發(fā)展壯大之路

孟圣賢

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，直接影響鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、全面小康等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十九大明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2018年，中共中央組織部把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為村級組織建設(shè)的一個重要內(nèi)容。近兩年來，按照平昌縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜步伐。

青鳳鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為全面精準(zhǔn)脫貧、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織、夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的政治擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化責(zé)任，因地制宜、因村施策，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑新辦法。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展展示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。至2017年底，全鎮(zhèn)9個村居中4個村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，其中兩個村突破了10萬元大關(guān)。龍井村2018年底將預(yù)計(jì)突破60余萬元。

一、制約與困惑

青鳳鎮(zhèn)位于平昌縣東南部，距巴達(dá)高速青鳳互通處10.1公里，是巴達(dá)高速入巴“第一鎮(zhèn)”。距離縣城31公里，幅員36.25平方公里，其中耕地面積20350畝。轄3個居委會、6個村委會、62個村民小組，總戶數(shù)3230戶，總?cè)丝?2857人。與巴達(dá)高速路擦邊而過且留有互通口，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通優(yōu)勢。但是在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上還存在著以下幾個方面的制約與困惑。

——資產(chǎn)盤活難，發(fā)展基礎(chǔ)差。經(jīng)過稅費(fèi)改革、消赤減債，該鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)、資源已拆分殆盡或發(fā)包出租，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)“無錢起本”。同時(shí)大部分村發(fā)展沒有區(qū)位、資源、人脈等先天優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)。

——能人培養(yǎng)難，帶動缺頭雁。有能力、會經(jīng)營的人大多外出經(jīng)商務(wù)工。能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)慢，熱情不高、有顧慮。留守農(nóng)村的人相對素質(zhì)偏低、思想保守。

——勉強(qiáng)能運(yùn)轉(zhuǎn)，無發(fā)展壓力。由于縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的大包大攬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級無法運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)就兩眼向上，通過各種渠道 “討”點(diǎn)“要”點(diǎn)就基本能夠保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h級不考核，鎮(zhèn)村兩級沒有發(fā)展的壓力，一般覺得沒必要勞心費(fèi)力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

——為難思想重，發(fā)展怕?lián)?zé)。擔(dān)心發(fā)展經(jīng)營失敗村民埋怨、組織不滿，甚至受到處分，吃虧不討好，干脆不求有功，但求無過。

二、機(jī)制與成效

有探索才有創(chuàng)新，有發(fā)展方有成效。如何破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，如何走出窮家難當(dāng)?shù)木骄?。?jīng)過兩年的不斷探索實(shí)踐，青鳳鎮(zhèn)主要創(chuàng)建了三種發(fā)展模式。

——以培育集體資產(chǎn)為突破口，讓資產(chǎn)裂變，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與村集體共贏。

該鎮(zhèn)楓香村共有5個社357戶1118 人。2014年被評定為貧困村，共有貧困戶75戶共197人。在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)過程中，該村兩委按照鎮(zhèn)黨委政府的總體安排，在縣委辦公室強(qiáng)有力的幫扶下，至2016年底，短短的兩年時(shí)間里，村社道路、自來水、電、網(wǎng)絡(luò)、廣播等硬件建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全達(dá)標(biāo)，異地扶貧變遷按規(guī)劃全面完成?！爸惨P棲，花開蝶自來”，由于基礎(chǔ)條件變好，招商自然也沒有那么難了，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，共建成五彩林業(yè)種植1000畝、梅花鹿年養(yǎng)殖180只、鹿血酒廠預(yù)計(jì)2018年底投產(chǎn)、鄉(xiāng)村淘寶店鋪100多平方米、鄉(xiāng)村民宿6家、體驗(yàn)式燒烤場地?cái)偽?000平方米。

——以盤和資源為突破口，以黨建小組為帶動龍頭，多渠道謀發(fā)展實(shí)現(xiàn)收益。

龍井村轄9個農(nóng)業(yè)社，1759人、412戶。貧困戶33戶108人，現(xiàn)已脫貧25戶86人，2018年預(yù)脫貧8戶22人。該村共有土地2600畝，其中 社，有近500畝土地平坦連片，視野開闊，有著山區(qū)大平壩之稱，適合發(fā)展觀光、采摘、體驗(yàn)等觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，該村 5社還有一口稱之為“龍井”的老水井，水溫冬暖夏涼，水質(zhì)達(dá)礦泉水標(biāo)準(zhǔn)。另外，該村還有5口山坪塘，水面達(dá)200余畝。

——以激活承包經(jīng)營權(quán)為突破口，充分發(fā)揮村集約經(jīng)營的聚合力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)收入。

鳳山村轄11個農(nóng)業(yè)社，512戶2038人，貧困人口106戶337人，有耕地面積3500畝。全村現(xiàn)有黨員49人，常年在家黨員29人，系非貧困村。

