關(guān)于新時(shí)代背景下我國城鎮(zhèn)管理體制改革的思考

汪竹菲

摘 要：本文闡述了城鎮(zhèn)管理體制的現(xiàn)狀，包括人員臃腫、辦事效率低下；組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，部門職能混亂；在政府職能方面，有許多部門和不同的表現(xiàn)形式；財(cái)政收支不透明，監(jiān)督機(jī)制不健全等。我們提出了要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)設(shè)施的管理，要建立健全城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制和機(jī)制，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障管理，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的管理等新時(shí)代背景下我國城鎮(zhèn)管理體制改革的建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；城鎮(zhèn)管理體制；改革

一、前言

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在過去幾十年的城鎮(zhèn)建設(shè)中，中國形成了與計(jì)劃體制相適應(yīng)的較為完善的城市管理體制。在此背景下，城市發(fā)展政策有其合理性。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，小城鎮(zhèn)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征改變了原有的行政環(huán)境，一些過去的政策失去了效力，有的甚至成為城市和城市發(fā)展的障礙。這給城鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、城鎮(zhèn)管理體制的現(xiàn)狀

城市化是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變過程，即農(nóng)村人口在增加人力資本的前提下，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在城市化進(jìn)程中，中國采取了多種方式：通過城市向郊區(qū)的輻射，農(nóng)村郊區(qū)已轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)。通過建立和培養(yǎng)市場帶動(dòng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成城鎮(zhèn)；通過利用區(qū)位和資源優(yōu)勢開發(fā)港口、資源、礦產(chǎn)、旅游區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成城鎮(zhèn)；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、興辦工商項(xiàng)目吸取農(nóng)村勞動(dòng)力逐步形成城鎮(zhèn)。

1.人員臃腫、辦事效率低下

帕金森定律：任何政府、機(jī)構(gòu)、組織，由于擁有絕對的行政權(quán)力，都有擴(kuò)張其下屬和機(jī)構(gòu)的沖動(dòng)。中央政府機(jī)構(gòu)雖然有監(jiān)督部門，但監(jiān)督作用不大，缺乏權(quán)威性。檢察機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)之間的職能不明確，難以真正發(fā)揮行政監(jiān)督的作用。城市職工的自我膨脹傾向、人員配置混亂、人浮于事、人浮于事，導(dǎo)致行政效率低下。

2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不明確，部門職能混亂

縱向上，地方政府存在兩個(gè)或三個(gè)或四個(gè)層次的共存，非正式制度在建立分級制度方面起著正式的作用。橫向上，部門分工過小，導(dǎo)致管理過度。城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，除內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還有縣直部門在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位，且控制著各種要素資源并掌握著城鎮(zhèn)各領(lǐng)域的調(diào)控權(quán)力，地方政府喪失了權(quán)威性、靈活性和獨(dú)立處理當(dāng)?shù)匦姓聞?wù)的能力。

3.在政府職能方面，有許多部門和不同的表現(xiàn)形式

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，首先，政府有責(zé)任保護(hù)其社會(huì)免受其他獨(dú)立社會(huì)的暴力和侵略；其次，盡可能地保護(hù)社會(huì)的每一個(gè)成員免受社會(huì)其他成員的壓迫和不公正；公共和公共責(zé)任體系的建立和維護(hù)是不可為了建立和維持的。此種建立和維護(hù)永遠(yuǎn)不是為了個(gè)人或少數(shù)人的利益。。然而，在城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)中，各個(gè)部門在掌握和控制農(nóng)村要素資源及其管理權(quán)限以及由此帶來的部門利益和干部收入等方面都存在巨大的差異，部門間的沖突成為必然。

4.財(cái)政收支不透明，監(jiān)督機(jī)制不健全

在城市體系中，各級政府的行政體制是支離破碎的，權(quán)力分立是權(quán)力和財(cái)權(quán)。為了提高縣城財(cái)政收入，城市政府和上級部門挪用了屬于城鎮(zhèn)財(cái)政收入的稅收，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，抑制了建設(shè)的積極性，造成了主體地位的缺失。另外，混亂的機(jī)構(gòu)設(shè)置使得財(cái)政收支明細(xì)不能及時(shí)整理和公布，導(dǎo)致公信力降低。

三、新時(shí)代背景下我國城鎮(zhèn)管理體制改革的建議

黨的十九大報(bào)告指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制?！边@就需要發(fā)揮街道、社區(qū)等基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展提供支撐。

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)設(shè)施的管理

一是加強(qiáng)城市教育設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)管理。勞動(dòng)人事部門和教育部門利用教育設(shè)施培養(yǎng)城鎮(zhèn)人才，包括基礎(chǔ)教育和成人教育管理。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技設(shè)施和科技事業(yè)的管理。農(nóng)墾科技部門利用科教設(shè)施和科研機(jī)構(gòu)，為社會(huì)和企業(yè)提供科技服務(wù)和指導(dǎo)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化設(shè)施及文化事業(yè)的管理，文化部門要重點(diǎn)加強(qiáng)影劇院、電視臺、圖書館、博物館、文化館等文化設(shè)施的管理，為城鎮(zhèn)提供文化服務(wù)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施及衛(wèi)生事業(yè)的管理，衛(wèi)生事業(yè)是指為維護(hù)公眾健康和生命安全而設(shè)立的醫(yī)療等衛(wèi)生行業(yè)和部門。衛(wèi)生管理部門要重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的公共衛(wèi)生安全，防止疫病的流行。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)體育設(shè)施以及體育事業(yè)的管理，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)民眾體育的投入與管理，如社區(qū)體育設(shè)施，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步開展全民體育活動(dòng)。

