生態(tài)視角下長?？h海洋牧場建設(shè)研究

席小慧，尤廣然，趙東洋，孔重人，劉明

（遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院，大連市海域海島開發(fā)與保護(hù)研究重點實驗室，遼寧 大連 116023）

20世紀(jì)中期以后，隨著海洋捕撈強(qiáng)度的不斷增大和海水養(yǎng)殖業(yè)的迅猛擴(kuò)張，以及由此帶來的近岸海域水環(huán)境惡化、產(chǎn)品品質(zhì)下降、養(yǎng)殖病害等問題的日益加劇，嚴(yán)重影響和限制了海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也破壞了原有的海洋生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)的漁業(yè)生產(chǎn)方式已難以適應(yīng)我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的要求。海洋牧場作為一種新型的生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，是實現(xiàn)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和增殖、應(yīng)對近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的科學(xué)手段，是生物碳匯擴(kuò)增的科學(xué)途徑[1]。我國經(jīng)過多年實踐[2-4]，已逐漸形成以投放人工漁礁、增殖種植海藻和海草、底播增殖海珍品、增殖放流魚、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場體系，在海洋漁業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。

長?？h位于大連市遼東半島東側(cè)的黃海北部海域，東與朝鮮半島相望，西南與山東省廟島相對，西部和北部毗鄰大連市城區(qū)及普蘭店市、莊河市，是大連地區(qū)距離日本、韓國最近的區(qū)域，也是全國唯一的海島邊境縣，地理位置十分重要。長?？h海域面積遼闊，約是陸域面積的70倍左右，灘涂寬廣，海島數(shù)量眾多，魚、蝦、蟹、貝、藻類海洋生物種類繁多，素有天然魚艙之美譽，加之地處暖流與寒流交匯處，水溫適中，餌料豐富，為海洋生物棲息繁殖提供了良好環(huán)境。長久以來，長?？h海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上都依賴于漁業(yè)資源，以漁業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展對提升長?？h經(jīng)濟(jì)水平、實現(xiàn)“生態(tài)立縣”目標(biāo)和縮小與其他海島縣之間的差距至關(guān)重要。本文闡述了海洋牧場的涵義及主要特征，在分析長?？h海洋牧場建設(shè)意義和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，嘗試從政府引導(dǎo)、陸海統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)和科技支撐四個方面對長海縣海洋牧場發(fā)展提出建議。

1 海洋牧場的含義及主要特征

1.1 海洋牧場的含義

傳統(tǒng)上認(rèn)為，海洋牧場理念源于20世紀(jì)70年代的美國和日本，此后世界各國對海洋牧場的定義和更深層次內(nèi)容的研究經(jīng)歷了較長一段時期的發(fā)展歷程。直到目前為止，關(guān)于海洋牧場的定義仍然是眾說紛紜，沒有統(tǒng)一的解釋。

20世紀(jì)70年代，日本首次提出“海洋牧場系統(tǒng)”的構(gòu)想，認(rèn)為“海洋牧場是未來漁業(yè)的基本技術(shù)體系，是能用海洋生物資源，持續(xù)的生產(chǎn)食料的系統(tǒng)”。此時的海洋牧場概念比較抽象，缺乏可操作性，無法對生產(chǎn)提供借鑒作用。之后，隨著日本海洋牧場建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)手段與實踐管理等的日趨完善與發(fā)展以及對海洋牧場的認(rèn)識不斷加深，海洋牧場的概念更加具體化，突出了增殖放流、控制魚類行為、設(shè)置養(yǎng)護(hù)設(shè)施等人為干預(yù)措施[5,6]。1996年由FAO組織召開的國際研討會上將海洋牧場（marine ranching）的概念等同理解為資源增殖放流，歐美國家的一些學(xué)者以此為參考，也多從增殖放流的角度提出相似的解釋[7-9]。

