鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代意義

文/張紅宇 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制經(jīng)營管理司

習近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應了廣大農(nóng)民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我黨全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的具體表現(xiàn)。

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對我國三農(nóng)發(fā)展具有重大的里程碑意義。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學推進。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大的戰(zhàn)略部署是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總抓手，怎么樣理解習近平總書記的講話精神？怎么樣深入認識作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作重大部署的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)

〉 張紅宇在會上發(fā)言

改革開放到今天已經(jīng)歷40年，一方面，中國已經(jīng)進入由大國邁向強國的歷史征程，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，為我國在本世紀中葉實現(xiàn)中華民族的偉大復興建立了一個堅實的基礎。但是另一方面，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最大的不平衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分表現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展不充分。怎么樣解決這個不平衡不充分？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個總抓手，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。

習近平總書記心系農(nóng)業(yè)、心系農(nóng)村、心系農(nóng)民。早在1982年到1985年5月，習近平同志在河北正定擔當縣委書記時就開始了對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的系統(tǒng)思考。事實上習近平總書記在河北、福建、浙江工作期間，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是他高度關注的問題，而且是不斷探索、不斷深度思考的重大問題。黨的十八大以后，習近平總書記的“三農(nóng)”思想不斷地豐富、完善，提出很多關于“三農(nóng)”的新理念、新思想、新論斷。這些一以貫之的思想和實踐為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出建立了堅實的基礎。2013年的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記就提出了中國要強農(nóng)業(yè)必須要強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。2015年習近平總書記在吉林視察工作的時特別強調(diào)任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。在2016年4月25日，習近平總書記在小崗村視察工作的時候，又提出了三個堅定不移，堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。習近平總書記的強、富、美，三個“不能”和三個“堅定不移”為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念提出在理論上做好了儲備。

黨的十九大會議上，習近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記又系統(tǒng)地從七個方面詮釋了中國特色鄉(xiāng)村振興道路的內(nèi)涵和外延，提出了“七條道路”：走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質(zhì)量興農(nóng)之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路。2018年3月兩會期間，習近平總書記在山東代表團進行座談時又提出“五個振興”的科學論斷：即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。從“七條道路”到“五個振興”，全面準確地詮釋了習近平總書記關于“三農(nóng)”思想的構成，是做好新時代“三農(nóng)”工作的基本遵循和行動指南。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深刻反映了實現(xiàn)強國夢的必然要求

當前，中國正處于由大國向強國邁進的關鍵時期。2017年，中國GDP總量已達82.71萬億元，占世界經(jīng)濟的份額提高到15%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率在30%左右。中國已成為世界上最大規(guī)模的工業(yè)化國家。更重要的是，我們已開始實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能轉換，由投資、進出口拉動轉變?yōu)橄M拉動，2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 51.6%，成為經(jīng)濟增長主動力。然而，農(nóng)業(yè)仍是四化同步的“短腿”，農(nóng)村還是全面建設小康社會的短板。

2017年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2014億美元，進口為1259億美元，出口為755億美元，逆差達504億美元，反映了中國農(nóng)業(yè)大而不強的基本現(xiàn)實。城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.71，在縮小城鄉(xiāng)居民收入方面仍然是任重而道遠。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，基礎設施建設滯后，特別是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等方面欠賬太多，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務艱巨。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村強短腿、補短板的客觀要求，是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的必要舉措，是徹底化解城鄉(xiāng)二元體制機制、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)強國夢的必然選擇。

農(nóng)業(yè)要成為強勢農(nóng)業(yè)。要秉承以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題的理念：堅持立足各地資源稟賦，塑造中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化農(nóng)產(chǎn)品需求；堅持做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點在發(fā)展勞動密集型、技術密集型以及資本密集型農(nóng)業(yè)方面做文章，提升中國農(nóng)業(yè)競爭力；堅持加強資源優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)效率，走出一條中國特色強勢農(nóng)業(yè)道路。

農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)要進一步提升。一方面，增加農(nóng)民收入最重要的路徑還是減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力。2017年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重已下降到7.9%，但從業(yè)人員占比仍高達27%，這是城鄉(xiāng)居民收入差距巨大的根本原因。要繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，力爭在2020年和2035年將從事農(nóng)業(yè)的勞動力減少到25%和10%左右，大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。另一方面，要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。強勢農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)工作隊伍，也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善管理的職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)村讓生活更美好。農(nóng)村不僅是生產(chǎn)場所，更是生活場所。要在尊重自然、愛護自然、保護自然的前提下，使農(nóng)村的進步跟上城市的節(jié)拍，讓農(nóng)村成為城里人都羨慕的好地方。既要通過城鎮(zhèn)化繼續(xù)轉移農(nóng)村富余勞動力；也要通過逆城鎮(zhèn)化，讓愿意從事農(nóng)業(yè)、尊重自然、向往鄉(xiāng)村生活的新農(nóng)人回歸農(nóng)村。綠水青山就是金山銀山，要堅持發(fā)展建設與生態(tài)保護并重，保護好農(nóng)村清新的田園風光、獨特的鄉(xiāng)土風情風貌，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的靚麗底色。城市沒有的景觀，農(nóng)村無處不在。把中國的鄉(xiāng)村打造成為風光獨好的“大公園”，成為人民安居樂業(yè)的幸福家園。