我國建設工程招投標制度現(xiàn)存問題和對策分析

林素琴 劉桂珍

摘 要：在我國社會經(jīng)濟持續(xù)增長的大環(huán)境下，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，機遇與挑戰(zhàn)并存。隨著大量資源的投入，工程項目的管理問題日益突出，上述情況對我國工程承發(fā)包制度提出更高的要求。本文通過對我國建設工程招投標制度現(xiàn)存問題進行分析，提出了一些解決對策，以供參考。

關鍵詞：建設工程；招投標程序；規(guī)范管理

引言

在全球經(jīng)濟一體化，強手如林的競爭局面下，我國的民族工業(yè)面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。作為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，自上世紀八十年代就開始進行總承包制和建設工程招投標制度的管理體制改革，初步建立了具有中國特色的建筑市場，逐步完成工程造價由靜態(tài)管理向動態(tài)管理過渡。

1我國建設工程招投標制度現(xiàn)存問題

1.1建設單位存在的問題

首先，規(guī)避招標。招標工作仍然局限在工程的施工階段招標。至于招投標范圍內的其他內容均未完全按照《招投標法》的規(guī)定進行招標，有的內容甚至招標領域至今尚未涉及到；其次，隨意確定招標方式。例如，把對應當公開招標的項目進行邀請招標，在審批上做文章找各種理由邀請招標；最后，招投標工作不按法規(guī)程序操作。違法變更中標單位、開標后隨意更改評分辦法和評分標準、最后訂立的施工合同價與中標價不一致。

1.2承包單位存在的問題

首先，承包單位缺乏自我保護的意識。有的承包單位不重視業(yè)主資信的調查了解，一心只想獲得工程承包權。有些業(yè)主仗著有工程在手，把握主動權，不按合同辦事，以至承包單位不僅不能獲利，甚至連成本可能無法收回；其次，承包單位為獲得高額利潤，常常不顧法律法規(guī)，把工程分包給沒有資質的施工單位，更有甚者把整個工程違法轉包；最后，承包單位串通投標、圍標等現(xiàn)象嚴重。

1.3招投標代理機構的問題

首先，招投標代理機構水平不均、良莠不齊；其次，招標代理機構信譽意識不夠，不重視職業(yè)操守競爭：托關系、送回扣，不依靠優(yōu)良的服務以不正當競爭形式取得代理權；最后，缺乏規(guī)范意識，內部管理混亂，不同程度上存在違反法律法規(guī)問題，如有些招標代理機構與招標人串通，與投標人合作，為個別投標人提供種種便利，暗箱操作，甚至搞明招暗定，牟取不當利益，嚴重影響了招標代理的信譽，敗壞了招標代理的形象。

2我國建設工程招投標制度現(xiàn)存問題的對策

2.1積極推行合理低價中標

首先，實行項目法人責任制。建立健全法律法規(guī)，完善市場經(jīng)濟秩序，使市場競爭機制符合招投標公開、公平、公正的原則，特別是完善項目法人責任制和責任追究制；其次，實行質量終身負責制強調各個建設主體對工程質量在工程的合理使用年限內對工程負責；再次，限制分包和杜絕轉包。在分包單位履行合約時嚴格監(jiān)理制度，通過監(jiān)理監(jiān)督實施；最后，加強資格預審工作，嚴格把握好投標者的資格預審，使有能力和信譽的企業(yè)來參與競爭。

2.2采用工程量清單報價來規(guī)范建設工程招投標

首先，加大規(guī)范建筑市場的力度，確保公開、公平、有序的市場競爭環(huán)境；其次，做好管理工作和配套服務。調企業(yè)定額的建設，完善工程量清單計價操作程序；再次，利用計算機互聯(lián)網(wǎng)，科學、及時、高效地發(fā)布建設工程市場信息，反映市場價格；最后，加快配套軟件的開發(fā)工作，提高企業(yè)內部管理水平。

2.3改進我國現(xiàn)行的招投標工作

首先，借助定量的方法進行投標決策。如：評分法、綜合評估法、決策樹法、概率分析法等進行投標。選用科學的投標決策方案也是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要條件之一；其次，規(guī)范招投標活動，與國際接軌，規(guī)范招投標活動貫穿于在招投標各個環(huán)節(jié)，招標人編制規(guī)范的招標文件、工程量清單，投標人依據(jù)市場和企業(yè)自身情況報價，評標專家恪守職業(yè)道德，認真完成任務；最后，建立健全現(xiàn)代建筑市場機制。設立建設交易中心，把交易中心政府職能部門分開，明確建筑市場的服務責任，加大進場交易的服務責任。

2.4明確政府職能加快法制監(jiān)督機制建設

首先，嚴格控制地方保護主義。各級領導和有關部門應當充分認識到市場封閉和地方保護主義的危害，堅定整頓和規(guī)范建筑市場秩序的決心，從行動上杜絕地方保護主義行為。從源頭上預防和遏制腐敗的滋生，保證重大工程項目順利實施；其次，全面加強執(zhí)法監(jiān)督的力度。建立健全“公開、公平、公正、誠實信用”的市場。在加快相關法律建設，建立起一套完善的招投標監(jiān)管法律體系，同時加快工程項目建設市場信用體制建設，多管齊下促進工程建設市場健康發(fā)展。

結束語

招投標的競爭體現(xiàn)在企業(yè)實力的競爭之中，企業(yè)只有提升實力才能謀求生存和發(fā)展。因此施工方案先進，投標報價合理，企業(yè)管理規(guī)范才能在現(xiàn)代市場經(jīng)濟下求得生存與發(fā)展。企業(yè)只有掌握更多的招投標理論知識，用理論指導實踐，在今后的招投標工作中，嚴格按照建設工程招投標程序工作，使招投標規(guī)范化，充分、科學地運用理論知識，使報價分析更趨合理。

參考文獻

[1]范中甜.淺析建筑工程招投標中存在的問題及對策[J].山東工業(yè)技術，2016（17）：97.

[2]張雅俊.試論建筑工程招投標問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2016（09）：58-59.

[3]顧盈盈.我國工程招投標存在的問題分析[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2014（02）：131-132.

（作者單位：1 華春建設工程項目管理有限責任公司山東分公司；

2 山東普利思飲用水股份有限公司）