2.建立健全城鎮(zhèn)的社會(huì)管理體制和機(jī)制

一是各相關(guān)單位要根據(jù)城市建設(shè)規(guī)模科學(xué)建立城市管理體制和制度。社區(qū)和街道管理組織、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立。社區(qū)是城市經(jīng)營的基層管理單位，需要專門人員管理。二要明確城市經(jīng)營的目標(biāo)和職責(zé)，著力分解城市經(jīng)營目標(biāo)，逐步落實(shí)到有關(guān)部門，建立相應(yīng)的責(zé)任。三是要建立高質(zhì)量的城鎮(zhèn)管理工作隊(duì)伍，重點(diǎn)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理和居民委員會(huì)管理，要向社會(huì)公開招聘社區(qū)居委會(huì)干部并加強(qiáng)對社區(qū)干部的管理，提高社區(qū)基層干部的素質(zhì)。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的管理

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管理，注重供水和供水安全，改善水質(zhì)，改善供水服務(wù)，加強(qiáng)供水安全保障體系建設(shè)。二是加強(qiáng)排水管理，重點(diǎn)加強(qiáng)污水處理和排放。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供氣管理，重點(diǎn)抓城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，提高燃?xì)夤?yīng)。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電的管理，重點(diǎn)抓好輸變電建設(shè)管理及供電設(shè)備檢修管理，并加強(qiáng)用電營業(yè)管理。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱的管理，確保鍋爐供暖的規(guī)模，制定供熱的規(guī)劃，組織好供熱，制定好取暖價(jià)格以及改善供熱的服務(wù)。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境的管理。積極推行城鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理無害化水平，全面提高城鎮(zhèn)的市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。七是加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)約型園林化建設(shè)，加大城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的環(huán)境要求。八是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路管理。重點(diǎn)發(fā)展公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并加強(qiáng)道路交通的安全管理。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障管理

一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種預(yù)防機(jī)制。參加保險(xiǎn)的成員是由立法決定的。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)福利保險(xiǎn)。社會(huì)福利保險(xiǎn)是指國家和社會(huì)在生活過程中為城市居民的生命、健康、環(huán)境保護(hù)、住房、教育和就業(yè)等提供的公共服務(wù)。三是加大城鎮(zhèn)社會(huì)救助，是指當(dāng)無能力或因自然災(zāi)害無法發(fā)揮勞動(dòng)能力的居民已無法維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，向其提供物質(zhì)生活所需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)救助也是一種救濟(jì)機(jī)制。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)優(yōu)撫的管理，城鎮(zhèn)優(yōu)撫是指國家和社會(huì)對城鎮(zhèn)中革命軍人及軍烈屬等優(yōu)撫對象實(shí)行生活優(yōu)待、撫恤金發(fā)放等其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的社會(huì)保障。

5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的管理

一是建立健全社區(qū)管理體制，相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)建立社區(qū)管理組織，以特殊人群管理社區(qū)，建立社區(qū)管理責(zé)任制。二是加強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)管理，注重社區(qū)的社會(huì)救助和福利服務(wù)，積極為社區(qū)居民提供方便，為人民服務(wù)，為人民服務(wù)，做好日常生活服務(wù)工作要開展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，廣泛開展社區(qū)民眾身心健康教育，抓好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建立疫病防治體系，抓好社區(qū)的計(jì)劃生育工作；抓好社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)，包括社區(qū)的房屋管理、社區(qū)環(huán)境綠化、亮化、美化管理等；抓好社區(qū)法律咨詢援助建設(shè)，建立社區(qū)法律服務(wù)中心為社區(qū)各單位進(jìn)行法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)；為下崗職工開展再就業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的環(huán)境管理，重點(diǎn)抓好社區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)的管理，加強(qiáng)社區(qū)園林綠化的管理。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)安全的管理，建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)警務(wù)管理制度，組織社區(qū)開展群眾性的法治教育和法律咨詢。五是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)教育衛(wèi)生管理，重點(diǎn)抓好社區(qū)內(nèi)幼兒教育、職業(yè)教育，開展老年教育，抓好社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)和社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)文化管理，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施，開展多種形式、豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)。

四、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革，促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高政府權(quán)力和權(quán)力，加快城市政府基本制度建設(shè)。增強(qiáng)政府體制的靈活性，增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，已成為學(xué)術(shù)界和政界的共識。通過地方政府的制度創(chuàng)新，各單位都要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革，推進(jìn)行政權(quán)力下移，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力。建立具有明確責(zé)任、比例權(quán)力、法律效力、效率和服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

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（作者單位：南開大學(xué)）