村級社會矛盾糾紛排查調(diào)處對策初探

李玉波

【摘 要】基層工作的最前沿在村這一級，它是矛盾糾紛排查調(diào)處的第一道防線。當(dāng)前村級綜合治理工作，尤其是矛盾糾紛排調(diào)方面還存在著許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會治安綜合治理的有效開展。本文分析了矛盾糾紛排查及調(diào)處矛盾方面存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出矛盾糾紛排查調(diào)處的對策建議。

【關(guān)鍵詞】村級矛盾；排查調(diào)處；綜合治理；對策

【中圖分類號】D261.41 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1671-1270（2018）05-0011-02

幫助基層排查調(diào)處矛盾糾紛，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。是否扎實(shí)開展村級綜合治理基礎(chǔ)工作，讓矛盾糾紛排查調(diào)處落實(shí)到位，對維護(hù)社會穩(wěn)定起著關(guān)鍵性作用[1]?；鶎庸ぷ鞯淖钋把卦诖暹@一級，它是矛盾糾紛排查調(diào)處的第一道防線。然而，當(dāng)前村級綜合治理工作，尤其是矛盾糾紛排查方面還存在著許多問題，這些問題在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會治安綜合治理的有效開展。

一、矛盾糾紛排查方面存在的問題

（一）缺乏科學(xué)性

很少有村干部去學(xué)習(xí)、研究矛盾糾紛排查這方面的知識，不善于用理論指導(dǎo)實(shí)踐，全憑經(jīng)驗(yàn)、憑直觀、憑感覺排查，用什么樣的手段，走怎樣的渠道，從哪些方面、抓哪些重點(diǎn)全然無計(jì)劃、無預(yù)案。村干部限于受教育程度等因素的限制，加之民情復(fù)雜，村干部做工作時(shí)還僅限于發(fā)動親朋好友，導(dǎo)致部分邊緣化的人群在排查時(shí)被忽略。

（二）缺乏主動性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村干部平時(shí)與村民接觸，常常在自己的管轄區(qū)轉(zhuǎn)，但很少有人會主動了解、調(diào)查矛盾糾紛隱患等潛在問題。一般情況就是矛盾已經(jīng)暴露了，才算排查出來。同時(shí)，村委班子大都各司其職，缺乏合作精神，沒有團(tuán)隊(duì)意識。

（三）缺乏暢通性

現(xiàn)代通訊發(fā)達(dá)，按理信息應(yīng)該是更暢通，但因機(jī)制等多方面原因，一些村級矛盾隱患往往是組不報(bào)村、村不報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村組、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三者之間不能在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行高效傳遞。甚至有一些村民已經(jīng)跑到市里上訪，一些村干部還蒙在鼓里，渾然不覺，完全失去了為黨委、政府傳遞信息、掌控局面的作用。把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)成了上級綜治部門的主觀愿望。

二、調(diào)處矛盾方面存在的問題

（一）調(diào)處不規(guī)范

村級調(diào)解普遍存在重結(jié)果、輕調(diào)解程序，以口頭方式為主，無調(diào)解協(xié)議，無調(diào)解筆錄資料，有的存在著適用法律、責(zé)任確定、賠償金額等方面準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

（二）立場不正確

村干部參與矛盾調(diào)處，思想有些狹隘，尤其是調(diào)處一些涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)拿芗m紛，一門心思地站在本村村民一方投機(jī)抬價(jià)，甚至做“兩面”派，暗中操縱村民，缺乏公正立場，缺乏大局意識，導(dǎo)致一些原本容易處置的矛盾增大調(diào)處難度。

（三）骨干分子控制不住

通常情況下，集體訪、重大矛盾糾紛、突發(fā)群體事件背后都有骨干分子，對那些骨干分子，村干部心里明白但缺乏足夠證據(jù)來證明，缺乏足夠能力來控制。面對一些“急、大、難”矛盾因無法控制骨干分子，使之處置起來難以為繼。

（四）理解認(rèn)識不深入

部分村干部思想上有維護(hù)社會穩(wěn)定的意識，但對上級文件精神理解認(rèn)識不深、不透，落實(shí)不到位，缺乏穩(wěn)穩(wěn)的大局意識，對矛盾糾紛中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題缺乏敏感性、政治性，導(dǎo)致工作不主動[2]。思想比較狹隘，認(rèn)為是村民選舉出來的干部，凡事要對村民“負(fù)責(zé)”。遇事總是從個(gè)人或部分人經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對自己或是和自己有關(guān)系的人有利的就維護(hù)，不利的就袖手旁觀，甚至是幕后指使，推波助瀾。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處的對策

