四川區(qū)域創(chuàng)新之“困”與“解”

劉靜 廖祖君

作為西部唯一一個(gè)省級(jí)全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，四川將全面創(chuàng)新改革作為新時(shí)代引領(lǐng)全省發(fā)展的“一號(hào)工程”，全力突破體制機(jī)制障礙，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升。但四川與全國其他先進(jìn)地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)相比，創(chuàng)新發(fā)展仍有不小差距，存在著創(chuàng)新投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡以及企業(yè)創(chuàng)新主體不突出等問題，創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出等明顯落后于沿海創(chuàng)新發(fā)達(dá)省區(qū)。四川可從健全創(chuàng)新投入體系、加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè)以及引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚等方面著手，進(jìn)一步激發(fā)釋放區(qū)域創(chuàng)新活力。

四川區(qū)域創(chuàng)新之“困”

——區(qū)域創(chuàng)新投入力度不足。首先是從全國整體來看，在286個(gè)副省級(jí)市與地級(jí)城市創(chuàng)新投入指數(shù)排名前30位中，四川只有綿陽和成都入圍，作為四川“首位城市”的成都，創(chuàng)新投入指數(shù)排名僅為第16位 。其次是從西部地區(qū)內(nèi)部來看，2016年，四川全社會(huì)研究與試驗(yàn)（R&D;）經(jīng)費(fèi)投入561.4億元，研究與試驗(yàn)（R&D;）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.72%，低于全國平均水平（2.11%），而同屬西部地區(qū)的陜西省研究與試驗(yàn)（R&D;）經(jīng)費(fèi)投入為419.6億元，研究與試驗(yàn)（R&D;）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.19% ，研發(fā)投入強(qiáng)度位列全國第一方陣?？梢园l(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)內(nèi)部，四川在創(chuàng)新投入力度上同樣處于相對(duì)落后的地位。創(chuàng)新投入不足直接阻礙了四川創(chuàng)新活動(dòng)的開展，影響四川創(chuàng)新動(dòng)能的培育。

——區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新水平不高。在傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)思維下，各地方政府為了保護(hù)本地利益，總是傾向于將創(chuàng)新鏈留在本地，阻礙本地創(chuàng)新要素流出，不愿與其他地區(qū)共享創(chuàng)新要素，導(dǎo)致四川區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展程度不高，出現(xiàn)“成德綿俱樂部”一枝獨(dú)秀、其他地區(qū)水平停滯不前的現(xiàn)象。2016年，成都、綿陽、德陽的研究與試驗(yàn)（R&D;）經(jīng)費(fèi)支出居四川前三位，分別為289.1億元、128.1億元、45.2億元，占全省總量的82.4%；同時(shí)成德綿的專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量也分別占到全省總量的80.1%和78.0%。成德綿創(chuàng)新的空間集聚特征十分顯著，創(chuàng)新“俱樂部效應(yīng)”明顯。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡，成為制約四川經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的瓶頸。

——企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出。首先，從企業(yè)的創(chuàng)新投入來看，四川企業(yè)在對(duì)創(chuàng)新資金的投入上與全國平均水平存在不小差距。2016年，四川企業(yè)研究與試驗(yàn)（R&D;）支出291.5億元，占全省總支出的51.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國各類企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出所占總支出比重77.5%，反映出四川企業(yè)創(chuàng)新投入主體地位不明顯。其次，從企業(yè)的創(chuàng)新參與程度來看，四川企業(yè)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)參與程度不高，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。2016年，四川開展 R&D; 活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共1840個(gè)，僅占全部企業(yè)的13.5%，低于全國平均水平（23.0%）將近十個(gè)百分點(diǎn)。最后從中小微企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)來看，中小微企業(yè)雖然數(shù)量龐大，但對(duì)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)值卻很小。2016年，四川規(guī)模以上中小微型高新技術(shù)企業(yè)2150家，占高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的93.8%，但所產(chǎn)生的工業(yè)總產(chǎn)值僅占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的51.6%，沒有充分發(fā)揮出科技型中小微企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的巨大潛力。

四川區(qū)域創(chuàng)新之“解”

——健全多元化創(chuàng)新投入體系，全方位增加創(chuàng)新投入。提升四川創(chuàng)新活力的關(guān)鍵和前提是持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新投入，應(yīng)加快形成“財(cái)政資金引導(dǎo)、優(yōu)惠政策激勵(lì)、社會(huì)資本積極參與”的多元化、全社會(huì)創(chuàng)新投入體系。首先，要充分發(fā)揮財(cái)政資金在創(chuàng)新投入中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，財(cái)政創(chuàng)新投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)資本投向?qū)λ拇ń?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要積極影響的創(chuàng)新活動(dòng)。其次，要制定和完善促進(jìn)創(chuàng)新投入增加的優(yōu)惠政策，針對(duì)以不同形式進(jìn)行創(chuàng)新投入的個(gè)人、聯(lián)合體以及各種組織，制定和完善財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，在申請(qǐng)政策性貸款、繳納所得稅等方面予以優(yōu)惠。最后，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行創(chuàng)新投入，政府部門應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建多種形式的科技創(chuàng)新金融合作平臺(tái)，設(shè)立自主創(chuàng)新政府信用貸款專項(xiàng)，利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，增加全社會(huì)創(chuàng)新投入。

