大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計工作中的應(yīng)用

于會永

[摘? 要]當(dāng)今信息技術(shù)的高速發(fā)展，使我們進(jìn)入了一個新的時代——“大數(shù)據(jù)時代”，大數(shù)據(jù)本身具有數(shù)據(jù)大量化、類型多樣化、快速化、價值高等特征。人們利用互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)手段，全方位、多視角地來挖掘數(shù)據(jù)，以及分析、梳理相關(guān)信息。正是大數(shù)據(jù)時代的到來，使政府的統(tǒng)計工作發(fā)生了變化，力求通過規(guī)范和優(yōu)化、流程再造等手段，拉近社會經(jīng)濟(jì)生活的原始數(shù)據(jù)與最終的結(jié)果數(shù)據(jù)之間的距離，從而利用大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計的創(chuàng)新尋找出路。同時，正是基于大數(shù)據(jù)自身的特點(diǎn)，并隨著這些特點(diǎn)的凸顯，政府統(tǒng)計工作也出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的地方，這就給政府統(tǒng)計工作帶來了機(jī)遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);政府統(tǒng)計;信息化

[中圖分類號]C829? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）02-0066-05

當(dāng)今時代，信息爆炸正在推動著社會變革，導(dǎo)致目前世界的信息比以往任何時期都多，而且數(shù)據(jù)增長的速度也在加快。大數(shù)據(jù)這個概念是從天文學(xué)和基因?qū)W兩門學(xué)科中誕生的。如今，這個概念幾乎應(yīng)用到了所有與人類智力與人類發(fā)展的領(lǐng)域之中。[1]大數(shù)據(jù)不是一種普通的、使用抽樣調(diào)查的方法而產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，它是一種運(yùn)用新的處理模式，為更強(qiáng)大的決策力、發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力服務(wù)的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)大量化、類型多樣化、快速化、價值高等特征。大數(shù)據(jù)所體現(xiàn)出的戰(zhàn)略意義并非是擁有海量的數(shù)據(jù)信息，而是對數(shù)據(jù)采取專業(yè)化處理。人們借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，依托于大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，多視角、全方位的挖掘數(shù)據(jù)，梳理、分析相關(guān)信息，為科學(xué)研究和各種決策服務(wù)。政府統(tǒng)計是根據(jù)國家統(tǒng)計的統(tǒng)計方法和手段，依法對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查和分析的活動，為各級政府提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)和咨詢意見，并進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)督。政府統(tǒng)計的功能中，其信息功能是政府統(tǒng)計中的最基本功能。只有采用科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查方法，才能采集、處理、傳遞、存儲和提供以數(shù)據(jù)描述為基本特征的社會經(jīng)濟(jì)信息?，F(xiàn)代社會出現(xiàn)的信息爆炸，使政府的統(tǒng)計工作面臨著巨量信息束手無策的局面，這不僅對政府的各種決策帶來了風(fēng)險，而且對政府自身的管理也帶來了非常大的影響。

由于信息技術(shù)的發(fā)展，使社會、經(jīng)濟(jì)的信息流、物資流和資金流不斷地去整合統(tǒng)一，特別是網(wǎng)上電子商務(wù)發(fā)展速度逐漸加快，如果政府統(tǒng)計報表的起點(diǎn)不在這個三個流當(dāng)中，就會無限地貼近經(jīng)濟(jì)社會的原始記錄，那么社會的不正當(dāng)行為、尋租行為就會在流轉(zhuǎn)稅的空間中出現(xiàn)。再者就是政府統(tǒng)計講究一個全社會、全口徑的工作模式，但是網(wǎng)上電子商務(wù)所產(chǎn)生出的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尤其對GDP數(shù)字形成的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在一定時間存在著不小的漏洞。例如，2016年政府統(tǒng)計的相應(yīng)公報里，已經(jīng)發(fā)表了對電商的統(tǒng)計，以及其對社會商品零售總額的貢獻(xiàn)，但是過去這么多年電子商務(wù)這一塊一直是真空地帶。這就要求政府通過對統(tǒng)計工作的規(guī)范、優(yōu)化，以及流程再造，不斷地前移統(tǒng)計報表的起報點(diǎn)，拉近社會經(jīng)濟(jì)生活的原始記錄與最終的結(jié)果數(shù)據(jù)之間的距離，使其精準(zhǔn)化、精確化。這是政府統(tǒng)計工作改革創(chuàng)新之路。

