鄧小平時代（1978—1992）中國對外戰(zhàn)略的調整

摘 要：當中國進入改革開放新時期，國際和國內形勢發(fā)生重大變化的背景下，以鄧小平為核心的中國共產黨的第二代領導集體憑借豐富的政治經驗和敏銳的洞察力，在繼承毛澤東和周恩來對外戰(zhàn)略的基礎上，圍繞如何認識國內外形勢和因時制宜的制定調整對外戰(zhàn)略，形成了一系列影響當代中國的重大戰(zhàn)略判斷。這對推進現代化建設和改革開放事業(yè)產生了巨大的作用。

關鍵詞：改革開放；鄧小平；對外戰(zhàn)略；和平與發(fā)展

上個世紀70年代末，國際上美蘇爭霸進入相持階段，國際政治環(huán)境趨于緩和，國家間的較量開始顯現為以經濟為核心的綜合國力的競爭。國內文革剛剛結束，國家經濟破壞嚴重，社會秩序混亂，整個國家的前途命運未卜。在此種危急情況下，鄧小平臨危受命復出主持工作，將國內和國際兩個大局聯(lián)系到一起，及時的就對外戰(zhàn)略做出了一系列重大調整。

一、作出“和平與發(fā)展”是當今時代主題的重大論斷

進入改革開放新時期后，鄧小平著眼國際形勢的發(fā)展變化，從實際出發(fā)，對當今時代主題重新進行了把握，實現了一個由“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的重大轉變。

時代主題是制定外交戰(zhàn)略的基石，也是檢驗外交戰(zhàn)略是否科學合理的重要標準。對時代主題的不同認識，深刻影響新中國外交戰(zhàn)略的制定。新中國成立之初，恰逢冷戰(zhàn)陰霾籠罩全球，兩大陣營尖銳對立。以美國為首的西方資本主義國家對新中國實行政治上孤立、經濟上封鎖、軍事上包圍，并先后在中國周邊發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，急欲扼殺新中國于襁褓之中。盤踞臺灣的蔣介石政權在美帝國主義的支持下，不斷通過各種形式干擾大陸的經濟發(fā)展和社會秩序。20世紀60年代末期起，隨著蘇聯(lián)大國沙文主義的逐漸盛行，中蘇關系告別建國初的蜜月期，“中蘇兩黨在國際共運、社會主義國家相互關系等一系列重要問題上出現了越來越大的分歧”[]，矛盾和沖突逐漸激化?！胺磧砂浴背蔀橹袊饨坏闹餍伞谰膰H國內形勢和革命的巨大慣性推動中國第一代領導集體將戰(zhàn)爭與革命視為時代主題。毛澤東就曾指：“出世界大戰(zhàn)晚打不如早打，小打不如大打”。[]基于此判斷，中國的經濟建設始終圍繞備戰(zhàn)備荒展開，外交方略也始終帶有鮮明的革命外交色彩。與此同時，戰(zhàn)后出現的第三次科技革命，促使世界經濟空前發(fā)展，加速了主要資本主義國家生產力的發(fā)展和生產關系的調整，深化了生產和資本的國際化。各國之間的經濟聯(lián)系日益密切，也造成了南北差距的擴大。到了 80 年代，世界和平與發(fā)展問題日益突出。發(fā)達國家需要進一步發(fā)展經濟。而發(fā)展中國家也普遍面臨發(fā)展國民經濟和鞏固政治獨立的任務。世界各國共同發(fā)展的愿望對維護世界的穩(wěn)定與和平提出了新的要求。80 年代初，鄧小平就將和平與發(fā)展問題聯(lián)系起來分析和思考國際問題。1985 年 3 月，他進一步明確地提出了“和平與發(fā)展是當代世界兩大問題”的科學論斷。

“和平與發(fā)展”的時代主題思想是鄧小平外交戰(zhàn)略的邏輯起點，也是中國和平發(fā)展外交戰(zhàn)略的邏輯起點，對于中國外交事業(yè)產生了長久而深遠的影響。