該村充分發(fā)揮村兩委及專業(yè)合作社的聚合力量，采取集體建設(shè)，集體管理，集體經(jīng)營，老百姓入股分紅等方式，既實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)村集體有收入。

三、啟示與思考

青鳳鎮(zhèn)兩年探索出三種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如今已取得初見成效。總結(jié)起來給我們以如下啟示與思考。

——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)化村兩委的向心力和凝聚力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是化解農(nóng)村矛盾促進(jìn)村和諧發(fā)展的有力保障

俗話說，窮家難當(dāng)。有了錢，自然就好辦事。龍井村黨支部書記 說：“村集體有錢了，我們就有了解決公益事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村里裝路燈、引自來水、修水渠、村莊環(huán)境整治和綠化、建個垃圾站，請幾個環(huán)衛(wèi)工人等等既不需要兩眼向上，也不需要老百姓籌資，一些困難群眾需要臨時(shí)救助也可以輕松解決?！边@些問題的解決，不僅是村級事業(yè)發(fā)展中的必須，更是一級黨組織在老百姓心中的形象、地位和力量。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，村兩委班子成員在村民面前才有更高的話語權(quán)和認(rèn)可度，才能更好地化解一些矛盾糾紛，才能加強(qiáng)對村民的感召和凝聚，和諧推進(jìn)各項(xiàng)工作。

——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要培育發(fā)展主體，解決好誰來“牽頭”的問題。

青鳳鎮(zhèn)2015年開始就籌謀和探索村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在摸著石頭過河的過程中，感到要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，一是要配強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃牽頭主體。把選優(yōu)配強(qiáng)村級組織班子尤其是支部書記作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)，精心選配好兩委班子的帶頭人，換屆后全鎮(zhèn)16名村黨支部書記主任中，具有經(jīng)商經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的達(dá)10人，每村至少有1人。

——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)為前提和支撐。

俗話說，鍋里有了碗里才有。該鎮(zhèn)緊緊抓住縣委、縣政府在全縣實(shí)施大交通、大產(chǎn)業(yè)、大旅游扶貧的契機(jī)，爭取各方政策支持，按照縣委縣政府提出的一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個景區(qū)的發(fā)展理念，積極培育發(fā)展壯大村級大產(chǎn)業(yè)，全力暢通村社道路。龍井村、紅寶村充分發(fā)揮連片近5000畝芍藥花開后十幾里田疇紅彤彤亮瞎雙眼的壯麗景色，連續(xù)三年舉辦“芍藥花海節(jié)”。鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展，本村村民通過餐飲、售賣綠色蔬菜等實(shí)現(xiàn)收入猛增的同時(shí)，給村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。

——發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有咬定青山不放松的堅(jiān)定與執(zhí)著。

青鳳鎮(zhèn)龍井村，紅寶村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之初，引進(jìn)了業(yè)主，后來由于業(yè)主缺乏后續(xù)資金，發(fā)展難以為繼，以至于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和務(wù)工費(fèi)用都無錢支付，業(yè)主跑路了，留下一個爛攤子。村委一班人員并沒有因?yàn)橛辛死щy就退縮，而是積極想辦法，謀對策，堅(jiān)信芍藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子是對的，后勁是強(qiáng)的。他們到處籌錢，集資，到農(nóng)戶家做工作，動員農(nóng)戶以土地入股，或者出資、出力實(shí)行股權(quán)量化，得到了農(nóng)戶的理解和支持，慢慢將芍藥產(chǎn)業(yè)起死回生并做活做強(qiáng)。

——天上不會掉下餡餅，思路一變“錢途”無限，先行先試、敢作敢為方有作為。

思路決定出路，思路決定“錢程”。青鳳鎮(zhèn)的實(shí)踐告訴我們，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的道路上，雖然普遍缺資金，但實(shí)際上更缺的是與時(shí)俱進(jìn)、先行先試、敢作敢為的觀念與勇氣。

青鳳鎮(zhèn)楓香村、龍井村、鳳山村、紅寶村村委班子成員和在家黨員，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨十九大精神，習(xí)總書記來川視察重要講話精神，緊緊抓住縣委產(chǎn)業(yè)布局和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局的契機(jī)，結(jié)合本地自然優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有志有為終成作為。如今他們正在發(fā)展四季花開的川芍藥產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展壯大“四季花?！甭糜?。新品種引進(jìn)將逐步把芍藥產(chǎn)業(yè)做成集觀光、藥用、批發(fā)鮮花、藥材加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)努力打造休閑垂釣，農(nóng)家樂，特色燒烤，農(nóng)村淘寶，果樹蔬菜采摘等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新菜單。讓外地游客到青鳳鎮(zhèn)就切實(shí)感受到青鳳鎮(zhèn)是每年一個樣，每季一個樣，去了就不想走，走了還想去的農(nóng)村綠色旅游高地。

也許“錢途”多艱險(xiǎn)，奮進(jìn)必定有坦途！我們有理由相信。

（作者單位：平昌縣委黨校）