一、政府統(tǒng)計工作的發(fā)展歷程

“政府統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)，是生活中最初期的記錄和社會管理、社會公共服務(wù)產(chǎn)品三者之間的有效載體。它的運(yùn)行體系的設(shè)計與實(shí)現(xiàn)，是記錄生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展水平的一種標(biāo)志?！盵2]通過統(tǒng)計報表這一標(biāo)志，可以總結(jié)出我國政府統(tǒng)計的發(fā)展歷程，也可以使我們從政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歷史脈絡(luò)中，尋求契合大數(shù)據(jù)為政府統(tǒng)計工作提供服務(wù)的結(jié)點(diǎn)。

（一）第一代統(tǒng)計數(shù)據(jù)

手工和早期電子計算器時期，政府的管理需求與原始生產(chǎn)單據(jù)記錄，以及綜合匯總效率的提高，催生出了政府統(tǒng)計的綜合報表，簡稱“統(tǒng)計報表”。統(tǒng)計報表作為各機(jī)構(gòu)之間中間結(jié)果數(shù)據(jù)的傳遞載體，這樣以道德、誠信為基礎(chǔ)的綜合報表模式，是對面向數(shù)據(jù)使用者、面向綜合分析者的功能定位;一個問題使用一張表、同期報送基期對比數(shù)據(jù)是其烙印性標(biāo)志;統(tǒng)計報表層層匯總，級級上報的工作方式形成分級疊加匯總，分級疊加匯總的工作方式契合了計劃管理體制的分級管理需要，也迎合了近些年來對各級政府以GDP掛帥的政績考核的分級管理需求。[3]從人工計算工具到初級電子計算機(jī)的過渡，所承載的數(shù)據(jù)是邁進(jìn)信息時代的第一代統(tǒng)計數(shù)據(jù)。那么這一類的數(shù)據(jù)已經(jīng)按信息公開要求，基本實(shí)現(xiàn)了全部公開。

（二）第二代統(tǒng)計數(shù)據(jù)

現(xiàn)代計算技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用推動了政府統(tǒng)計報表結(jié)構(gòu)的變革，從以往的分層次疊加的匯總過渡到了超級匯總?！俺壙偨Y(jié)”催生了基層政府基層調(diào)查問卷和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的變化。建立了屬性指標(biāo)和統(tǒng)計指標(biāo)。大部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)將基層問卷的二元結(jié)構(gòu)形成綜合匯總表，更接近經(jīng)濟(jì)社會活動的原始記錄。[4]由于互聯(lián)網(wǎng)在社會上的普及，聯(lián)網(wǎng)直報已經(jīng)成為超級匯總的網(wǎng)絡(luò)化延續(xù)，為實(shí)現(xiàn)“下去一把抓，上來再分家”的網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)計方式提供了技術(shù)支撐，進(jìn)而推進(jìn)了統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，使其讓數(shù)據(jù)與應(yīng)用更進(jìn)一步集中;超級匯總及聯(lián)網(wǎng)直報模式下的基層調(diào)查表，所承載的數(shù)據(jù)是信息時代里政府的第二代統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主成部分。目前，我們國家因為缺乏對政府統(tǒng)計法規(guī)制度的設(shè)計和機(jī)構(gòu)職能的配套，這一類數(shù)據(jù)目前缺少的是數(shù)據(jù)整理的環(huán)節(jié)，從而會影響總體設(shè)置，在其他一些國家中，能夠公開性的整理，進(jìn)而形成的主題化、時間序列化的基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源。

