“一帶一路”促進(jìn)肥料產(chǎn)業(yè)“走出去”

文/金軻 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副所長(zhǎng)

“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富的土地資源，是我國(guó)肥料企業(yè)走出去的重點(diǎn)對(duì)象，肥料企業(yè)通過“走出去”，將大有作為。

早在1995年中國(guó)就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號(hào)文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國(guó)家戰(zhàn)略提出來(lái)。20年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展歷程。20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”取得了不俗的成績(jī)，也遇到了一些問題。在一帶一路背景下，農(nóng)業(yè)走出去引來(lái)新發(fā)展。

“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作進(jìn)展

2013年9月和10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，得到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

“一帶一路”充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

農(nóng)業(yè)作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的支撐性行業(yè)，正受到越來(lái)越多的關(guān)注。習(xí)近平總書記提出，農(nóng)業(yè)“走出去”既有利于維護(hù)我國(guó)糧食安全，又能服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略全局。農(nóng)業(yè)的對(duì)外合作可以概括為“掌控資源、產(chǎn)能合作、制定規(guī)則、服務(wù)外交”，主要集中在構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策與平臺(tái)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技合作、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作、拓展農(nóng)業(yè)投資合作、加強(qiáng)能力建設(shè)與民間交流五個(gè)領(lǐng)域。

伴隨著“一帶一路”的推廣與落實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的范圍越來(lái)越大。截至目前，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織已參與到“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作中，其中，沿線30多個(gè)國(guó)家簽訂合作協(xié)議，我國(guó)同20個(gè)國(guó)家開展國(guó)際產(chǎn)能合作，亞投行絲路基金把農(nóng)業(yè)作為優(yōu)先支持領(lǐng)域。

2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由農(nóng)業(yè)部牽頭外交部、發(fā)改委、科技部及開發(fā)行、農(nóng)行、大型企業(yè)等18家單位（現(xiàn)已擴(kuò)展到21家單位），共同組成農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，汪洋副總理親自兼任部際聯(lián)席制度的總指揮。

2016年4月，農(nóng)業(yè)部牽頭起草并積極推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見》。2016年9月，科技部、外交部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門編制《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》。2017年1月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部三個(gè)部委共同編制《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃》。2017年5月，發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景和行動(dòng)》。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作機(jī)制已逐漸完善，與60多個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)雙邊合作機(jī)制，與140多個(gè)國(guó)家以及主要的國(guó)際農(nóng)業(yè)和金融組織建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技合作交流機(jī)制，與70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)“一帶一路”倡議做出了積極響應(yīng)。截至到2015年，在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的國(guó)家達(dá)到105個(gè)。

此外，境外注冊(cè)設(shè)立農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，企業(yè)1300多家，累計(jì)對(duì)外農(nóng)業(yè)直接投資存量突破117億美元。領(lǐng)域涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。2015年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1876億美元。其中，進(jìn)口1169億美元，出口701億美元，農(nóng)機(jī)出口貿(mào)易額突破100億美元。農(nóng)藥也已出口到170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，粗略統(tǒng)計(jì)，化肥到達(dá)50多個(gè)國(guó)家。

“一帶一路”肥料合作面臨歷史機(jī)遇

“一帶一路”國(guó)家大都以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的占有重要地位，他們的農(nóng)業(yè)增加值居于全球前列，印尼、印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓6個(gè)國(guó)家總?cè)丝谡际澜缛丝诘?0%，國(guó)民生產(chǎn)總值占世界的23%，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占比達(dá)36%。

印尼、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等東南亞國(guó)家，以及巴基斯坦南亞國(guó)家和非洲各國(guó)，對(duì)化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的需求巨大，且呈剛性穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。印度是“一帶一路”中最大的肥料進(jìn)口國(guó)，其化肥進(jìn)口量達(dá)2140萬(wàn)噸，合74.6億美元，每年從我國(guó)進(jìn)口的肥料占其化肥總量的一半；越南化肥進(jìn)口量達(dá)450萬(wàn)噸，每年從我國(guó)進(jìn)口223萬(wàn)噸，約占其總量的50%。

同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富的土地資源， 東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，擁有大量的可耕地、充足的水資源和豐富的勞動(dòng)力。俄羅斯是世界上最大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，可耕地面積約1.3 億公頃，草場(chǎng)牧場(chǎng)面積約7260 萬(wàn)公頃，淡水資源約占全球的20%。烏克蘭擁有約全球1/3的黑土地， 人均糧食產(chǎn)量達(dá)1.5 噸，居世界前列。

由此看出， “一帶一路”沿線國(guó)家是我國(guó)肥料企業(yè)走出去的重點(diǎn)對(duì)象，肥料企業(yè)通過走出去，能夠有效擴(kuò)大產(chǎn)能需求。

