水利工程管理存在的問題與對策

王國夫 王國梅

摘 要：水利工程發(fā)展的良好與否，對于整個國家的民生都有著十分重要的意義。相比較其它的工程，水利工程一般影響面比較廣，而建設(shè)的規(guī)模與投資，以及工程所需要用到的技術(shù)都相對較高。與此同時，水利工程在建設(shè)完成之后帶來的好處也是巨大的，一方面實現(xiàn)了對部分旱澇災(zāi)害的防治，另一方面部分水利工程也可以實現(xiàn)對于水資源的能量利用等。水利工程的建設(shè)，由于其較大的規(guī)模，容易對周圍的環(huán)境產(chǎn)生較大的改變，好的改變?nèi)绶罎撤篮?，不利的也可能帶來諸如移民、遷建等。而正確的進行水利工程建設(shè)管理，對于水利工程的順利實施以及如期完成都有十分重要的意義，本文通過對當(dāng)前我們國家在水利工程管理上存在的一些問題進行討論，希望為今后的管理方面可能需要做出的改善提出建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；問題；對策

我國是一個水資源相對貧乏的國家，盡管在總量上位居世界前列，但由于我國龐大的人口基數(shù)，我國國民人均水資源仍然處在一個較低的水平。加之時空分布不均勻的特點，導(dǎo)致歷史上我國多次出現(xiàn)水旱災(zāi)害。2002年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知，正式拉開了我國水利工程管理體制改革的序幕，水利工程管理開始慢慢地從起初的粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理，從起初的基于計劃經(jīng)濟的運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榛谑袌鼋?jīng)濟的運行機制。但是僅僅有這些是不夠的，隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，我國的工業(yè)用水、生活用水量都上了一個新的臺階，加之水資源的污染，以及時有發(fā)生的旱澇災(zāi)害，我們國家對于水利工程的管理產(chǎn)生了新的要求。而分析現(xiàn)階段我國水利工程管理的實施情況，我們依然尋找到許多亟待解決的問題。

一、我國水利工程管理存在的問題

1.1粗放的管理

國家成立之初，眾多水利工程技術(shù)、管理方面的專家曾經(jīng)按照當(dāng)時我國基于計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟模式確立了一套用于進行水資源管理與調(diào)配的管理辦法，在百廢待興的上世紀(jì)五六十年代，為當(dāng)時我們國家水資源的調(diào)配與管理起到了很好的指導(dǎo)作用。但是，隨著我國社會主義進程的逐漸發(fā)展，我國步入市場經(jīng)濟體制主導(dǎo)的經(jīng)濟模式，整個社會也因此發(fā)生了較大的改變。然而在水利工程管理領(lǐng)域，仍然存在著諸如過于依賴行政命令以及管理過于廣泛的問題，不僅對于工作人員的積極性造成了影響，同時，工作效率以及經(jīng)濟效益的提升也因此顯得較為低迷。

1.2落后的管理體制

我國自成立以來建設(shè)了眾多的水利工程。但是長期以來，在工程管理上，一直存在著行政與企業(yè)管理的分隔，這樣的分隔也導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。另一方面，目前的水利建設(shè)還沒有比較完善的施工系統(tǒng)以及管理，從而在一些情況下，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時無法尋找到確定的責(zé)任人，或者相關(guān)責(zé)任人互相推卸責(zé)任的情況。這對于水利工程作用的發(fā)揮有著極大的影響。當(dāng)前，建立一套完整的管理體制是解決這一問題的有效途徑。

1.3機構(gòu)繁復(fù)而缺乏合理的管理

由于上述提到的不夠明確的權(quán)責(zé)分配，導(dǎo)致在施工過程中難以實行有效的管理。加之較為落后的機構(gòu)管理技術(shù)，相關(guān)部分負(fù)責(zé)人專業(yè)技能偏弱，管理能力不足，導(dǎo)致整個工程處理效率低下。一些水利工程管理方面的思路、技術(shù)、方法還未納入研究，這些原因綜合起來，最終導(dǎo)致了當(dāng)前水利工程管理無法適應(yīng)眼下新需求的現(xiàn)狀。