（三）第三代統(tǒng)計數(shù)據(jù)

第三代統(tǒng)計數(shù)據(jù)是以大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用為主要形式，即在互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用下，使個人社會活動、社會中交互活動、各種交易活動、企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中現(xiàn)場的監(jiān)測記錄等，輕松跨過基層調(diào)查表和綜合調(diào)查表，直接生成一種政府可以進(jìn)行綜合管理或監(jiān)管所使用的數(shù)據(jù)。所以，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以及快速的發(fā)展正在改變政府主流統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和流程的規(guī)范。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用里，結(jié)構(gòu)化的基層調(diào)查表已經(jīng)開始退居二線，隨之而來的是大數(shù)據(jù)、基層調(diào)查表和綜合匯總結(jié)果的一種三元結(jié)構(gòu)。在一些行業(yè)特別是在電商的行業(yè)當(dāng)中已經(jīng)悄然出現(xiàn)，代表了統(tǒng)計數(shù)據(jù)三元結(jié)構(gòu)發(fā)展的一種趨勢?，F(xiàn)階段政府統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)有一個明顯的特征，首先是名錄化，也叫樣本化，比如個人買東西，商業(yè)機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)買東西;其次是目錄化，你關(guān)心的是哪些指標(biāo)，比如說銷售、價格、銷量等等，還是整個產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)銷存這一類的指標(biāo);再次是平臺化，我們不可以設(shè)想中國只有一個平臺，就國家的整合能力來看，一定是眾多個平臺，所以中國的大數(shù)據(jù)一定是名錄化、目錄化、平臺化。其“三化”可以成為我們所說的第三代統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一個主要表達(dá)形式，進(jìn)而使數(shù)據(jù)更加貼近社會經(jīng)濟(jì)活動的原始記錄，并與這種記錄基本合體，按照“十三五”有關(guān)新的信息法規(guī)來說，這一類信息不是有關(guān)機(jī)構(gòu)動員公共財政，使用一定的規(guī)章制度來搜集的，而這些記錄都是在大數(shù)據(jù)這個平臺上可以產(chǎn)生的。相信這類數(shù)據(jù)如果不包含必要的個體屬性指標(biāo)和個人隱私指標(biāo)，可以在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上向社會公開并共享。

二、大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計工作中的影響

（一）大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)在政府統(tǒng)計工作中的影響

大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)對統(tǒng)計工作來說有五個顯著的變化：一是變量類型拓寬了，大數(shù)據(jù)不能光談它的大，還要講它反應(yīng)的問題和產(chǎn)生數(shù)據(jù)后，增加的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的種類;二是獲取的渠道增加了，不僅是傳統(tǒng)的部門行業(yè)，還是去行政化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，都是數(shù)據(jù)的來源;三是游戲規(guī)則發(fā)生了變化，通過“十三五”發(fā)展綱要去規(guī)范相應(yīng)的數(shù)據(jù)收集。例如，如何取得數(shù)據(jù)，如何擁有數(shù)據(jù)，如何使用數(shù)據(jù)等都發(fā)生了變化。目前，經(jīng)許可介入大數(shù)據(jù)平臺的一些實(shí)施應(yīng)用，這就需要有法規(guī)來保證，并不是每個部門，都可以直接接入到像阿里平臺等一些民間數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)據(jù)。四是一個分析模型形成一種職業(yè)，這就是大數(shù)據(jù)分析師的出現(xiàn)，他把大數(shù)據(jù)變成了BI，即商務(wù)智能，變成了營收的發(fā)動機(jī)。五是信息安全威脅上升了，大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)中IT架構(gòu)體系的同時，也改變了信息安全體系的基礎(chǔ)框架。

