水利工程管理中存在的問題與對策

王磊

摘 要：伴隨著社會形式的更迭，管理領(lǐng)域越來越受到社會的廣泛關(guān)注。與群眾生活息息相關(guān)的水利工程，其管理尤為重要，關(guān)系到社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，關(guān)系到群眾的正常生產(chǎn)、生活。當(dāng)前形勢下，水利工程管理階段遇到了一些問題，亟待解決，問題的解決對策也正是本文所要探究的。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理問題；對策

中圖分類號：TV512 文獻標(biāo)識碼：A

1水利工程管理的內(nèi)涵

水利工程管理是國家展現(xiàn)實力的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。建立水利工程管理體系，運用現(xiàn)代化施工技術(shù)興修水利工程，是提高水利工程質(zhì)量的重要因素。對于實現(xiàn)合理水利工程建設(shè)而言，需要根據(jù)“建管并重，重在管理”的方針以健全的管理體制和運行機制為保證，實現(xiàn)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、法治化和社會化，以保證水利工程質(zhì)量，充分發(fā)揮工程效益。

2水利工程的分類以及管理要素

水利工程是對自然界水資源，包括地表水、地下水的管控與調(diào)整，以實現(xiàn)對水資源的有效利用及對災(zāi)害的有效控制的工程。水資源是人類在生產(chǎn)及生活中不可缺少的資源之一，自然中的水，在缺少管控的情況下，難以滿足人類需求，水資源短缺、水災(zāi)等情況在我國非常常見。只有興修水利工程，才能做到對水資源的有效控制，防治洪澇災(zāi)害或解決水資源短缺。根據(jù)水利工程修建的目的性及服務(wù)范圍，可進行多種分類，其中應(yīng)用范圍最廣也是最重要的三個分類，包括城市內(nèi)的水利工程、農(nóng)田水利工程以及水利調(diào)配工程。城市內(nèi)水利工程，主要負責(zé)對水資源的分配，配送及排出，以滿足居民日常用水需求，并且防治暴雨季節(jié)極易發(fā)生的城市內(nèi)澇；農(nóng)田水利工程主要負責(zé)對農(nóng)田用水進行灌溉，并通過一系列的技術(shù)手段，做到水資源的高效利用，同時節(jié)省人力；水利調(diào)配則是人們所熟悉的南水北調(diào)等工程，目的在于經(jīng)過遠程調(diào)度解決水資源分配不均衡的問 題，保 障 缺 水 地 區(qū) 的 基 本 生 活用水。像一般工程一樣，對于水利工程的管理，其管理要素包括質(zhì)量管理、安全管理以及成本管理。水利工程的質(zhì)量管理即對工程的質(zhì)量進行控制，其目的在于保證工程質(zhì)量，確保建設(shè)效益，穩(wěn)固施工單位形象；安全管理目的是提升建設(shè)安全把控，保證工程的順利開展，避免生產(chǎn)事故，確保工程安全，維護社會和諧穩(wěn)定；成本管理則是在確保前兩者的情況下，壓縮建設(shè)成本，提升工程建設(shè)效益，以促進工程單位盈利發(fā)展。

3水利工程管理存在的問題

3.1管理意識不強

水利工程項目存在一個明顯的問題就是“重建設(shè)、輕管理”，雖然管理模式在不斷完善，但是這個問題一直得不到的很好地解決。這主要是緣于管理意識不強烈。水利工程在建設(shè)階段往往如火如荼，但是一旦建設(shè)完成后就疏于管理，造成不少問題。一是對水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)管理，存在亂堆亂放問題；二是安全隱患由于疏于管理不能被及時發(fā)現(xiàn)處理，引發(fā)重大事故。管理意識不強烈還是因為水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確。

3.2 管理分工不明確

我國水利工程管理責(zé)任分工不夠明確，導(dǎo)致管理過程中會出現(xiàn)各部門責(zé)任交叉重疊的現(xiàn)象，降低了管理的效率。而且我國水利工程管理人員的素質(zhì)也參差不齊，需要進一步提高。在管理模式方面，新的管理模式雖然實施已久，但是推廣效果不佳，原本應(yīng)該被淘汰的管理方式依然被應(yīng)用到水利工程中。

3.3 管理體制不完善

我國水利工程管理體制只有生產(chǎn)經(jīng)營型和社會公益型，其管理都是地方完全服從中央。地方的自主管理權(quán)限被限縮，中央在不了解水利工程建設(shè)管理狀況的情況下就進行調(diào)度、指揮很容易做出錯誤的預(yù)判，出現(xiàn)問題。正由于管理制度不完善，會出現(xiàn)管理目標(biāo)不明、管理責(zé)權(quán)不明，將管理工作僅停留在口號、隨意改動工程設(shè)計等一系列的問題。

3.4管理資金不充足

水利工程建設(shè)具有一定的特殊性，與一般的工程項目不同，其利益很難量化，主要是受益對象難以明確，收益多少難以估算。因為水利工程建設(shè)的費用多是由國家出資承擔(dān)，缺乏多元化的收入來源。這就導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金不穩(wěn)定，管理方面投入的資金往往會被縮減，管理人員不夠，會出現(xiàn)一人身兼多職的情況，導(dǎo)致無法專心致志做好管理工作。

