大數(shù)據(jù)視角下我國政府治理能力轉(zhuǎn)變之路徑分析

摘 要：信息技術(shù)是政府治理的基礎(chǔ)性資源，數(shù)據(jù)資源是社會發(fā)展的重要推動力。將大數(shù)據(jù)思維與政府治理有機(jī)結(jié)合起來，是推動政府治理能力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵突破。本文基于大數(shù)據(jù)視角，通過對大數(shù)據(jù)在我國政府治理應(yīng)用中的現(xiàn)狀分析，試圖探索我國政府治理能力轉(zhuǎn)變之有效途徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；治理能力；路徑

一、概念界定

（一）大數(shù)據(jù)

關(guān)于大數(shù)據(jù)概念界定，許多專家學(xué)者和課題研究組都從不同視角進(jìn)行探討、分析，但沒能形成一個(gè)精確、系統(tǒng)的定論。美國《自然》雜志的敏銳洞察，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)這一概念正式問世。筆者認(rèn)為，不管專家學(xué)者如何界定大數(shù)據(jù)這一概念，其背后隱藏的共識就是：大數(shù)據(jù)是在一個(gè)全新的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，通過新的數(shù)據(jù)思維方式、分析體系以適應(yīng)海量信息增長的信息資產(chǎn)。

（二）政府治理能力

相較于國家治理能力，政府治理能力是指政府運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)和制度管理社會公共事務(wù)，合理配置公共資源，實(shí)現(xiàn)公共利益，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)能力，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域。政府治理能力是政府本身基本衍生問題之一，是政府治理體系在實(shí)踐中的績效彰顯，是衡量政府治理體系是否科學(xué)、合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府治理能力轉(zhuǎn)變有利于推動政府治理體系現(xiàn)代化。

二、大數(shù)據(jù)在我國政府治理中取得的成效

（一）從傳統(tǒng)封閉式治理到現(xiàn)代共享式治理的轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，沖擊了傳統(tǒng)封閉式政府治理模式，使得數(shù)據(jù)信息不再為政府所獨(dú)有，數(shù)據(jù)資源逐漸從政府管轄范圍內(nèi)向普通民眾現(xiàn)實(shí)需要中傳遞，數(shù)據(jù)信息逐漸變得公開化、透明化。例如，普通民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)移動設(shè)備，就國家戰(zhàn)略發(fā)展重大方針政策的制訂或?qū)嵤┳杂砂l(fā)表言論，參與國家公共事務(wù)管理。（二）從治理過程到善治結(jié)果的轉(zhuǎn)變

社會公眾對公共產(chǎn)品和公共利益價(jià)值分配要求的日益提高，需要有效利用大數(shù)據(jù)配置信息資源優(yōu)勢，針對公眾個(gè)體差異性提供個(gè)性化服務(wù)管理。大數(shù)據(jù)打造的“智慧出行”就是最好典范，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行用戶畫像分析，進(jìn)行用戶供需匹配，提高公民出行便捷性，加強(qiáng)政府對公民個(gè)性化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府從單純治理過程向善治結(jié)果轉(zhuǎn)變。

（三）從一元政府治理到多元主體共治模式的轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，信息傳播速度和數(shù)據(jù)資源周轉(zhuǎn)率如箭穿梭，這不僅使得政府由傳統(tǒng)“樣本數(shù)據(jù)”收集到“全體數(shù)據(jù)”收集成為可能，還使得普通民眾對數(shù)據(jù)需求的獲取變得更加簡易可行。社會民眾和政府之間，通過數(shù)據(jù)開放共享，建立起一個(gè)順暢的溝通環(huán)境，擴(kuò)大政府治理參與主體，實(shí)現(xiàn)一元政府治理到多元共治模式轉(zhuǎn)變，有利于加快數(shù)據(jù)化和信息化社會建設(shè)。

三、案例分析：大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“智慧城管”新模式

（一）構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為支撐的“智慧城管”總體架構(gòu)

北京城管通過 “云到端”基礎(chǔ)支撐平臺、智能融合綜合應(yīng)用平臺，構(gòu)建感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”城管物聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“巡查即錄入、巡查即監(jiān)察，感知數(shù)據(jù)驅(qū)動的高峰勤務(wù)，基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)”三大業(yè)務(wù)新模式，提升城管執(zhí)法精細(xì)化、智能化。

（二）結(jié)合數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)流程再造，利用數(shù)據(jù)支撐科學(xué)決策

北京城管建立市、區(qū)、街三級勤務(wù)報(bào)備體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員與執(zhí)法車、數(shù)字集群終端和執(zhí)法城管通等裝備信息之間的關(guān)聯(lián)，并基于感知平臺實(shí)現(xiàn)人、車等資源準(zhǔn)確定位，從而更好地把握城市運(yùn)行規(guī)律，用數(shù)據(jù)驅(qū)動勤務(wù)，將有限人力資源投放到需要點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值最大化，提高城管布控、精準(zhǔn)指揮和科學(xué)決策能力。

（三）探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放策略，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建、共享、共治