（二）大數(shù)據(jù)補(bǔ)充了數(shù)據(jù)調(diào)查途徑和拓寬了數(shù)據(jù)來源

大數(shù)據(jù)可以說是全面數(shù)據(jù)，進(jìn)而代替了傳統(tǒng)統(tǒng)計中的抽樣數(shù)據(jù)，可以說提高了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性和及時性。例如在電商數(shù)據(jù)中，按時間、按地域、按商品種類去了解情況，如物流情況，都能幫助各相關(guān)地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)水平、流通脈絡(luò)、市場需求做出及時全面的判斷。從而對經(jīng)濟(jì)管理、社會管理帶來根本性的變革。

政府的各種統(tǒng)計機(jī)構(gòu)可以利用大數(shù)據(jù)，來補(bǔ)充調(diào)查途徑和數(shù)據(jù)來源，評估結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高或改變傳統(tǒng)統(tǒng)計分析的方法。具體方法如下：第一，做接口、打補(bǔ)丁。政府可以跟一些大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行小數(shù)據(jù)的交換，拼盤形成了線上線下O2O的所謂全口徑數(shù)據(jù)，所以上半年政府的統(tǒng)計公報顯示，社會商品零售總額當(dāng)中有百分之九點(diǎn)幾是電子商務(wù)平臺做的貢獻(xiàn)，而且增加的幅度比傳統(tǒng)的商業(yè)模式增加的速度還快。第二，利用大數(shù)據(jù)的手段提高分析能力，優(yōu)化統(tǒng)計服務(wù)，鼓勵平臺廠家去做。第三，推進(jìn)統(tǒng)計調(diào)查對象，包括統(tǒng)計的內(nèi)容和手段的升級，建立統(tǒng)計大數(shù)據(jù)的體系。迎合“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推進(jìn)統(tǒng)計手段走“互聯(lián)網(wǎng)+”的升級模式，大力探索并建立政府統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)體系。建立新的相關(guān)法律法規(guī)，挖通接入式大數(shù)據(jù)計算分享渠道，從而提高大數(shù)據(jù)的實(shí)時利用能力。比如對住戶調(diào)查的統(tǒng)計，可以探索進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”或者是大數(shù)據(jù)化的改造來提升統(tǒng)計方法。第四，形成數(shù)據(jù)合作伙伴機(jī)制。包括平臺提供商、內(nèi)容、方法研究的合作伙伴。既要進(jìn)行大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施交換體系的建設(shè)，又要發(fā)展行業(yè)性大數(shù)據(jù)，要建立行業(yè)性大數(shù)據(jù)分析的落腳點(diǎn)，這個落腳點(diǎn)就得需要數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析師來引領(lǐng)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析師也是目前統(tǒng)計工作的一項重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）大數(shù)據(jù)時代，各項統(tǒng)計工作都能實(shí)現(xiàn)自動化及網(wǎng)絡(luò)化

傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查，就是發(fā)給你一個指示的賬本，每天或者是每周記一下你的收入和支出項，完成當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計。政府統(tǒng)計部門有調(diào)查總隊，每個月到調(diào)查對象家收賬本，然后錄入到計算機(jī)里，算出來我們的家庭收支。因為這兩個收入，即城鄉(xiāng)住戶的兩個收入，是各級黨委政府的考核指標(biāo)。考核兩個收入也是國家統(tǒng)計局和國家保密局規(guī)定的47項保密指標(biāo)之一。由于大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，這項工作可以計算機(jī)化，甚至可以互聯(lián)網(wǎng)化。

比如有些地方就是統(tǒng)計人員的賬本還在，但是賬本不用手工一筆筆去記。對每個人的每一筆收入，每個人的銀行卡系統(tǒng)，現(xiàn)在都有電子信息的來往記錄。每個人的每一筆支出，超市里有條形碼掃一掃便知，每個人的網(wǎng)購記錄都可以到電商后臺查到，這樣就把每一筆收入，每一筆支出，都像電商平臺一樣來進(jìn)行處理，生成個人的記賬大本和綜合記錄，這就是典型的統(tǒng)計大數(shù)據(jù)的三元結(jié)構(gòu)，在這個領(lǐng)域，它的特征表現(xiàn)的淋漓盡致。通過這種方式可以做到易推廣、易應(yīng)用、易管理。