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力解決村干部思想認(rèn)識問題

實(shí)際上，受經(jīng)費(fèi)、人員等條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦基本上是無能力完成大規(guī)模，經(jīng)常性村級綜治工作人員培訓(xùn)的。所以，市級綜治組織要承擔(dān)起對村級的免費(fèi)教育培訓(xùn)，并且要制定實(shí)用的培訓(xùn)計(jì)劃。村級綜治工作教育培訓(xùn)對象應(yīng)該是村支書、村主任、治保主任、調(diào)委主任，有條件的擴(kuò)充至村民小組長；不僅要單一全員培訓(xùn)教育，而且還要實(shí)行輪訓(xùn)，開展提高培訓(xùn)。通過培訓(xùn)教育至少要解決村干部三方面問題：一是全局意識。使村干部能站在大局、全局的高度，真正認(rèn)識矛盾糾紛排查調(diào)處工作的重要性，能正確處理好人民內(nèi)部矛盾與構(gòu)建公平正義和諧社會之間的關(guān)系，防止片面追求經(jīng)濟(jì)增長，防止片面追求對村民負(fù)責(zé)，防止對復(fù)雜矛盾缺乏敏感性，缺乏危機(jī)感。二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處的責(zé)任心和能力。使村干部對矛盾糾紛不放任自流、不敷衍塞責(zé)、不互相推諉、不隱瞞不報(bào)、不錯(cuò)失解決問題的良機(jī)。三是主動建立并逐步完善矛盾糾紛排查調(diào)處檔案。尤其對一些重大矛盾糾紛要進(jìn)一步完善調(diào)查筆錄，調(diào)解筆錄和調(diào)解 協(xié)議，定期對調(diào)解成功的糾紛進(jìn)行跟蹤回訪，有效防止矛盾糾紛反彈現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)村級組織建設(shè)，著力解決矛盾排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)問題

一是要規(guī)范村級調(diào)委會組織建設(shè)。對村級調(diào)解工作的組織、機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作、制度建設(shè)、裝備要求等方面進(jìn)行完善，通過努力基本實(shí)現(xiàn)村級調(diào)委組織、人員、場所、報(bào)酬“四落實(shí)”。二是完善矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村、組四級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真正形成矛盾糾紛排查調(diào)處的網(wǎng)絡(luò)鏈，使排查出來的矛盾能迅速傳遞上來，使矛盾調(diào)解發(fā)揮“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的合力，提高矛盾調(diào)處效果，實(shí)現(xiàn)把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)的根本目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)村級制度建設(shè)，不斷完善矛盾排查調(diào)處工作體制和機(jī)制

一是建立村級綜治經(jīng)費(fèi)保障制度。相關(guān)權(quán)威部門要出臺制度、政策，對村級綜治矛盾糾紛排調(diào)穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)作出硬性規(guī)定。分流一部分經(jīng)費(fèi)作為村級矛盾糾紛排調(diào)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)在市綜治辦監(jiān)管下使用，這既可防止經(jīng)費(fèi)濫用，又能調(diào)動其工作積極性[3]。二是實(shí)行村級矛盾糾紛排調(diào)獎勵制度。提高村級矛盾排查調(diào)解員工作的積極性和主動性，關(guān)鍵是結(jié)合糾紛排查時(shí)效和調(diào)處難易程度進(jìn)行獎勵。如設(shè)立矛盾糾紛隱患、重大事件排查報(bào)告獎勵，按報(bào)送時(shí)效與矛盾性質(zhì)相結(jié)合進(jìn)行獎勵。設(shè)立調(diào)解案件獎勵資金，將矛盾糾紛的難易度與矛盾雙方對矛盾調(diào)處的滿意度結(jié)合起來進(jìn)行獎勵，對成效顯著的調(diào)解員和調(diào)解組織進(jìn)行年終表彰和獎勵。三是建立完善矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)包案制度。按矛盾糾紛性質(zhì)、程度、復(fù)雜性等方面因素分別建立村支書、村主任、調(diào)委會主任的包案制度，做到包力量組織、包情況調(diào)查、包處理措施、包結(jié)果反饋，一包到底。四是完善矛盾排查調(diào)處例會制度。應(yīng)建立每周村級矛盾排調(diào)例會，村干部養(yǎng)成定期一起例會、匯總情況的習(xí)慣，在例會上各自對矛盾糾紛進(jìn)行梳理、篩選出一時(shí)難以防范、調(diào)處或單靠村級無法調(diào)處的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行上報(bào)，要求上級部門協(xié)助解決。

（四）加強(qiáng)村級平安創(chuàng)建，不斷促進(jìn)村級綜治工作形成維穩(wěn)合力

對那些達(dá)標(biāo)申報(bào)、評比合格的村，要加大表彰力度，重金獎勵，大力宣傳。不僅要讓村干部、村民對評為平安村有榮譽(yù)感，而且要讓其得到實(shí)惠。要把矛盾不出村、矛盾不上交、矛盾不激化的目標(biāo)列為平安村創(chuàng)建的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，以此充分調(diào)動村級方方面面的力量來開展平安村的創(chuàng)建工作。第一年創(chuàng)建被評為平安村的村委會，次年要實(shí)行保平安村的創(chuàng)建，對保住平安村榮譽(yù)的村委會同樣予以獎勵，不斷用動態(tài)管理促進(jìn)村級平安，創(chuàng)建更深方面的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 常克云. 當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛爆發(fā)的原因及對策[J]. 中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)， 2014（3）.

[3] 卿紅. 社會矛盾調(diào)處化解的對策創(chuàng)新[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)， 2011（12z）.