我國早在20世紀(jì)60年代中期，曾呈奎院士就提出了“農(nóng)場”、“耕海”的構(gòu)想，并在1978年討論了“農(nóng)牧化”相關(guān)問題，認(rèn)為“農(nóng)化”和“牧化”是兩種漁業(yè)生物資源改造的必要方式，其核心思想與日本最初的“海洋牧場”基本一致，該觀念也得到了國內(nèi)其它學(xué)者的支持與響應(yīng)。直到20世紀(jì)末，我國對于海洋牧場的解釋仍偏向于與資源增殖放流相接近，對捕獲過程涉獵較少。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國對海洋牧場的研究與建設(shè)重視程度的提升以及國外相關(guān)先進(jìn)理念與技術(shù)手段的引進(jìn)，海洋牧場建設(shè)取得了極大成效。這一階段的海洋牧場概念中，突出了海域空間范疇、養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖對象、建設(shè)目的和科學(xué)管理方式等重要元素[10-13]。綜合分析，海洋牧場建設(shè)不等同于單純的增殖放流、投放人工漁礁等較初級的資源增殖活動，而是指：在一定海域范圍內(nèi)，遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，采用現(xiàn)代化技術(shù)和管理手段，通過實施增殖放流、人工漁礁建設(shè)和工廠化養(yǎng)殖等多元化的生物資源增殖模式，逐步恢復(fù)和增加海洋生物資源、修復(fù)受損生境，實現(xiàn)海洋漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的一種可控可管、生物多樣、和諧共生的新型漁業(yè)生產(chǎn)方式。

1.2 海洋牧場的主要特征

綜合國內(nèi)外學(xué)者的觀點，海洋牧場應(yīng)該包含以下幾個主要特征：

（1）一種新型的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)方式。海洋牧場不同于以往的傳統(tǒng)漁業(yè)，它并非海水養(yǎng)殖與人工放流的簡單結(jié)合，而是一個集海洋生態(tài)、海洋環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)設(shè)施與裝備、現(xiàn)代信息技術(shù)等多學(xué)科交叉融合的系統(tǒng)工程，是既有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又有可持續(xù)利用的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺。

（2）一種新型的生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式。海洋牧場建設(shè)包括了苗種繁育、初級生產(chǎn)力提升、生境修復(fù)、全過程管理等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該基于海洋生態(tài)平衡前提下，以生態(tài)優(yōu)先為首要理念，以實現(xiàn)資源的維持與利用相平衡、維持生物多樣性和健康生長為首要目的。

（3）一種新型的可持續(xù)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。海洋牧場通過放牧式的漁業(yè)活動來調(diào)控海區(qū)的資源密度和環(huán)境容量，運用現(xiàn)代管理手段來控制海洋生物，既能提高水產(chǎn)品質(zhì)量以滿足人類對綠色健康食品的需求，又能有效改善海域環(huán)境和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，構(gòu)建人與自然和諧相處的良好模式。

2 長?？h海洋牧場建設(shè)的重要意義

長?？h區(qū)位條件獨特，海洋資源多樣化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅實，是遼寧省海洋牧場示范縣和大連市現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。建設(shè)海洋牧場既是《遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》對長海縣的發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是國家發(fā)展全國海洋牧場的重要戰(zhàn)略之一，具有十分重要的意義。

2.1 有助于改善海洋生態(tài)環(huán)境，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，推動海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用

海洋牧場建設(shè)中運用科學(xué)技術(shù)手段評估海域養(yǎng)殖容量，優(yōu)化選擇適宜的養(yǎng)殖品種和合理的養(yǎng)殖模式，積極布設(shè)人工漁礁、修復(fù)受損生境、適度拓展深海區(qū)域，通過人工干預(yù)在自然海區(qū)營造適宜魚類等生物資源繁殖的場所，吸引野生或人工放養(yǎng)的海洋生物聚集，從而達(dá)到改善海洋生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)和增加漁業(yè)資源以及拓展海洋漁業(yè)發(fā)展空間的效果。海洋牧場建設(shè)可為推動長?？h海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用提供充足、良好的空間環(huán)境保障和資源保障。

2.2 有助于海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引領(lǐng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展