二、提出“兩個轉變”外交思想

（一）“兩個轉變”外交思想提出的背景

從1978年到1985年這八年間，國內外形勢發(fā)生了深刻巨變。從國內情況看，“文革”剛剛結束，在各個方面實現了撥亂反正。在經濟方面，黨和國家把工作重點穩(wěn)步轉移到社會主義現代化建設上來，一方面堅決清除經濟工作中長期存在的“左”傾錯誤，另一方面則認真貫徹執(zhí)行調整、改革、整頓、提高的方針。[]經過幾年努力，到1985年中國經濟已經渡過最困難的時期，走上了穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。在政治方面，結束了“文化大革命”以后長時期的社會動亂，實現了安定團結、生動活潑的政治局面；中共和國家的各級領導班子逐步得到了調整、整頓和加強；民主和法制建設逐步健全；各民族的平等團結關系重新獲得加強；愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步擴大；教育科學文化工作逐步走上正軌并呈現出初步的繁榮景象。思想上個人崇拜和教條主義被打破，社會上下思想活躍，出現了努力研究新情況解決新問題的生動景象。在外交方面，中國政府積極調整與美國，日本，蘇聯(lián)的關系，“開創(chuàng)國際斗爭的新局面”。國際地位不斷上升。國際形勢和國家安全形勢也有了很大改善。而且隨著對外開放的到來，中國逐漸打破了資本，技術，人才和管理的束縛，與世界其他國家的經濟聯(lián)系日益密切和頻繁，并加深了與其他國家的經濟聯(lián)系。

從國外情況來看，到80年代中期，美蘇兩國經過激烈的爭奪之后，蘇聯(lián)開始收縮力量，美蘇關系和國際局勢走向緩和；而且由于西方陣營內部越來越多的矛盾以及東歐國家向蘇聯(lián)離心的傾向，大大削弱了美國和蘇聯(lián)控制和影響國際事務的能力；構成世界人口三分之三的第三世界國家獨立和國民經濟發(fā)展的斗爭繼續(xù)發(fā)展，并日益成為國際政治中不可忽視的重要力量。在經濟全球化的全球化趨勢下，發(fā)達國家的再發(fā)展和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展及由此引發(fā)的南北矛盾日益成為全球經濟進一步發(fā)展的障礙。在這種背景下，世界各國都受到各種經濟問題的困擾。為了解決自身發(fā)展問題，各國不僅迫切需要和平的環(huán)境，而且迫切需要加強經濟交流，促進和平與發(fā)展，促進合作成為時代的潮流。70年代開啟了世界范圍內的第三次科技革命，科學技術日益成為新的社會生產力中最活躍和決定性的因素，以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭也日益成為國際競爭中最重要的因素，尤其是大國競爭的重要因素。

（二）“兩個轉變”思想提出

鄧小平經過對國際形勢的判斷和對外以往外交政策的總結，認識到當今世界“和平與發(fā)展”才是主題，更是看到了“一條線”戰(zhàn)略所存在的問題。首先是世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了變化。蘇聯(lián)在入侵阿富汗后，國力衰弱。美國在治愈了越南戰(zhàn)爭創(chuàng)傷之后獲得了增強。美國和歐洲的聯(lián)盟進一步加強。在卡特和里根執(zhí)政后對蘇聯(lián)采取更嚴厲的政策。在國際事務中，美國和蘇聯(lián)既爭奪又對話，是霸權主義最重要的表現。中國作為世界戰(zhàn)略格局中的重要力量，如若選擇一方建立戰(zhàn)略關系，將影響世界戰(zhàn)略力量的平衡，這不利于國際形勢的穩(wěn)定。其次，“一條線”戰(zhàn)略本身有其缺陷?！耙粭l線”戰(zhàn)略如同20世紀50年代實施的“一邊倒”戰(zhàn)略，不利于實施獨立自主原則，使得外交活動缺乏一定的靈活性和主動性。由于與一些國家的長期僵化關系，正常和必要的經濟，技術和文化交流也受到限制。特別是霸權主義者容易利用這一戰(zhàn)略，讓一方通過打“中國牌”來增加與對方的議價能力，從而損害中國的國際形象和對外關系。最后，中美戰(zhàn)略關系遭到破壞。兩國建交后關系得到發(fā)展，但是美國的“臺灣關系法”和向臺灣出售武器始終違反兩國建交原則為兩國關系蒙上陰影。特別是，里根在競選美國總統(tǒng)后，改變了對中國戰(zhàn)略作用的預估。他一再聲稱將大力發(fā)展與臺灣“老朋友”的關系，并指責中國無權干涉美國的臺灣政策并將繼續(xù)出售武器給臺灣。這一行為再次暴露了其霸權的實質，破壞了兩國的戰(zhàn)略關系。

