淺談“全面二孩”政策實(shí)施對學(xué)前教育資源配置供給的影響

摘要：本文先在教育經(jīng)費(fèi)以及師資方面，對全面二孩政策對學(xué)前教育資源配置供給形成的影響進(jìn)行分析，然后在加強(qiáng)財(cái)政投入和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，提出相對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：全面二孩；學(xué)前教育；資源配置；供給

為了緩解人口老齡化加劇、勞動(dòng)力短缺和男女比例不均衡的問題，國家實(shí)施了全面二孩的政策。在全面二孩正常的實(shí)施與落實(shí)過程中，人口政策的調(diào)整會影響到教育的發(fā)展速度、規(guī)模以及質(zhì)量。學(xué)前教育是整個(gè)教育的重要階段，其受到全面二孩政策的影響是極大的。教育是一個(gè)國家的發(fā)展基礎(chǔ)，而學(xué)前教育則是其中的重要階段。因此，研究全面二孩政策對學(xué)前教育資源配置供給形成的影響有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、 “全面二孩”政策對學(xué)前教育資源配置供給形成的影響

（一） 對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的影響

在一般情況下，人口的增長與教育投資呈現(xiàn)的是一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說人口增長率越高，社會能夠提供的人均教育投資就會越低。在全面二孩政策之下，2016年全面兩孩政策平穩(wěn)落地，全年出生人口達(dá)到1786萬人，二孩出生占比大幅提升。在這種情況下我國人口出生率增加，學(xué)齡人口比重也在逐漸上升，這讓社會撫養(yǎng)費(fèi)用不斷地提升，所以在被平均之后，每位學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)就有所減少。由此可見，全面二孩政策對我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的影響是很大的。除此之外，由于二孩政策的實(shí)施，很多家庭的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化，父母的教育精力不得不分散，家庭教育的投資也會有所降低，部分家庭會有教育投資困難的問題。

（二） 對師資隊(duì)伍的影響

在全面二孩政策實(shí)施以后，我國的學(xué)齡前兒童數(shù)量會逐漸增多，這讓學(xué)前教育的需求量也會不斷增多。有些地區(qū)因?yàn)槭艿缴叻宓挠绊?，一些學(xué)齡人口會快速增長，這讓很多地區(qū)都存在了學(xué)額過滿的情況，而在這其中最受影響的就是教師資源。我國的幼師隊(duì)伍整體的配置水平本身就比較低，只占據(jù)了整個(gè)教師群體的小部分。在全面二孩政策的實(shí)施下，學(xué)齡兒童的增多就讓幼師資源更加緊缺，幼師作為學(xué)前教育中的重要資源，其受到全面二孩政策的影響是極大的。

二、 “全面二孩”政策下學(xué)前教育資源配置供給的措施

（一） 加強(qiáng)學(xué)前教育的財(cái)政投入

在全面二孩政策實(shí)施下，政府部門必須要考慮到學(xué)前教育資源的配置問題。全面二孩政策實(shí)施以后，短時(shí)間之內(nèi)學(xué)前兒童的數(shù)量逐漸提升，以往的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前二孩數(shù)量的需求。在這種情況下，政府部門就要加強(qiáng)工作責(zé)任感，把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的主要位置上，要對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行統(tǒng)一投入與規(guī)范。我國當(dāng)前的二孩分布主要是集中在一些城鎮(zhèn)地區(qū)，這些地區(qū)的教育資源本身就不太充沛。在全面二孩政策實(shí)施之后，政府部門要加強(qiáng)對教育資源的優(yōu)化配置，要進(jìn)行合理的分布與規(guī)劃，以此來縮短城鄉(xiāng)之間的差距，保障城鄉(xiāng)教育資源的平衡。政府部門要依據(jù)人口分布情況以及二孩出生量來對教育網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理的調(diào)整，要投入更多的經(jīng)費(fèi)建設(shè)城鄉(xiāng)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育網(wǎng)點(diǎn)，讓辦學(xué)質(zhì)量得到提升，滿足不同地區(qū)對學(xué)習(xí)的需求。政府部門要加強(qiáng)公共財(cái)政對學(xué)前教育資源的支撐力度，保障全面二孩受教育的權(quán)利。在此過程中要對學(xué)前教育法進(jìn)行完善，用法律固定確定政府的職責(zé)。教育經(jīng)費(fèi)的使用要在公平和普惠的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要對公辦和民辦等幼兒園一視同仁，以此來減少全面二孩對學(xué)前教育資源配置的影響。