漁業(yè)是長?？h的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)大部分來自海水養(yǎng)殖和海洋捕撈；水產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備相對滯后，第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的比重很小，高端的海洋生物制品幾乎空白；作為第三產(chǎn)業(yè)的休閑漁業(yè)、濱海旅游發(fā)展相對滯后，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。海洋牧場建設(shè)集成應(yīng)用了環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、生境修復(fù)技術(shù)、資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)、綜合管理技術(shù)等，融入了多層次全產(chǎn)業(yè)鏈，能推動實現(xiàn)以漁業(yè)為主導(dǎo)的一元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二元、多元化產(chǎn)業(yè)共榮的結(jié)構(gòu)升級[2]，引領(lǐng)長海縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有助于長?？h海洋生態(tài)文明建設(shè)和美麗海島縣建設(shè)

海洋牧場建設(shè)以海洋資源可持續(xù)利用為前提，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、海洋資源利用方式的轉(zhuǎn)變、海洋受損生境的修復(fù)等手段，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的重要組成部分，對實現(xiàn)莊河市海洋生態(tài)文明和建設(shè)美麗城市將起到積極的推動作用。

3 長?？h海洋牧場發(fā)展歷程

長?？h是著名的海島縣，海洋漁業(yè)發(fā)展符合我國海洋漁業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。海洋牧場建設(shè)與海洋漁業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，大體經(jīng)歷了以下兩個階段。

3.1 探索實驗階段（20世紀(jì)90年代以前）

19世紀(jì)50年代末期以前，長?？h海洋漁業(yè)生產(chǎn)一直以捕撈為主，“取之不盡”的漁業(yè)資源使得人們通過捕撈方式就能獲得生活所需的海產(chǎn)品。直到20世紀(jì)60年代到70年代開始有了海水養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)入80年代以農(nóng)牧化為主的海水增養(yǎng)殖業(yè)有了發(fā)展，在海帶和貽貝養(yǎng)殖為主的基礎(chǔ)上發(fā)展了扇貝，養(yǎng)殖產(chǎn)量也逐漸超過了捕撈產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計，長?？h1988年海水總產(chǎn)量為17.6萬t，其中國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為11.4萬t，約占64%。這一時期正值全國海洋牧場建設(shè)剛剛拉開序幕，遼寧被列為全國人工漁礁推廣實驗重點省份之一，在海洋牧場建設(shè)方面開展了大量探索試驗。例如：長海縣海洋島漁場和大連灣等海域投放人工漁礁，海參Holothuroidea、鮑A－balone增殖試驗，櫛孔扇貝Chlamys farreri、蝦夷扇貝Patinopecten yessoensis和海灣扇貝Argopecten irradias增養(yǎng)殖試驗，對蝦增殖放流，太平洋牡蠣Crassostrea gigas養(yǎng)殖，貽貝養(yǎng)殖和加工等，取得了較好的效果[14]。

3.2 全面發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代以后）

20世紀(jì)90年代后，人們對海洋的認(rèn)識不斷深化，科技進(jìn)步推動了海洋牧場建設(shè)的全面興起，主要表現(xiàn)為海水增養(yǎng)殖業(yè)呈擴(kuò)張趨勢，養(yǎng)殖品種優(yōu)勢凸顯和海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，長海縣海洋漁業(yè)取得了迅猛發(fā)展。

隨著海洋捕撈地位的不斷下降及海域生物資源量的衰退，海水養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展成為長?？h的支柱產(chǎn)業(yè)，2006—2016年海水養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值都呈增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年長?？h海水養(yǎng)殖面積約33萬hm2，達(dá)到長?？h海域總面積的32%左右，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為43萬t，較2006年增長了約1.5倍，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值約66億元，增長了3倍多。海水養(yǎng)殖品種逐漸發(fā)展了扇貝、牡蠣和魁蚶，進(jìn)入2000年后，扇貝養(yǎng)殖比重大幅增加，海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖有所發(fā)展，近幾年海參、鮑、海膽等海珍品養(yǎng)殖有所增加。2017年長海縣海水養(yǎng)殖面積中，貝類養(yǎng)殖面積約占78%，海珍品養(yǎng)殖面積約占14%。貝類養(yǎng)殖品種以蝦夷扇貝、櫛孔扇貝和海灣扇貝為主，尤其是蝦夷扇貝已呈全國蝦夷扇貝養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖面積達(dá)27hm2左右，養(yǎng)殖產(chǎn)出約19萬t，占全國蝦夷扇貝總產(chǎn)量的80%[15]。除此之外，長?？h積極采取人工放流、生態(tài)修復(fù)和海底改造“1118”工程，2016年約投放海珍品苗種100億枚，開展人工漁礁、藻場、深水開發(fā)及底播區(qū)新播等海洋牧場建設(shè)面積約5 800hm2，開展“參、鮑、魚、藻”多品種、多樣化生態(tài)養(yǎng)殖工程，進(jìn)一步加快苗種培育和更新?lián)Q代步伐，推進(jìn)了大西洋深水扇貝Argopectens irradias、“海洋島紅”“、“獐子島紅”等新特優(yōu)品種實現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖，取得了顯著成效。

