全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)動(dòng)因及機(jī)制研究

薛冰 楊拯

摘 要：全面從嚴(yán)治黨是新的形勢(shì)和任務(wù)的迫切要求，對(duì)于新形勢(shì)下黨的建設(shè)具有極為重要的意義。十八大以來(lái)，黨的建設(shè)以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，逐步推進(jìn)到強(qiáng)力反腐、嚴(yán)明紀(jì)律、注重理想信念和制度建設(shè)等各個(gè)方面，全面從嚴(yán)治黨成為中國(guó)政治生態(tài)的常態(tài)。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化是黨在總結(jié)自身執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)、立足于黨的本質(zhì)特征以及現(xiàn)階段的實(shí)際情況所提出的黨建新思路，它歸根結(jié)底以法治為實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；常態(tài)化；動(dòng)因；機(jī)制

Abstract：comprehensively and strictly administering the party is an urgent requirement for the new situation and tasks，and is of great significance for the party building in the new situation.Since the eighteen major，the party's construction has changed its style as a breakthrough，gradually advancing to the strong anti corruption，strict discipline，the emphasis on ideal and belief and system construction，and the rule of strict administration of the party has become the normal state of China's political ecology.To realize the normalization of the party in an all-round way is the party's new idea of Party building，which is put forward by the party in summarizing the historical experience of its own ruling，based on the essential characteristics of the party and the actual situation at the present stage.It is in the final analysis that the rule of law is the realization mechanism.

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的基本思路和一貫主張。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律?！痹谌h提出了從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要命題。2014 年 12 月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)又指出：推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。從而提出了全面從嚴(yán)治黨的新概念，并將其上升到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度。這既是在實(shí)踐中對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，也是站在時(shí)代前沿對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握和認(rèn)識(shí)自覺(jué)。深入探究全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)性因素和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

一、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的動(dòng)因

全面從嚴(yán)治黨是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在正確分析世情、國(guó)情及黨情的時(shí)代背景下所提出來(lái)的一個(gè)全新的黨的建設(shè)命題。全面從嚴(yán)治黨初步形成了新形勢(shì)下黨的建設(shè)的一系列相互聯(lián)系的基本理論觀點(diǎn)，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)黨的建設(shè)的總方針。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化“其長(zhǎng)度表現(xiàn)為黨的建設(shè)新常態(tài)，其力度集中在作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，其尺度歸結(jié)到黨的紀(jì)律和規(guī)矩，其廣度覆蓋了黨的建設(shè)各個(gè)方面，其深度體現(xiàn)在思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，其效度落腳到取信于民、贏得民心?！比鎻膰?yán)治黨的“全面”指向于思想從嚴(yán)、干部從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)，將“嚴(yán)”貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，著力于在黨內(nèi)營(yíng)造良好的政治生態(tài)。而常態(tài)化則強(qiáng)調(diào)的是全面從嚴(yán)治黨所維系的運(yùn)行狀態(tài)，即將黨的建設(shè)活動(dòng)始終保持在“全面、嚴(yán)格”的良性運(yùn)行軌道，并形成一種長(zhǎng)期的良性運(yùn)行機(jī)制。在全面建成小康社會(huì)的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化是黨在總結(jié)自身執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)、立足于黨的本質(zhì)特征以及現(xiàn)階段的實(shí)際情況所提出的黨建新思路，是多維動(dòng)因交互作用而形成的必然結(jié)果。

1.全面執(zhí)政以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的歷史動(dòng)因

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平總結(jié)了建國(guó)以來(lái)黨的建設(shè)中忽視法治所帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，鮮明提出要建設(shè)社會(huì)主義民主法制以克服封建主義殘余對(duì)黨的建設(shè)的消極影響。1979 年，鄧小平在出席五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議的黨內(nèi)負(fù)責(zé)人會(huì)議時(shí)指出：“我們制定法律的步伐要加快。確實(shí)要搞法制，特別是高級(jí)干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅(jiān)決按法律辦事?！笨梢?jiàn)，改革開(kāi)放以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始意識(shí)到法治在黨的建設(shè)中的重要作用，并嘗試將黨的建設(shè)納入到法治的軌道體系內(nèi)。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”逐漸成為歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)，同時(shí)，還把依靠法律作為管黨治黨的基本方式和路徑提出來(lái)，要求黨員干部要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，嚴(yán)格黨員的教育監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)行為。全面執(zhí)政以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的歷史深刻地表明，依靠最高層領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)的人治抑或搞大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)的方式治黨管黨存在極大的歷史局限性，把治黨管黨納入法治化軌道，是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律之必然要求。