特別是經(jīng)常性記賬可以自動化，住戶消費(fèi)可以團(tuán)購化，生活的行為可以可視化。比如魚肉蛋菜，一個月或兩個月的消費(fèi)情況，就可以接口任何一個醫(yī)院營養(yǎng)科的某主任醫(yī)師，按照營養(yǎng)的比例關(guān)系，給消費(fèi)者還原出一個得分，說出消費(fèi)者可能是高脂肪的東西吃得多或少，是否利于健康等，可以給他一個指數(shù)還原，可以給出一個可視化的分析，另外疑難解答可以眾包化，并用到互聯(lián)網(wǎng)上。要到達(dá)上述要求，網(wǎng)絡(luò)就要做到開放、安全和規(guī)范，綜合管理平臺要做到名錄的管理、任務(wù)的管理、設(shè)備的管理，特別是安全的管理，因為這是一個垂直的應(yīng)用系統(tǒng)，所以要確保終端的安全，網(wǎng)絡(luò)的安全，云平臺的安全，并且其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要有綜合的配套。

三、大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計工作中的局限性

大數(shù)據(jù)可以幫助政府統(tǒng)計部門了解各種所需的信息，為政府制定公共政策提供服務(wù)。例如通過對住戶電表的讀數(shù)，通過住戶家里亮燈的情況來探索房屋的空置率;也可通過電信三個運(yùn)營商的手機(jī)分布看外來人口及本地人口的情況。另外對交通的擁堵情況，也可以通過手機(jī)點(diǎn)的分布，做出一些有效的判斷?？傊?，大數(shù)據(jù)通過集成各路的信息，各緯度的信息，它的作用和價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。通過萬物互聯(lián)，帶動了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會的萬眾創(chuàng)新。為各級政府制定決策提供可參考的依據(jù)。

但是就大數(shù)據(jù)本身而言，不能因為它有全面性而忽視它的局限性，正是由于大數(shù)據(jù)代表性和樣本的偏差，使得我們不能在制定政府決策中全盤依賴大數(shù)據(jù)。

（一）大數(shù)據(jù)無法保證可靠的數(shù)據(jù)資源

因為大數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)之間的使用是相輔相成的，使大數(shù)據(jù)從過去20多年前燒錢的工具，到現(xiàn)在衍變成一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)增值的發(fā)動機(jī)。孤立地看大數(shù)據(jù)，有很多好的地方，但也存在一些弊端，盡管體量大，由于受到技術(shù)和人員的限制，它還是小眾的。在一些新領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)雖然小，但仍然是政府管理的一種決策依據(jù)。從大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)到發(fā)展，對政府統(tǒng)計科學(xué)產(chǎn)生了一定的影響，并帶來了很多變化。如大數(shù)據(jù)對現(xiàn)行的法律體系、法規(guī)體系也提出了挑戰(zhàn)，特別是大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)之后，數(shù)據(jù)的數(shù)權(quán)、隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)行為等，如何去界定，如何去保護(hù)，已經(jīng)成為世界各國政府的新課題。面對大數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、治理權(quán)的問題，數(shù)據(jù)采集的責(zé)任問題，數(shù)據(jù)的真實(shí)性問題，個人隱私問題，國家安全問題等，如果這些問題在立法上不予以規(guī)范解釋的話，政府統(tǒng)計工作中的一些數(shù)據(jù)來源就得不到保障，所有權(quán)、使用權(quán)、治理權(quán)就不明確，所以政府統(tǒng)計全口徑的數(shù)據(jù)支撐就得不到保證。

（二）大數(shù)據(jù)替代不了結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)