1.4群眾參與度低

眼下，水利工程的建設(shè)偏重點不夠合理。長期以來，對經(jīng)濟效益的看重，對生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致水利工程的建設(shè)出現(xiàn)眾多問題。經(jīng)濟效益自然是重中之重，但生態(tài)環(huán)境更加不容忽視。一項水利工程的實施，需要政府大量的投資，也需要群眾的支持。群眾的支持度低下，直接導(dǎo)致了在水利工程投入建設(shè)后，相關(guān)設(shè)施維護資金缺乏，這對工程的順利實施有著深遠(yuǎn)的影響。尤其水利工工建設(shè)規(guī)模較大，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境以及居民生產(chǎn)生活的改變都是十分巨大的。深入群眾基層，對于水利工程建設(shè)對于當(dāng)?shù)鼐用駧淼膶嵒菀M行宣傳，動員群眾，號召群眾，這對于水利工程的建設(shè)完成也是相當(dāng)重要的。

二、水利工程管理的相關(guān)策略

2.1探索新的管理方式

加強水利工程管理應(yīng)當(dāng)成為相關(guān)工作人員的共識。那么如何實現(xiàn)合理的管理，就成為這項工作的重中之重。首先，對于水利工程設(shè)備，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)有科學(xué)而合理的維修保養(yǎng)計劃，定期、分批地進行。此外，增強水利工程配套設(shè)施地完善程度，提高水利工程的工作水平也是極其重要的。管理人員在管理時，轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)觀念。從以經(jīng)濟效益為重點，切換到新的致力于從更加長遠(yuǎn)的管理作用上。嘗試新的方式方法，適應(yīng)當(dāng)下新時代的工程需求。

2.2健全和完善管理體制

要健全水利工程合理的管理體制，首先需要有關(guān)部門重視長期的發(fā)展，不能過于看重眼下的經(jīng)濟效益，而將現(xiàn)在與將來的各種效益進行綜合考量，選取一種對于水利工程本身，對于社會最為適宜的發(fā)展方式；其次，要明確權(quán)力責(zé)任人到位。一旦工程出現(xiàn)問題，能夠直接找到明確的相關(guān)負(fù)責(zé)人，避免出現(xiàn)問題時各個部門之間互相推卸責(zé)任，也有利于負(fù)責(zé)人在工程進行過程中增強責(zé)任意識，盡到自身的職責(zé)。最后，要做到工程內(nèi)部分離管理。不僅可以有效降低工程的建設(shè)成本，同時對于設(shè)備設(shè)施的維護也有至關(guān)重要的意義。

2.3精簡管理機構(gòu)

反復(fù)的管理部分對于整個工程效率的降低是很嚴(yán)重的。為了解決這個問題，消除一些功能重疊或者行使職責(zé)頻率較低的部分就成為了首先要解決的問題。將一些細(xì)小的功能并入大的部分并確定相關(guān)責(zé)任人，從步驟和時間多個層面簡化管理程序，執(zhí)行符合標(biāo)準(zhǔn)的管理方式。另外，提升人才審核標(biāo)準(zhǔn)。管理人員直接決定著水利工程運行的效率，在這個水利工程管理系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位。建立健全而完善的人才評審和引進機制，提升管理人員的業(yè)務(wù)和管理水平，對于水利工程的完善有著重要的意義。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立一直高水平高素質(zhì)的管理隊伍。在日常工作中，建立嚴(yán)格的工作考核以及獎懲制度，從各個方面提高相關(guān)人員的工作積極性，加速水利工程的建設(shè)。

2.4注重生態(tài)環(huán)境的保護

前文已經(jīng)提到，水利工程對于生態(tài)環(huán)境的影響是巨大的。作為管理者，盡可能的降低其中帶來的不利影響是職責(zé)所在，對于不符合環(huán)保要求的項目，做到及時叫停。尋求相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員探討出更加環(huán)保安全的方案之后再投入運行。與此同時，確立環(huán)保與經(jīng)濟效益相結(jié)合的理念，確保眼下水利工程快速發(fā)展過程中實現(xiàn)與生態(tài)的高統(tǒng)一性。

2.5規(guī)范資金管理體制

水利工程耗資巨大，對于資金的使用，做到合理分配合理使用是很關(guān)鍵的。這就需要相關(guān)部門完善法律法規(guī)的建設(shè)，用規(guī)則對管理人員對于資金的使用提出要求，建立合理的資金使用管理體系。

三、結(jié)語

眼下水利工程發(fā)展速度迅猛，對于這些可能出現(xiàn)的問題，做到盡早地解決對了整個行業(yè)的發(fā)展都是極為有利的。希望本文能夠為相關(guān)人員在進行問題解決時提供一些參考。

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（作者單位：浙江豐誼建筑有限公司）