——建立區(qū)域全面合作關(guān)系，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。成德綿“創(chuàng)新俱樂部”以及同其他地區(qū)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新水平不高的問題，根本上是資源共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配的問題。各區(qū)域應(yīng)突破行政區(qū)域思維，整合優(yōu)勢資源，建立風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)、利益共享的創(chuàng)新合作機(jī)制。首先，要促進(jìn)要素的有序流動(dòng)，這要求上級(jí)政府部門要統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合各區(qū)域人力資源、物質(zhì)資源、市場資源、信息資源等資源優(yōu)勢，展開區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新，為有市場資源優(yōu)勢的區(qū)域，投入創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源合理有序流動(dòng)，激發(fā)各區(qū)域的創(chuàng)新潛力，提升區(qū)域創(chuàng)新活力。其次，要建立風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)機(jī)制，對(duì)于每個(gè)參與協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域來說，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的、合理的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能使各區(qū)域在協(xié)同創(chuàng)新過程中注意理性和謹(jǐn)慎行為，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，增強(qiáng)各區(qū)域參與創(chuàng)新的積極性。再次，要完善利益共享體系，應(yīng)在充分考慮各個(gè)利益相關(guān)者在協(xié)同創(chuàng)新中的地位、貢獻(xiàn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大小、資源投入多少的基礎(chǔ)上，將協(xié)同創(chuàng)新取得利益進(jìn)行分割和分配；同時(shí)也應(yīng)考慮到政策性因素，在利益分配中，適當(dāng)向創(chuàng)新能力差、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的區(qū)域進(jìn)行傾斜，激勵(lì)這些區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力。最后，要提高產(chǎn)業(yè)承接能力，“成德綿俱樂部”之外的區(qū)域應(yīng)高度重視對(duì)“成德綿俱樂部”科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，要提高自身對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的承接能力，通過對(duì)“成德綿俱樂部”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的承接，引導(dǎo)帶動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新能力發(fā)展，提升自身創(chuàng)新活力。

——引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。作為創(chuàng)新的主體，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本化和技術(shù)價(jià)值化的承載主體，再者，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位也是提升區(qū)域創(chuàng)新活力的重要保障。首先，要建立健全技術(shù)股權(quán)制度、專利產(chǎn)權(quán)制度等各種創(chuàng)新激勵(lì)制度，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，確保企業(yè)充分享受優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新投入，與此同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成果的保護(hù)，切實(shí)保證創(chuàng)新環(huán)境的公平性與透明度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新利益，最大限度地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。其次，要重點(diǎn)扶持國有及民營大型骨干企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，著力培育骨干龍頭企業(yè)，在研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)以及人才引進(jìn)等方面給予必要支持，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，安排專人跟蹤重點(diǎn)企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)情況，督導(dǎo)其發(fā)展成為創(chuàng)新的領(lǐng)軍者和風(fēng)向標(biāo)，讓它們?cè)趨^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮積極促進(jìn)作用。最后，要加大政策創(chuàng)新力度，破解中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中資金、市場、資源等方面的困境，采取減免稅收、設(shè)立創(chuàng)新基金、實(shí)行普惠性財(cái)政科技資金補(bǔ)貼、搭建信息服務(wù)平臺(tái)、建立與科研機(jī)構(gòu)以及高校溝通渠道等方式，為中小微企業(yè)提供更便捷的服務(wù)，助力科技型中小微企業(yè)快速成長，充分激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力。

——加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作載體建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新資源的利用效率低是導(dǎo)致四川區(qū)域創(chuàng)新在全國處于較低水平的重要原因，因此應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新合作，建設(shè)各類創(chuàng)新合作載體，提高對(duì)創(chuàng)新資源的利用效率。首先，通過完善政產(chǎn)學(xué)研中介聯(lián)盟，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高創(chuàng)新資源利用效率。各區(qū)域應(yīng)當(dāng)通過制定區(qū)域創(chuàng)新配套政策、規(guī)劃、措施，鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，完善科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，建立以政府為主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)為主體的金融服務(wù)體系，營造良好科研環(huán)境和優(yōu)化科技體制。定期、不定期舉辦論壇、座談會(huì)，邀請(qǐng)科學(xué)家和技術(shù)專家到企業(yè)擔(dān)任研發(fā)顧問，解決企業(yè)面臨的科研難題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高校和科研院所科研成果的產(chǎn)業(yè)化。其次，充分利用創(chuàng)新信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立多個(gè)提供科技數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、科研設(shè)備、科研人才以及科研政策等重要科技信息資源服務(wù)的開放網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，促進(jìn)四川科技信息通暢傳遞，優(yōu)化配置，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新資源利用率，激發(fā)全社會(huì)參與創(chuàng)新的積極性。最后，應(yīng)當(dāng)先行先試，將成都天府新區(qū)打造成為一個(gè)集聚研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器及支持機(jī)構(gòu)的宜居宜業(yè)的“創(chuàng)新城區(qū)”示范點(diǎn)，后期在全省各區(qū)域建設(shè)5—10個(gè)“創(chuàng)新城區(qū)”，將區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展通過“創(chuàng)新城區(qū)”這個(gè)符合國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的最佳載體來呈現(xiàn)。

（作者廖祖君系四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長，研究員）