統(tǒng)計學(xué)常用的功能有兩個，一個是解釋過去統(tǒng)計指標(biāo)的變量分布，再一個就是預(yù)測經(jīng)濟(jì)、社會、民生等領(lǐng)域的未來走向。

解釋過去統(tǒng)計指標(biāo)變量分布這一功能是數(shù)理統(tǒng)計的強(qiáng)項，因為數(shù)理統(tǒng)計在人口統(tǒng)計、社會調(diào)查等諸多方面可以回顧歷史。雖然大數(shù)據(jù)也能解釋過去統(tǒng)計指標(biāo)變量分布，但是由于大數(shù)據(jù)自身具有非結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，對解釋歷史數(shù)據(jù)不是強(qiáng)項。

在預(yù)測性上，雖然大數(shù)據(jù)對情報分析、個人情況分析、事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的分析、問題解析上確有所長，但是大數(shù)據(jù)有它的局限性，由于大數(shù)據(jù)具有實(shí)時性和紀(jì)實(shí)性的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)通過已獲得的數(shù)據(jù)建立起來的模型，不具備必然性和可重復(fù)性，一旦獲得的數(shù)據(jù)中有變化，這個模型就會被否定，不像數(shù)學(xué)公式或物理定律，無論數(shù)據(jù)怎么變化，公式、定律都是不變的。但是在大數(shù)據(jù)模型中，數(shù)據(jù)隨著時間、對象的變化，模型也會發(fā)生變化，具有不定性，所以大數(shù)據(jù)還不能全歸統(tǒng)計工作所用。

（三）我國政府大數(shù)據(jù)全方位應(yīng)用上存在不足

對于大數(shù)據(jù)，我們既要面對問題又要謀求需要。我們國家在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用問題上，首先就是國家對大數(shù)據(jù)的控制力存在不足。這不僅有技術(shù)實(shí)力上的不足，還有國內(nèi)大數(shù)據(jù)支撐的商務(wù)模型、模式的把握上也是不足的。總所周知，社會上的的大數(shù)據(jù)平臺都是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，具有典型的非國家行為體，屬于民間機(jī)構(gòu)。與美國斯諾登的“棱鏡”計劃項目比，我國在大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系、應(yīng)用平臺的控制力確實(shí)有所不足。第二，存在政府各部門之間共享的壁壘。在我國的電子政務(wù)建設(shè)的過程中，縱向垂直管理部門電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到較高水平，但不同層級、不同部門政府橫向電子政務(wù)水平比較滯后，政府各不同部門之間信息不通，形成不了網(wǎng)格化，信息得不到共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。第三，收集上來的大數(shù)據(jù)真假難以控制。另外，大數(shù)據(jù)還有一個時效性問題。

四、對策

大數(shù)據(jù)時代的來臨，不僅給政府統(tǒng)計帶來了挑戰(zhàn)，同時也帶來了機(jī)遇。隨著信息技術(shù)的加速，政府統(tǒng)計工作在大數(shù)據(jù)浪潮中如何占據(jù)有利地位，在很大程度上取決于政府統(tǒng)計自身的轉(zhuǎn)變。

（一）打造與大數(shù)據(jù)要求相適應(yīng)的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)體系

由于大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，對政府統(tǒng)計工作也提出了更高的要求。大數(shù)據(jù)的使用主要分三步——即數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，所以統(tǒng)計部門就要建立相應(yīng)的配置機(jī)構(gòu)來滿足大數(shù)據(jù)的使用。

首先，數(shù)據(jù)的搜集一是利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行前端數(shù)據(jù)抓取，二是從其他網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫中提取的方法來獲得數(shù)據(jù)，并且需要對所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)清洗，以確保數(shù)據(jù)具有真實(shí)性。

其次，專業(yè)的數(shù)據(jù)分析部門對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，利用數(shù)據(jù)分析工具挖掘出有價值的數(shù)據(jù)資源。