（二） 加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，保障資源配置合理性

在全面二孩政策實(shí)施以后，學(xué)前兒童的數(shù)量在不斷增多。除了教育經(jīng)費(fèi)之外，幼師是相當(dāng)關(guān)鍵的學(xué)前教育資源，政府部門也要加強(qiáng)對幼師隊(duì)伍的建設(shè)。政府部門要綜合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，合理核對公辦幼兒園教職工編制，要把幼兒園教職工放在合適的職位上。除此之外還要加強(qiáng)對學(xué)前師資的培養(yǎng)，在高等院校中投入更多的經(jīng)費(fèi)來培養(yǎng)幼師，在此基礎(chǔ)上向社會輸出大量優(yōu)質(zhì)的幼師人才，進(jìn)而解決全面二孩政策下幼師資源緊缺的問題。政府部門要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)區(qū)域性的幼兒園教師資源庫，以此做好教師儲備工作。教師資源庫的教師來源可以是已經(jīng)退休的教師和擁有教師資格證的社會人員，也可以是示范學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生，通過這些方式來擴(kuò)充幼師資源，緩解全面二孩實(shí)施下幼師資源緊缺的問題。全面二孩政策對城市的影響明顯在農(nóng)村之上，再加上城市建設(shè)進(jìn)程的加快，很多農(nóng)業(yè)人口都大量遷入到城市中。在這種情況下就有要實(shí)施城鄉(xiāng)差異化學(xué)前教育政策，不但要對城鄉(xiāng)學(xué)前資源量進(jìn)行擴(kuò)大，同時(shí)也要規(guī)范學(xué)前教育體制。

（三） 創(chuàng)新學(xué)前教育觀，做好人口監(jiān)測

在以前，我國的計(jì)劃生育政策主要是以獨(dú)生子女為主，所以很多家庭都特別關(guān)注獨(dú)生子女的成長。在全面二孩政策實(shí)施以后，每個(gè)家庭都有兩個(gè)小孩，這樣就對原來的家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改變。因?yàn)榫εc時(shí)間上的分配，這讓家長與教育機(jī)構(gòu)不會過度關(guān)注一個(gè)孩子，這樣反而能夠讓孩子的互動(dòng)性得到發(fā)展。政府部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不但要做好充足的物質(zhì)準(zhǔn)備，同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳力度，對原有的學(xué)前教育觀念進(jìn)行創(chuàng)新，重新建設(shè)新的學(xué)前教育觀念和理念。除此之外還要做好教育資源信息管理系統(tǒng)的建設(shè)工作。各個(gè)級別的政府部門要加強(qiáng)對學(xué)前教育的協(xié)調(diào)，對人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，做好全面二孩出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，盡可能地掌握全面二孩出生峰值和低谷發(fā)展規(guī)律，這樣就能對學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的分布。通過這種方式可以為學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展和長效管理打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上讓全面二孩政策下的學(xué)前教育資源更加充足，并且也讓學(xué)前教育資源的配置供給更加合理。

三、 結(jié)束語

全面二孩政策的實(shí)施在對我國學(xué)前教育資源形成的影響是很大的，二孩政策下學(xué)齡兒童增多，這讓學(xué)前教育的師資和資金資源都相對緊缺，嚴(yán)重影響了我國學(xué)前教育的質(zhì)量。在二孩政策實(shí)施下，政府部門要加強(qiáng)對學(xué)前教育的財(cái)政投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上確保二孩政策下學(xué)前教育資源的合理配置與供給。

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作者簡介：

嚴(yán)蘋丹，四川省雅安市，四川省雅安市蘆山縣第二幼兒園。