圖1 2006—2016年長?？h海洋捕撈與養(yǎng)殖產(chǎn)量變化趨勢Fig.1 Output changing trends of fisheries and mariculture in Changhai County in the past 2006-2016 years

圖2 2006—2016年長海縣海水養(yǎng)殖產(chǎn)值變化趨勢Fig.2 Value changing trends of mariculture in Changhai County from 2006-2016

近兩年，長?？h水產(chǎn)品加工能力和加工技術(shù)都有了顯著提升，海參、扇貝、裙帶菜Undaria pinnatifida Suringar等優(yōu)勢種類的深加工力度進(jìn)一步加大。據(jù)統(tǒng)計，2016年長?？h水產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)45家，年加工能力達(dá)5萬t左右，水產(chǎn)品加工總量約15萬t，較2012年增加近一半。全縣擁有國家馳名商標(biāo)3個，省級著名商標(biāo)5個，市級著名商標(biāo)4個，顯示出了較為濃郁的地域特色。創(chuàng)建了獐子島、海洋島、財神島等一批知名水產(chǎn)品牌，其中獐子島集團(tuán)目前已經(jīng)形成活品、凍品和即食產(chǎn)品三大品系，主導(dǎo)產(chǎn)品為底播蝦夷扇貝、海參、皺紋盤鮑Haliotis discus hannai，已銷售到國內(nèi)外諸多城市。

以海洋牧場建設(shè)為依托，長?？h大力發(fā)展?jié)O業(yè)旅游綜合開發(fā)、海上垂釣、漁業(yè)體驗、漁家休閑民俗等多種形式的休閑漁業(yè)，組織開展了國際海釣節(jié)、馬祖文化節(jié)、漁民節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶旅游活動，建設(shè)了一批主題特色鮮明的休閑旅游景區(qū)和休閑漁業(yè)示范基地，推動了海島休閑漁業(yè)和文化漁業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年長?？h休閑漁業(yè)創(chuàng)造總產(chǎn)值約14億元，實現(xiàn)上島游客123萬人次，未來發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

長?？h的獐子島漁業(yè)集團(tuán)，曾被譽為“海上大寨”，在經(jīng)歷多次體制變革和近60年的發(fā)展后，已成為集育苗、增養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易和海上運輸于一體的國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭海洋食品企業(yè)。集團(tuán)積極投入大量資金建設(shè)人工漁礁，恢復(fù)藻礁場，采取生態(tài)、科學(xué)的增殖生產(chǎn)模式，極大推動了現(xiàn)代海洋牧場的規(guī)?；a(chǎn)。2009年已建成了當(dāng)時全國最大的生態(tài)海洋牧場，開發(fā)區(qū)域從內(nèi)灣延伸到深海，底播養(yǎng)殖深度不斷推進(jìn)，取得顯著效益?！扳訊u模式”的海洋牧場為我國海洋牧場建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

4 長?？h海洋牧場發(fā)展建議

長?？h海洋牧場建設(shè)正處于全面推進(jìn)的重要階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到長海縣海洋牧場建設(shè)中存在的主要問題，抓住時機(jī)，積極發(fā)展海洋漁業(yè)和休閑旅游兩大支柱產(chǎn)業(yè)，形成“生態(tài)海洋、安全海洋、智慧海洋、和諧海洋、高效海洋”的可持續(xù)發(fā)展新格局，力爭將長?？h建成全球最大的國家級現(xiàn)代海洋牧場。實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)做到“四加強(qiáng)”，即加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)作用、加強(qiáng)三產(chǎn)有機(jī)融合、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)重建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)科技的引領(lǐng)和支撐作用。