最后，數(shù)據(jù)公布部門對其數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)布，為社會、政府、研究機(jī)構(gòu)提供參考。為此，還要加大力度吸引人才，引進(jìn)一批擁有技術(shù)精湛的、專業(yè)的大數(shù)據(jù)分析人士加盟政府統(tǒng)計系統(tǒng)，充實(shí)統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計系統(tǒng)的專業(yè)水平。

（二）打造滿足大數(shù)據(jù)要求的公共數(shù)據(jù)平臺

目前我國互聯(lián)網(wǎng)上有大量的數(shù)據(jù)可供參考，但不同企業(yè)、不同部門之間互不相連，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)是孤立存在的，完全處于隔閡狀態(tài)，甚至在政府部門也談不上共享所有的數(shù)據(jù)信息。由于大數(shù)據(jù)時代的到來，使云計算得到了充分的發(fā)展，借助于云計算技術(shù)為政府建立足夠大的云平臺，來接收、存儲以往、當(dāng)前和未來所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并對其整理和分類，打破數(shù)據(jù)孤島，結(jié)束信息壁壘的局面，建立大一統(tǒng)的平臺。這一平臺不僅可供政府使用，同時對其他商業(yè)、交通、金融等各行業(yè)進(jìn)行開放，以實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）打造與大數(shù)據(jù)要求相匹配的統(tǒng)計分析系統(tǒng)

目前，數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)挖掘已有比較成熟的模型和算法，這些模型和算法已應(yīng)用于行政記錄和商品統(tǒng)計中。但是這些數(shù)據(jù)是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。然而，網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)信息的數(shù)據(jù)采集，不僅包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括圖像、視頻和其他形式的半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的處理，需要從這些半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)中，利用數(shù)據(jù)分析、挖掘、數(shù)據(jù)可視化等方法來提高數(shù)據(jù)提純的處理能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的預(yù)處理能力，增強(qiáng)智能處理和實(shí)時分析、相關(guān)分析、可視化分析能力，提高統(tǒng)計分析的趨勢性、直觀性和及時性，最終提高統(tǒng)計分析水平的預(yù)警級別，從而有利于政府治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）打造與大數(shù)據(jù)要求相符合的數(shù)據(jù)發(fā)布模式

在激烈的競爭中，為了更好地體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在政府統(tǒng)計中的主導(dǎo)地位，就必須依托完善的統(tǒng)計“信息產(chǎn)品”發(fā)布模式贏得市場競爭主動權(quán)。具體應(yīng)從兩個方面完善：一方面在于完善數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍，提升“信息產(chǎn)品”的精確度。大數(shù)據(jù)背景下，政府的統(tǒng)計部門能夠基于用戶的數(shù)據(jù)需求統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)信息，打造統(tǒng)計的“信息產(chǎn)品”進(jìn)而滿足多層次、多維度用戶的需求。另一方面，對于統(tǒng)計“信息產(chǎn)品”的形式上要力求多樣化。政府統(tǒng)計部門在提升數(shù)據(jù)分析能力的前提下，豐富統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布形式與內(nèi)容，增強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)布的頻次與實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)對社會各個領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)的多樣性需求，提升數(shù)據(jù)的價值。

目前，我國的政府統(tǒng)計部門針對數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，已經(jīng)提出了一個“二軌”的策略。即傳統(tǒng)的統(tǒng)計是一軌，大數(shù)據(jù)的利用是二軌;完善基礎(chǔ)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的資源，提升統(tǒng)計能力，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量;通過建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛的與大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，取得一些小數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在看，只有構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)要求的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)體系、滿足大數(shù)據(jù)要求的公共數(shù)據(jù)平臺、打造與大數(shù)據(jù)要求相匹配的統(tǒng)計分析系統(tǒng)、構(gòu)建符合大數(shù)據(jù)要求的數(shù)據(jù)發(fā)布模式，才能緊跟國家“十三五”立法的規(guī)劃，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，明確社會性大數(shù)據(jù)的利用規(guī)則，保證統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

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責(zé)任編輯? 張小莉