

互聯(lián)互通的質量監(jiān)督平臺

以河北省為例，近年來，河北省工程建設規(guī)模大幅增加，超高層、大跨度、結構復雜的工程項目逐年增多，技術風險加大，建筑隊伍素質參差不齊，各種利益關系非常復雜。廣大居民的居住需求由基本型向舒適型轉變，對工程質量要求越來越高；行政執(zhí)法責任追究制的實施，也對工程質量監(jiān)督工作提出了新的要求。

政府工程質量監(jiān)管面臨著諸多挑戰(zhàn)，一方面，監(jiān)督任務成倍增加，監(jiān)督人員常年處于超負荷工作狀態(tài)。各級質量監(jiān)督機構面對數(shù)倍、十數(shù)倍于以往的工程數(shù)量和各種不確定因素，使用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)顯得力不從心。另一方面，監(jiān)督執(zhí)法行為亟待規(guī)范，監(jiān)管責任難以落實。在當前建筑市場過度競爭、誠信評價體系不健全的情況下，責任主體質量保證體系不健全，從業(yè)人員不到位等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，由于監(jiān)督機構內部的監(jiān)督制約機制不健全、不透明、不規(guī)范，致使在工作過程中執(zhí)法不嚴，隨意處置的情況比較普遍，監(jiān)督責任難以落實。由于不同地區(qū)之間甚至同一地區(qū)間的監(jiān)管信息不暢通，導致監(jiān)督核查難度增大。此外，政府宏觀管理缺乏有效信息支撐。隨著我國建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，工程質量監(jiān)督工作也面臨著由微觀管理向宏觀管理、由項目監(jiān)管向區(qū)域監(jiān)管的轉變，加強政府對工程質量的宏觀管理，需要及時了解掌握準確完整的工程質量信息。當前缺乏有效工具分析工程質量總體趨勢，無法有針對性地進行指導和管理。

通過建立河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，整合工程質量監(jiān)督信息資源，實現(xiàn)質量監(jiān)督基本信息共享，加強全省工程質量監(jiān)管，不斷提高監(jiān)督水平。

河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應用完全基于互聯(lián)網(wǎng)技術，實行省、市、縣三級系統(tǒng)管理，根據(jù)層級權限設置完成質量監(jiān)督的業(yè)務實施和相關管理工作，實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)督站質量監(jiān)督數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和實時共享。該系統(tǒng)是一個以工程項目為核心，以建筑工程質量監(jiān)督全過程為主線，覆蓋河北省所有在建房屋建筑和市政基礎設施工程實體質量和質量行為監(jiān)督信息的綜合監(jiān)督管理信息平臺。系統(tǒng)架構如圖1所示。

圖1

圖2

該平臺建立了一個覆蓋河北省的建設工程質量管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫。該數(shù)據(jù)庫涵蓋了建設工程信息、監(jiān)督過程信息、各工程質量責任主體及其人員質量行為信息等。平臺包括四大子系統(tǒng)：監(jiān)督業(yè)務子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、考核管理子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)。河北省各級主管部門和質量監(jiān)督機構可以借助該平臺實現(xiàn)對所轄區(qū)域內的工程質量工作的有效監(jiān)管。

該平臺具有幾大功能特點。一是實現(xiàn)監(jiān)督工作全流程管理。系統(tǒng)從遠程受理工程報監(jiān)、分配監(jiān)督任務、制定監(jiān)督計劃、現(xiàn)場監(jiān)督實施、資料審核、竣工驗收監(jiān)督到生成監(jiān)督報告，自動形成一套完整的監(jiān)督檔案，實現(xiàn)監(jiān)督工作全過程信息化動態(tài)管理和無紙化辦公，提高了工作水平和效率。

二是實現(xiàn)差別化監(jiān)管。系統(tǒng)整合了河北省內已應用的建設工程質量檢測監(jiān)管信息平臺和混凝土質量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)兩大質量監(jiān)管工具，匯總其質量監(jiān)管信息，并對這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，對問題工程、重點工程進行重點監(jiān)督，實現(xiàn)差別化監(jiān)管。材料檢測統(tǒng)計如圖2所示。

三是規(guī)范監(jiān)督管理行為。系統(tǒng)按照既定的程序和權限設計，不得隨意更改。監(jiān)督管理工作嚴格按照設定的程序進行，使重要工作環(huán)節(jié)不會遺漏，所需信息也不會由于各種原因漏填或隨意更改。

系統(tǒng)在接受監(jiān)督任務、待批文件時均設置了窗口自動提示、短信提醒等功能，提醒功能與監(jiān)督業(yè)務的標準處理流程密切相關。在每項監(jiān)督業(yè)務中還設置了時間間隔提示，如短信通知責任主體相關工程已辦理報監(jiān)，短信提醒監(jiān)督人員未按時限要求到現(xiàn)場檢查工程，提醒質監(jiān)員抓緊時間完成工作，標明人員去向等，減少了因工作受理不及時而出現(xiàn)的失誤，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督。各層次、各部門的使用人員在各自權限內進行信息錄入和操作，通過系統(tǒng)平臺緊密地聯(lián)系在一起，形成了分工明確、責任清晰、嚴謹規(guī)范的監(jiān)督管理過程，加強了對受監(jiān)工程項目的動態(tài)監(jiān)控。