4.1 加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)作用

科學(xué)建設(shè)和管理海洋牧場必須加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)作用，對于人工漁礁、增殖放流、工廠化養(yǎng)殖等關(guān)鍵內(nèi)容要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施統(tǒng)籌安排，積極組織效果評估。政府要加大宣傳力度，制定合理有力的政策吸引企業(yè)投入到海洋牧場建設(shè)中去，使得海洋牧場建設(shè)向著“政府扶持、企業(yè)主導(dǎo)、漁民受益“的模式發(fā)展；要制定較為完善的海洋牧場管理機(jī)制和法律制度機(jī)制，為海洋牧場建設(shè)提供保障；逐步推動構(gòu)建企業(yè)、科研院所、漁民參與的行業(yè)協(xié)會，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，企業(yè)和漁民共同獲益。

4.2 加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合

真正意義上的海洋牧場覆蓋了廣大的陸域和海域空間，綜合了水產(chǎn)品生產(chǎn)、人工漁礁裝備、水產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)品儲運、休閑垂釣和旅游等多元素產(chǎn)業(yè)鏈。海洋牧場建設(shè)應(yīng)遵循陸海統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化陸海資源配置，陸域應(yīng)基于高效運行和方便管理的原則對各生產(chǎn)單元合理布局，海域應(yīng)根據(jù)海域資源特點合理布局各類增殖模式和增殖對象，通過實施陸海聯(lián)動推進(jìn)海洋牧場健康持續(xù)發(fā)展。以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境為落腳點，加大開放力度，改變長?？h僅以“飛地“形式發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)的落后現(xiàn)狀，加快旅游業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)海洋牧場與裝備、休閑、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮海洋牧場建設(shè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，構(gòu)建海洋牧場產(chǎn)業(yè)綜合體，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和均衡協(xié)作發(fā)展[16]。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)重建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋牧場得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，海洋牧場建設(shè)應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，修復(fù)或重建受損生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)重點資源生境保護(hù)。通過藻場建設(shè)、餌料增殖等人工技術(shù)修復(fù)或重建退化或受損生境，創(chuàng)建良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；運用科學(xué)體系方法評估長?？h海域的養(yǎng)殖容量，合理規(guī)劃與控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖種類；對建設(shè)施工項目要注意引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保材料和環(huán)保管理模式，杜絕污染事故發(fā)生；實施海島整治修復(fù)綠色工程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴(yán)控陸源污染物入海；加強(qiáng)海洋牧場資源環(huán)境的實時在線監(jiān)測和生態(tài)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報；逐步建立健全相關(guān)生態(tài)保障體系，包括對重點海域污染總量的控制制度、海上污染物排放許可制度、海洋生態(tài)損害和補(bǔ)償制度、海洋生態(tài)紅線區(qū)制度等。

4.4 加強(qiáng)科技的引領(lǐng)和支撐作用

資料表明，科技進(jìn)步對山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在60%以上，是全國平均水平的2倍[17]。海洋牧場建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，在規(guī)劃、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)都需要科技引領(lǐng)和支撐。既要積極引進(jìn)世界先進(jìn)的海洋牧場建設(shè)理念和技術(shù)，避免盲目投入和建設(shè)；又要不斷加大科研投入，推動科技創(chuàng)新，要制定人工漁礁與牧場建設(shè)和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，將海洋牧場建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)及海洋牧場管理和評價技術(shù)作為攻關(guān)重點[18]，前者如人工漁礁的結(jié)構(gòu)類型和區(qū)域選擇、藻類移植品種和移植方式的甄選、適宜增養(yǎng)殖品種的篩選和人工繁育、目的生物的行為控制技術(shù)等，后者如環(huán)境效益評估、經(jīng)濟(jì)效益評估、管理規(guī)范等。鼓勵促進(jìn)科技成果的推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力實現(xiàn)海洋牧場工程化、機(jī)械化、自動化和信息化；綜合提升海洋牧場的整體技術(shù)水平，為海洋藍(lán)色食物、安全食物生產(chǎn)提供技術(shù)保障。