基于這些認識，1985年6月4日，鄧小平在軍委擴大會明確議上指出：過去一段時間，針對蘇聯(lián)霸權主義的威脅，我們搞了“一條線”戰(zhàn)略，現在我們改變了這個戰(zhàn)略，這是一個重大的轉變；鄧小平還指出：“根據對世界大勢的這些分析，以及對我們周圍環(huán)境的分析，我們改變了原來認為戰(zhàn)爭的危險很迫近的看法”[]127，這是另一個重大改變。這兩個轉變即學術界后來所稱的新時期中國外交的“兩個轉變”。

（三）“兩個轉變”外交思想帶來的影響

第一，基于“兩個轉變”外交思想，中國政府作出了裁減軍隊員額一百萬的重大決策。以“兩個轉變”外交思想提出為標志，以鄧小平為核心的中共第二代中央領導集體更加堅定了世界大戰(zhàn)在較長時間內打不起來的重要判斷。[]正是依據這一思想，中國政府才作出了裁軍一百萬的重大決策。此后的實踐也證明，百萬大裁軍不僅是新時期中國軍隊建設的重要戰(zhàn)略決策，還為中國在國際上贏得了廣泛的良好反響。[]

第二，基于“兩個轉變”外交思想，中國共產黨的戰(zhàn)略機遇期概念得到孕育并不斷發(fā)展和成熟。按照“兩個轉變”外交思想發(fā)展的邏輯，到80年代末，鄧小平最終形成了一個重要的判斷：中華民族遇到了“難得的發(fā)展機遇”。他認為，這個判決的基本點是兩個。換句話說，中華民族已經遇到了一個百年的發(fā)展機遇。中國人希望自己站起來，抓住這個機會發(fā)展中國。從那時起，“戰(zhàn)略機遇期”成為對世界大局進行分析，判斷和決策的重要基礎。實踐證明，在“兩個轉變”思想指引下產生的戰(zhàn)略機遇期概念及其不斷發(fā)展和成熟，不僅意味著中國共產黨對中國面臨的歷史地位和歷史機遇有清醒的認識，還對當代中國的現代化和改革開放事業(yè)有著巨大的推動作用。

第三，基于“兩個轉變”外交思想，中國政府在新時期完成了對外政策的調整，開創(chuàng)了新時期外交工作的新局面。1986年舉行的六屆四中全會在“兩個轉變”外交思想的指引下，從十個方面全面闡述了中國在新時期追求的獨立自主的和平外交政策。這表明中國在新時期基本完成了對外政策的調整。此后，中國政府根據上述外交政策，堅決調整“一條線”戰(zhàn)略，不斷改善和發(fā)展與大國的關系。在和平共處五項原則基礎上，中國的國際地位和國際聲望越來越高，朋友越來越多，從而開創(chuàng)了新時期中國外交的新局面。

三、堅持“和平共處五項原則”，建立國際新秩序，走獨立自主的和平外交

和平共處五項原則是新中國第一代領導人于上個世紀50年代提出的，主要內容包括：“互相尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平等互利，和平共處”。這對于新中國打破以美國為首的西方世界的封鎖、鞏固新生紅色政權發(fā)揮了重要的作用，并迅速成為中國外交政策的基石。