北京城管在探索智慧城管建設(shè)過程中，注重公眾參與、用戶體驗(yàn)及開放數(shù)據(jù)建設(shè)。一方面，北京城管通過打造公共服務(wù)平臺，讓市民進(jìn)行辦事交流服務(wù)，協(xié)同開展數(shù)據(jù)建設(shè)。另一方面，北京城管通過城管政務(wù)維基系統(tǒng)建設(shè)，邀請大眾就城市管理直接提出政策建議，匯聚群體智慧管理城市。

四、大數(shù)據(jù)在我國政府治理應(yīng)運(yùn)中存在的不足

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)治理觀念薄弱

從目前我國政府治理現(xiàn)狀來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)隱藏的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并未引起部分政府領(lǐng)導(dǎo)者過多重視，一方面，很多地方政府在治理過程中，大多停留在對大數(shù)據(jù)的收集和簡要分析階段，對大數(shù)據(jù)背后所隱藏的巨大價(jià)值挖掘技術(shù)缺少相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺；另一方面對大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)不夠，大數(shù)據(jù)爆發(fā)式信息增長數(shù)量與日俱增，需要專業(yè)技術(shù)人才充分地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與處理，不斷滿足民眾需求。

（二）數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象仍然存在

眾多的、全面的數(shù)據(jù)信息資源是政府治理關(guān)鍵要素，而在政府治理過程中，數(shù)據(jù)碎片化、“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。從我國政府治理能力來看，從中央政府到地方政府，數(shù)據(jù)信息通過層層傳遞，受地方保護(hù)主義、部門利益和數(shù)據(jù)分化影響，中央政府很難把控?cái)?shù)據(jù)信息的真實(shí)性和有效性。地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理成功與否，數(shù)據(jù)碎片化和“信息孤島”現(xiàn)象是其重要阻礙因素，需要政府從數(shù)據(jù)管理體制角度引起重視并加以解決。

（三）缺乏“共建、共享、共有”現(xiàn)代政府治理新格局

國家出臺《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，強(qiáng)調(diào)要開發(fā)應(yīng)用好大數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。在我國政府治理過程中，大數(shù)據(jù)共享治理模式還存在諸多挑戰(zhàn)：一是受績效政府觀念影響，政府治理缺乏共建、共享治理理念，易形成數(shù)據(jù)重復(fù)收集、利用效率低的現(xiàn)象；二是數(shù)據(jù)信息安全管理體制不健全，2013年“棱鏡門”事件的發(fā)酵，讓大數(shù)據(jù)時(shí)代信息泄露風(fēng)險(xiǎn)曝光在人們面前，使得世界各國都意識到了數(shù)據(jù)信息安全的重要性。

五、大數(shù)據(jù)視角下我國政府治理治理能力轉(zhuǎn)變的路徑探索

（一）樹立大數(shù)據(jù)治理理念轉(zhuǎn)變政府治理觀念

大數(shù)據(jù)時(shí)代要求各級政府要樹立起數(shù)據(jù)治理理念，形成數(shù)據(jù)管理、決策、創(chuàng)新的時(shí)代格局。在政府治理的過程中，首先要求政府要樹立數(shù)據(jù)開放共享意識，在遵守?cái)?shù)據(jù)開放原則前提下，重視開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源隱藏的潛在價(jià)值。其次要求政府要利用數(shù)據(jù)進(jìn)行決策和管理，通過對海量數(shù)據(jù)的全盤分析，滿足社會需求，決解社會問題。最后要求政府成員必須樹立數(shù)據(jù)自覺意識，利用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)提升政府治理能力

人才資源是提升政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要推動力。在我國政府治理過程中，一方面要樹立人才戰(zhàn)略意識，重視對大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，利用其專業(yè)性為大數(shù)據(jù)治理服務(wù)，提升政府治理能力。另一方面要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能性，將大數(shù)據(jù)的研發(fā)擺在政府治理能力提升戰(zhàn)略層面，展現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理思維優(yōu)越性，提高我國政府治理水平。

（三）完善大數(shù)據(jù)管理體制推進(jìn)政府治理體系轉(zhuǎn)型

大數(shù)據(jù)時(shí)代要求現(xiàn)代政府要實(shí)現(xiàn)治理體系轉(zhuǎn)型，健全和完善大數(shù)據(jù)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理規(guī)范化和專業(yè)化。第一是設(shè)立大數(shù)據(jù)專門管理機(jī)構(gòu)，將碎片化數(shù)據(jù)信息資源有機(jī)整合起來，實(shí)現(xiàn)分散數(shù)據(jù)效益最大化。第二是注重大數(shù)據(jù)管理體制標(biāo)準(zhǔn)化，減少數(shù)據(jù)融合不耦合性，提高數(shù)據(jù)周轉(zhuǎn)使用效率。第三是提高大數(shù)據(jù)使用和傳播規(guī)范化，要求政府官員必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)使用和傳播，任何侵權(quán)行為都將受到法律追究。

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作者簡介

喻容（1995.09），女，漢族，重慶云陽人，研究生，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：公共政策

（作者單位：西南大學(xué)）