通過系統(tǒng)設定，可以使責任主體的違規(guī)信息一旦錄入，如對于項目經(jīng)理同時承擔兩項工程、總監(jiān)超出三個工地、質檢員證多個工地使用、檢測發(fā)現(xiàn)不合格材料信息等，在處理前，系統(tǒng)會自動做出提示。另外，依托龐大的工程項目基礎數(shù)據(jù)庫，在監(jiān)督過程中完成對相關資料的審核，避免驗收前花費大量精力進行資料審核的情況，同時也能夠實現(xiàn)過程預控，避免驗收前因補充資料、變更資料而耽誤驗收時間。四是統(tǒng)一人員管理信息。該系統(tǒng)將監(jiān)督人員信息、責任主體信息、檢測單位信息納入人員數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理和調用，達到在系統(tǒng)中對監(jiān)督人員任務分配、監(jiān)督人員考核、責任主體和從業(yè)人員行為管理等用途，強化質量責任意識。

五是自定義統(tǒng)計查詢。系統(tǒng)能夠從多角度、多方位，快速便捷地對三個基礎數(shù)據(jù)庫中的大量復雜信息進行分類統(tǒng)計查詢，形成各種數(shù)據(jù)報表。查詢條件、時間段、查詢范圍可以任意多重設定，橫向可以查詢某一區(qū)域特定條件數(shù)據(jù)記錄，縱向可以查詢某一工程全部監(jiān)督記錄，對查詢所得數(shù)據(jù)可以點擊查找到該數(shù)據(jù)的來源和明細，直接打印或導出Excel表格，為制定政策、科學決策提供可靠依據(jù)。六是多媒體信息技術應用。系統(tǒng)應用了各種多媒體信息技術，提高了自身的技術含量，方便了監(jiān)督工作。例如應用GIS地圖定位系統(tǒng)，將受監(jiān)工程地址準確定位，使工程概況及分布一目了然；利用4G網(wǎng)絡使監(jiān)督工作不受時間、地點限制，隨時隨地處理業(yè)務；使用變頻密碼鎖方便靈活變換系統(tǒng)密碼，保證數(shù)據(jù)安全。

宏觀管理 信息聯(lián)動

河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)省、市、縣三級單位的質量監(jiān)管應用，項目涉及范圍廣，涉及單位人員眾多，不可能一蹴而就。因此，系統(tǒng)堅持“統(tǒng)一設計、重點優(yōu)先、分步實施、逐步推廣”的建設方針。首先，建立市、縣級平臺，并選取部分縣、市進行試點運行，根據(jù)運行情況對系統(tǒng)做出優(yōu)化修改，保證適應相關單位的工作需要。其次，在市級平臺驗證基本無誤后，開發(fā)省級平臺，匯總全省工程質量監(jiān)管數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)分析，把控全省各市工程質量態(tài)勢。最后，在項目經(jīng)過試運行確認無誤后，由省級主管部門發(fā)文在全省范圍內逐步實施推廣。

河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)總體建設與實施按照“統(tǒng)一設計、重點優(yōu)先、分步實施、逐步推廣”的基本原則，實現(xiàn)了河北省11個設區(qū)市和華北石油系統(tǒng)工程質量監(jiān)督信息的共享，基本覆蓋了全省182家監(jiān)督機構。同時，還配套建立了“河北省建設工程質量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“河北省商品混凝土監(jiān)管信息系統(tǒng)”，三個系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。該項目的實施基本覆蓋全省新開工報監(jiān)工程的質量監(jiān)管，并取得了良好的應用效果。

通過應用“河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息平臺”，實現(xiàn)全過程的監(jiān)督信息錄入，形成人員信息、工程信息、執(zhí)法信息3個大容量基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省監(jiān)督數(shù)據(jù)資源共享，管理者通過對全省質量信息的統(tǒng)計查詢，及時掌握現(xiàn)實性、潛在性和規(guī)律性的質量問題，有效制定科學的政策措施，提高決策的可行性、前瞻性，消除監(jiān)管隱患，變項目管理為宏觀管理。

通過應用“河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息平臺”，一方面，通過系統(tǒng)預先設置可以控制違規(guī)工程信息錄入，通過信息手段將監(jiān)督管理意圖和工作控制要點進行強化、落實，保證監(jiān)督有效性，降低工作風險；另一方面，該系統(tǒng)可以各種形式對錄入的監(jiān)督信息進行檢索和追溯，查詢完整的監(jiān)督活動記錄，確保整個監(jiān)督過程有據(jù)可依，監(jiān)督結果有據(jù)可查。

監(jiān)督信息化的過程也是對其管理過程進行梳理和檢查的過程，是借助信息化實現(xiàn)流程再造和結構優(yōu)化的過程，通過建設“河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息平臺”，形成了嚴謹、統(tǒng)一的監(jiān)督管理模式，依靠系統(tǒng)程序化的前置設定，使工作過程、工作內容不再因人、因事而異，促使監(jiān)督管理標準化、模式化。同時，規(guī)范了監(jiān)督檔案，通過調用基礎數(shù)據(jù)，避免隨心所欲，風格各異的的文字表述，使監(jiān)督問題處理具備規(guī)范性文件依據(jù)。

對于市、區(qū)監(jiān)督站來說，在站內通過應用“河北省建設工程質量監(jiān)督管理信息平臺”實現(xiàn)協(xié)同辦公，監(jiān)督業(yè)務人員均可以了解同一工程監(jiān)督工作的進展、結果、投訴處理情況、責任主體情況和各自之間的協(xié)作關系；同時平臺提供如檢測數(shù)據(jù)傳遞、信用評價等擴展功能，進一步擴大信息視野，實現(xiàn)全方位信息聯(lián)動。對于河北省來說，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，一方面可與上級建設主管部門連通，另一方面可以使全省監(jiān)督工作聯(lián)動，加強溝通和協(xié)作，全面提高對工程質量的監(jiān)控能力。