2.保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的內(nèi)驅(qū)力

政黨的先進(jìn)性不是與生俱來(lái)的，而是在自我變革和自身建設(shè)的過(guò)程中不斷增強(qiáng)和提升先進(jìn)性，唯有不斷適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和變化，才能獲得廣泛而深厚的合法性基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨既是中華民族的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民的先鋒隊(duì)，是中國(guó)廣大人民群眾利益的維護(hù)者、發(fā)展者和實(shí)現(xiàn)者。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革的各項(xiàng)事業(yè)中獲得廣泛的群眾性支持并取得勝利，就在于它不僅能夠站在時(shí)代的前沿，順應(yīng)時(shí)勢(shì)的發(fā)展潮流，引領(lǐng)中國(guó)的前進(jìn)發(fā)展方向，還在于它自身有著強(qiáng)大的自我革新、自我凈化、自我完善能力，而這種能力歸根結(jié)底就是管黨治黨的基本能力。

保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和全心全意為人民服務(wù)的宗旨必須以實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的良性政治生態(tài)環(huán)境為前提。通過(guò)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化，使黨員干部真正做到嚴(yán)于律己，為民務(wù)實(shí)清廉成為黨員隊(duì)伍的一種內(nèi)在價(jià)值追求，從而為保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化要著眼于“從嚴(yán)”和“常態(tài)”，對(duì)于“從嚴(yán)”，“最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。而對(duì)于“常態(tài)”，則要立足于形成管黨治黨的長(zhǎng)效約束機(jī)制，使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)形成完善的運(yùn)行機(jī)制，在多維互動(dòng)中形成管黨治黨的強(qiáng)大合力作用。從而使思想建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、組織建設(shè)高效優(yōu)化、作風(fēng)建設(shè)優(yōu)良務(wù)實(shí)、制度建設(shè)健全有效、反腐倡廉建設(shè)科學(xué)推進(jìn)成為黨的建設(shè)常態(tài)化舉措。

二、全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，治國(guó)必先治黨，治黨則務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)”，這為全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供了清晰的路徑選擇，即通過(guò)完善和健全黨內(nèi)的法規(guī)制度體系，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度支撐和保障。

1.以法治思維，完善黨內(nèi)法規(guī)制度

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，因此，健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的根本保障。2013年，中共中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013 -2017）》指出：力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略命題，這為完善和理順黨內(nèi)的法規(guī)制度提供了有益契機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨內(nèi)法規(guī)制度的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在著某種程度的沖突、不協(xié)調(diào)、不銜接，這造成了黨內(nèi)法規(guī)制度難以形成從嚴(yán)治黨的制度合力。因此，按照法治思維的價(jià)值要求，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度的清理，系統(tǒng)性地理順黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是完善黨內(nèi)法規(guī)制度、健全黨內(nèi)制度體系的基本途徑。同時(shí)，還要通過(guò)不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計(jì)、制定程序、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)等方面與國(guó)家立法配合銜接，將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)定適時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接，擴(kuò)展黨內(nèi)法規(guī)的制度空間。

2.樹(shù)立法治權(quán)威，強(qiáng)化黨員運(yùn)用法治思維的能力和底線(xiàn)意識(shí)

法治是治國(guó)理政的基本方式，也是管黨治黨的基本思路。由于長(zhǎng)期受到我國(guó)傳統(tǒng)歷史政治文化的影響，在黨內(nèi)少數(shù)黨員干部法治信仰缺失、法治思維淡薄，權(quán)大于法、以言代法的現(xiàn)象比較突出，黨員干部運(yùn)用法治的思維和能力明顯不足，難以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨從運(yùn)動(dòng)式到常態(tài)化、從傳統(tǒng)的人治模式到現(xiàn)代化的法治模式的轉(zhuǎn)變，最重要的就是要在黨內(nèi)樹(shù)立法治權(quán)威，增強(qiáng)黨員的遵法守法意識(shí)，提高黨員干部運(yùn)用法治思維改造自己主觀世界進(jìn)而改造客觀世界的能力，強(qiáng)化底線(xiàn)意識(shí)，使嚴(yán)于律己、遵守既定的政治規(guī)矩成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種執(zhí)政習(xí)慣。全面從嚴(yán)治黨要善于把國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)運(yùn)用到管黨治黨的偉大實(shí)踐中，以全面推進(jìn)依法治國(guó)為戰(zhàn)略基點(diǎn)，提高黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)黨內(nèi)制度規(guī)范的威懾力和約束力。而常態(tài)化則要求以黨內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)章制度為參考，按照違紀(jì)必究的政治原則，始終對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決將黨內(nèi)的不良行為遏制在萌芽狀態(tài)，這樣才能切實(shí)保證黨內(nèi)制度規(guī)范的長(zhǎng)久生命力，使之形成管黨治黨的制度合力，提高中國(guó)共產(chǎn)黨治黨管黨的能力。

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