鄧小平指出：“處理國與國之間的關系，和平共處五項原則是最好的方式。其他方式，如‘大家庭方式，‘集團政治方式，‘勢力范圍方式，都會帶來矛盾，激化國際局勢?？偨Y國際關系的實踐，最具有強大生命力的就是和平共處五項原則?！盵4]96同時，鄧小平還倡導和平共處五項原則作為建立國際新秩序的基礎。凡爾賽——華盛頓體系和雅爾塔體系都是在大國領導下，以霸權和強權政治為基礎的非理性和不公正的國際秩序。它們也是最終影響和平與發(fā)展的兩大障礙。鄧小平明確表示：“世界上現在有兩件事要同時完成。一個是建立一個新的國際政治秩序，另一個是建立一個新的國際經濟秩序?！盵4] 282鄧小平認為，和平共處五項原則處于世界政治利益和政治關系協(xié)調發(fā)展的高度，充分體現了各民族全球政治共同性和政治人格的相容性，能夠而且應該形成一個新的國際政治和經濟秩序的基礎。鄧小平關于建立以和平共處五項原則為基礎的國際新秩序的思想指出了建立國際新秩序的方向。

鄧小平關于建立國際新秩序的思想并不是憑空捏造，而是有著客觀的現實依據。首先，和平共處五項原則總結了國際關系的最基本準則，完全符合聯(lián)合國憲章和原則，經受長期歷史考驗。建立在這個基礎上的新的國際秩序的核心應該是，所有國家，無論規(guī)模，實力，財富都是獨立和平等的，都有參與國際事務的權利和責任，并選擇符合自己的國情的國家社會制度，意識形態(tài)，經濟模式和發(fā)展道路。沒有哪個國家可以幫他國選擇，干涉別國內政，謀求霸權。其次，舊的國際秩序是冷戰(zhàn)和殖民主義的產物。這對世界和平沒有好處，阻礙了世界大多數國家的發(fā)展。因此，建立新的國際秩序是時代的召喚和歷史的必然結果。最后，和平共處五項原則確立的國際新秩序擺脫了舊的國際秩序中的不平等，不公正和不合理因素。在政治上，它最符合現代國際關系的民主精神，最適合多極世界的政治格局和多元化的世界國家格局。從經濟上講，它最能體現公平正義，平等互利的原則，適應國際經濟一體化的趨勢，有利于縮小南北差距，促進世界各國共同發(fā)展。、

四、韜光養(yǎng)晦，有所作為的戰(zhàn)略方針

20世紀80年代末，國內爆發(fā)政治風波，美國帶領西方國家對中國進行封鎖，中美關系破裂。東歐劇變的多米諾骨牌引發(fā)眾多社會主義國家的政權變色。國際共產主義運動蒙受重大挫折，兩極格局瓦解。為應對國際風云的急劇變化，鄧小平提出：“對于國際局勢，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應付。”[4] 363“韜光養(yǎng)晦”就是要中國堅決頂住制裁，不做附庸，對西方不示弱，也不逞強；不貶低自己，也不妄自尊大；堅持不扛旗、不當頭、不打頭陣、不以意識形態(tài)劃線、不輕易樹敵，過頭的話不說，過頭的事不辦；中國誰都不怕，但誰都不得罪，既堅持原則，又不失尊嚴，朋友要交，心中有數；堅持走中國特色社會主義道路，集中主要精力埋頭苦干，善于守拙，一心一意加快發(fā)展自己。[]而“有所作為”就是要在自身實力不斷提升的基礎上，努力在國際舞臺上發(fā)揮積極作用，推動建立國際新秩序，促進世界和平與發(fā)展。

五、結語

在進入改革開放的新時期后，在國際國內形勢風云突變的背景下，以鄧小平為核心的黨和國家第二代領導集體，在汲取毛澤東、周恩來外交思想的精髓下，牢牢把握中國與世界的關系，審時度勢，做出了一系列重大的科學論斷，確立了和平與發(fā)展的時代主題，形成了“兩個轉變”外交思想、堅持“和平共處五項原則”，建立國際新秩序和“韜光養(yǎng)晦，有所作為”這一系列新的外交戰(zhàn)略，為新時期的外交工作打下堅實基礎。

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作者簡介

黃桔（1994—），男，漢族，中央民族大學管理學院2017級國際關系專業(yè)碩士研究生。

（作者單位：中央民族大學管理學院）