改革開放以來(lái)，肥料產(chǎn)業(yè)的資本、技術(shù)、使用方法以及推廣管理經(jīng)驗(yàn)等取得了快速發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)肥料產(chǎn)業(yè)不斷壯大，我國(guó)肥料企業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越小。我國(guó)的氮肥、磷肥出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，鉀肥的自給率達(dá)到50%，原先國(guó)內(nèi)一些化肥補(bǔ)貼開始慢慢取消，轉(zhuǎn)為實(shí)行農(nóng)民直補(bǔ)，化肥優(yōu)惠補(bǔ)助越來(lái)越少。農(nóng)業(yè)部制定了嚴(yán)控化肥使用量，規(guī)定到2020年實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)資源的約束性、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等要求肥料企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，切分更大的蛋糕，進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)一體化，以便統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。面對(duì)新機(jī)遇和新形式，肥料企業(yè)應(yīng)整裝待發(fā)，以更加積極的姿態(tài)走出去，開拓更廣闊的海外市場(chǎng)。

新時(shí)代，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的肥料企業(yè)合作，我國(guó)有條件牽頭、有資格引導(dǎo)制定新規(guī)矩、有實(shí)力支持“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

首先，我國(guó)的肥料生產(chǎn)能力，化肥、有機(jī)肥的生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平已達(dá)到世界先進(jìn)水平，氮肥從煤、氣、油、口都已經(jīng)覆蓋，并且氮肥、磷肥、復(fù)合肥、菌劑的篩選，以及無(wú)害化處理都處于世界先進(jìn)水平。

其次，科技部已經(jīng)把新型安全、環(huán)保、生態(tài)的肥料創(chuàng)制列為我國(guó)高科技新產(chǎn)品研發(fā)的目錄，我國(guó)的水溶肥、控緩施肥、中微量元素施肥在國(guó)際上至少已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平。我國(guó)的測(cè)土配方施肥、平衡施肥已得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可，建立了肥力網(wǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。

最后，目前正在研究的關(guān)于肥料ISO標(biāo)準(zhǔn)有40多項(xiàng)，其中我國(guó)牽頭的有13項(xiàng)（9項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布，4項(xiàng)還在穩(wěn)步推進(jìn)中）。

肥料企業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)與對(duì)策

首先，領(lǐng)導(dǎo)體制不通順。當(dāng)前，我國(guó)的化肥生產(chǎn)歸化工部管，化肥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歸質(zhì)檢總局和國(guó)標(biāo)委管，化肥使用辦法以及新肥料的登記備案是歸農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司管，發(fā)改委制定農(nóng)業(yè)“走出去”及進(jìn)出口的相關(guān)政策。此外，化肥還有大量的行業(yè)協(xié)會(huì)，氮肥協(xié)會(huì)、磷肥協(xié)會(huì)、無(wú)機(jī)鹽協(xié)會(huì)、鉀肥分會(huì)，怎樣理順管理體制？形成一股繩是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、服務(wù)與政策創(chuàng)新，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐、企業(yè)主體的肥料“走出去”機(jī)制。搭建政策對(duì)話平臺(tái)，了解他國(guó)農(nóng)業(yè)政策，突出技術(shù)引領(lǐng)。

其次，缺乏完整的國(guó)家規(guī)劃。面對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”，我國(guó)各部門各自為戰(zhàn)，沒有上升到國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)略，缺乏可操作的支撐政策，難以有效執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)政策規(guī)劃。這要求從國(guó)家層面制定過程肥料全球布局戰(zhàn)略總體規(guī)劃，開展農(nóng)肥料走出去布局。

加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)的針對(duì)性，在“一帶一路”都有重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)涉外基地可以根據(jù)這些重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專門研發(fā)，并與他國(guó)建立合作長(zhǎng)效機(jī)制，突出科技合作平臺(tái)，共同研發(fā)、示范。

再者，與國(guó)際合作較少。在“走出去”的過程中，肥料企業(yè)跟我國(guó)的科研單位、大學(xué)合作較多，但與國(guó)際組織合作較少，而國(guó)際組織的最大優(yōu)勢(shì)是在國(guó)外有較好的網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)需要走出去，跟國(guó)際組織進(jìn)行合作，利用他們的網(wǎng)絡(luò)、推廣服務(wù)組織進(jìn)行服務(wù)，建立聯(lián)盟協(xié)同機(jī)制。

最后，專業(yè)化人才匱乏。國(guó)際合作需要懂外語(yǔ)、懂專業(yè)，還要懂金融、法律，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。推廣上，肥料企業(yè)要推進(jìn)和支持人才隊(duì)伍建設(shè)，有一支自己的隊(duì)伍來(lái)做一些相關(guān)工作。

金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)籌劃我國(guó)的全球發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)推出影響未來(lái)世界發(fā)展格局和我國(guó)發(fā)展前景的“一帶一路”戰(zhàn)略。這一切為我國(guó)肥料發(fā)展走向全球提供了新的戰(zhàn)略背景。

未來(lái)，我國(guó)肥料發(fā)展要想走向全球，必須做到審時(shí)度勢(shì)、系統(tǒng)謀劃。肥料發(fā)展走向全球，是一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略選擇，成功實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略，我國(guó)將收獲國(guó)家肥料發(fā)展的廣闊產(chǎn)業(yè)空間、國(guó)家影響力、我國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略空間，以及未來(lái)的全球話語(yǔ)權(quán)。