4水利工程管理問題的解決對策

4.1規(guī)范工程項目立項與審批流程

一是水利工程施工單位必須認識到施工管理對自身發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，應(yīng)設(shè)立單獨的施工管理部門，并聘請專業(yè)的施工管理人員，以提高對施工第一階段即立項階段的管理，確保施工單位按照國家相關(guān)要求嚴格規(guī)范工程項目立項；同時，水利工程管理部門要嚴格審查工程立項是否有詳細的工程數(shù)據(jù)、嚴謹?shù)氖┕し桨钢С值?，對立項過程中出現(xiàn)問題的水利施工項目要堅決取締，從源頭上加強對水利工程的管理。二是相關(guān)審批部門要強化對水利工程審批流程的監(jiān)管，通過組建專門的調(diào)查小組，深入水利工程現(xiàn)場，進行科學(xué)、可靠地現(xiàn)場調(diào)查，公開評審，唯有水利工程完全符合審批標(biāo)準(zhǔn)時，方可批準(zhǔn)工程施工。

4.2強化工程管理意識

改變傳統(tǒng)的重建設(shè)輕管理的想法，樹立建設(shè)與管理并重的意識。尤其是后期管理，即水利工程建設(shè)完成之后的管理工作，要格外加強。具體的做法是通過宣傳讓其認識到疏于管理導(dǎo)致的質(zhì)量問題會造成嚴重后果，使其理解水利工程建設(shè)施工質(zhì)量管理與后期管理的重要性。

4.3明確工程管理分工

水利工程建設(shè)管理任務(wù)主要包括了施工階段的管理與后期維護管理，具體包括了設(shè)計、施工、監(jiān)理、評定、養(yǎng)護等環(huán)節(jié)。可以通過立法來明確管理的任務(wù)以及具體負責(zé)管理任務(wù)的部門。最后認真貫徹落實，要求不同部門按照規(guī)定履行管理職責(zé)，并且要避免管理的集中。

4.4完善工程管理體制

改善水利工程的管理體制，加強國家的宏觀調(diào)控，加強對水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權(quán)給地方，讓地方具有一定的管理權(quán)限，根據(jù)地方特色采取管理措施。國家主要發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用。這樣可以盡量避免責(zé)權(quán)不明或過于集中。除此以外，還要完善水利工程管理的相關(guān)法律，堅持依法落實管理責(zé)任。

4.5加強技術(shù)管理手段，全面提高隊伍素養(yǎng)

在現(xiàn)代化管理層面上，需要適當(dāng)?shù)囊胂冗M管理手段，通過信息化技術(shù)來不斷創(chuàng)新水利工程的管理形式。采用計算機技術(shù)不斷完善監(jiān)測機制、安全評估、自動化運行、運行狀態(tài)預(yù)測，實現(xiàn)全方位的現(xiàn)代化管理模式，并且能夠不斷地提高水利工程管理工作的質(zhì)量與效率，充分發(fā)揮現(xiàn)代化管理模式的積極作用。人力資源作為水利部門不可或缺的部門之一，只有具備優(yōu)秀人力資源作為保障，才能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化管理與精細化建設(shè)目標(biāo)。在人才隊伍建設(shè)層面，需要重點引進高素質(zhì)綜合性人才，同時加強同領(lǐng)域和同行業(yè)之間的技術(shù)交流。要求水利部門能夠開展更加完善的培訓(xùn)工作，包括質(zhì)量培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、道德培訓(xùn)、法律培訓(xùn)等，從而不斷提高人才隊伍的綜合素質(zhì)?？偠灾枰粩嗉訌姮F(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用以及做好人力資源管理工作，不斷提高水利工程管理隊伍的素質(zhì)與質(zhì)量意識，最終保障水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化、精細化的建設(shè)要求。

4.6落實工程管理責(zé)權(quán)

要真正落實水利工程管理責(zé)權(quán)，必須強化對項目法人的要求與管理，建立相應(yīng)的考核管理制度來規(guī)范和約束法人的行為。要遵照水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》來組件項目法人，對項目法人的資質(zhì)進行嚴格審查，避免不合格的法人進入到工程建設(shè)中。按照相關(guān)規(guī)定對法人的管理行為進行監(jiān)管，避免行政過分干預(yù)工程建設(shè)。

結(jié)束語

水利工程建設(shè)關(guān)系到國計民生，對水利工程的管理影響著其社會效益、經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展，水利工程管理的重要性越來越突出，管理工作也越來越復(fù)雜。在這種情況下我們不僅要把管理工作貫穿于工程項目的整個過程，引入新的技術(shù)和管理方法，還要完善管理制度，增強施工人員的安全意識和綜合素質(zhì)。

參考文獻

[1]呂萬華.水利工程管理中存在的問題與對策探討[J].低碳世界，2016（ 23）：107 -108.

[2] 郭勇.水利工程管理中存在的問題與對策[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2016（ 1）：43 -44.

（作者單位：江蘇廣恒建設(shè)工程有限公司）