探討天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施與建議

蔡英

摘 要：天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)生態(tài)工程、社會(huì)工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局做出的重大決策。為了更好的維護(hù)生態(tài)平衡，確保天然林資源保護(hù)工程的順利實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施開(kāi)展實(shí)踐與探索，以供參考。

關(guān)鍵詞：天然林；保護(hù)；工程可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)建設(shè)

天然林資源保護(hù)可謂是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，近10年前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)峻，盜伐、濫伐林木及破壞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這一時(shí)代發(fā)展形勢(shì)下，天然林的保護(hù)工程也備受?chē)?guó)家關(guān)注，同時(shí)逐漸在全國(guó)各省啟動(dòng)此工程，此項(xiàng)工作在落實(shí)上較為繁雜，同時(shí)需要從各個(gè)方面入手，維護(hù)周期較長(zhǎng)，肩負(fù)的任務(wù)也相對(duì)較多，若想確保天然林保護(hù)的效果，就要從全局性的角度入手，將天然林工作作為林地資源保護(hù)的要點(diǎn)，對(duì)天然林保護(hù)和退耕還林進(jìn)行有機(jī)的融合，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相應(yīng)的保障。但在以往的發(fā)展模式之中，很多時(shí)候?yàn)榱隧槕?yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并滿(mǎn)足農(nóng)村用地等實(shí)際需要，以往曾經(jīng)大范圍的出現(xiàn)毀林開(kāi)荒破壞林木、林地現(xiàn)象，這就無(wú)疑會(huì)給天然林資源造成嚴(yán)重的破壞?；诖耍瑸榱擞行У囊?guī)避各種不利現(xiàn)象對(duì)天然林保護(hù)造成的影響，實(shí)施天然林保護(hù)工程是十分必要的，進(jìn)而優(yōu)化和改善自然生態(tài)環(huán)境。

1天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)的主要成就

1.1生態(tài)建設(shè)取得良好成效

天然林資源保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，按照“抓保護(hù)、促培育、求發(fā)展”的總體思路，加大森林資源保護(hù)和培育力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，天保工程有序?qū)嵤?，成效顯著，目前公益林建設(shè)以全部完成預(yù)期目標(biāo)。在公益林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，實(shí)施嚴(yán)格的森林資源管護(hù)政策，盜砍、濫伐、亂牧、濫獵得到有效遏制，森林防火及林業(yè)有害生物防治工作得以加強(qiáng)，森林植被持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。大量的人工造林、飛播造林、封山育林，尤其是天然林資源保護(hù)工程中有效的森林資源管護(hù)措施的落實(shí)，森林覆蓋率大幅度提升，真正實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)功能的質(zhì)的飛越。

1.2生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，森林的不良現(xiàn)象全面恢復(fù)增長(zhǎng)，森林蓄積量大幅度增加，減少了水土流失面積，水土保持和水源涵養(yǎng)的天然林防護(hù)功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。全面落實(shí)了人工林管護(hù)政策，使人工造林的保存率大大提高，有效鞏固了造林成果。

1.3林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來(lái)，直接或者間接推動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步提高，廣大的林農(nóng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的收入占比大幅度提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民脫貧目標(biāo)。林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的增加引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念，農(nóng)民造林的積極性和護(hù)林的自覺(jué)性提高了，林業(yè)生產(chǎn)前景更為廣闊。集體林權(quán)制度的改革，讓更多的農(nóng)民看到了希望，農(nóng)民在自己承包的荒山上造好林，管好林，經(jīng)營(yíng)好林。形成了愛(ài)林、護(hù)林、育林的良好社會(huì)風(fēng)尚。

1.4全面完成了公益林的區(qū)劃界定

公益林事權(quán)等級(jí)的區(qū)劃界定事關(guān)公益林經(jīng)營(yíng)方向的確定，是森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性工作。通過(guò)天然林資源保護(hù)工程一期工程的實(shí)施，我們組織技術(shù)人員對(duì)公益林進(jìn)行了事權(quán)等級(jí)區(qū)劃界定。并兌現(xiàn)了公益林補(bǔ)償費(fèi)。這項(xiàng)工作的完成極大的提高了農(nóng)民的護(hù)林積極性，既直接增加了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，又改變了他們對(duì)森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益的認(rèn)識(shí)，更加積極主動(dòng)投身到天然林保護(hù)工程中，這是我們能更好完成天然林資源保護(hù)工程各項(xiàng)任務(wù)的群眾基礎(chǔ)。

2天然林資源保護(hù)工程實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題

2.1天然林資源保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

天然林資源保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)，編制天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案是按照十幾年前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平測(cè)算的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，各類(lèi)支付水平翻倍或者幾倍于編制的方案測(cè)算值，這樣就造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人工資水平不能正常增長(zhǎng)，職工參與的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用增加幅度較大，形成了比較大的資金缺口，無(wú)法正常兌付應(yīng)有支出，嚴(yán)重影響到工程的順利實(shí)施。

2.2科技支撐不夠

天然林資源保護(hù)工程是一項(xiàng)森林生態(tài)功能修復(fù)的系統(tǒng)性工程，這項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程需要科技作為支撐，由于科技人員短缺，很多技術(shù)性工作自己無(wú)法順利完成。工程實(shí)施過(guò)程中難度增大，新科技推廣應(yīng)用較少，工程措施科技含量較低，有些技術(shù)環(huán)節(jié)沒(méi)有開(kāi)展科技創(chuàng)新研究，科技的示范引導(dǎo)不夠，只有一般性工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)的積累，這不利于工程項(xiàng)目成果的最大化。

2.3森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)水平低

公益林的分類(lèi)界定為森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于天然次生林還是人工造林，其經(jīng)濟(jì)效益低下，廣大的林農(nóng)看重的是經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)真較為模糊，加之總體上森林的撫育改造投入少，林分結(jié)構(gòu)單一，森林的三大效益發(fā)揮有限，抗逆性也較差，直接影響到生態(tài)功能的有效提升。

2.4森林資源管護(hù)難度增大

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異?；钴S、人員流動(dòng)隨之增加和道路的四通八達(dá)，給森林資源的管護(hù)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的保護(hù)矛盾突出，人工林被破壞、國(guó)有林被蠶食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然在林地的征占用方面采取的是占補(bǔ)平衡政策，但還是彌補(bǔ)不了資源的消耗和生態(tài)功能的減退。

3天然林資源保護(hù)工程的幾點(diǎn)建議

3.1、加大資金投入，確保工程順利完成

由于森林的經(jīng)濟(jì)效益在森林的三大效益中占比較小，廣大的林農(nóng)直接從森林產(chǎn)值中獲取的經(jīng)濟(jì)收入有限。又因天然林資源保護(hù)工程后期投入不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和森林資源管護(hù)人員工資較低，雖然成立了有關(guān)機(jī)構(gòu)，實(shí)行了三位一體的管護(hù)體制，但有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，致使工程實(shí)施起來(lái)有較大的困難。為了確保工程順利實(shí)施，需加大資金投入，保證國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)職工和集體林管護(hù)人員的工資正常增長(zhǎng)，讓他們安心從事森林資源管護(hù)工作。

3.2開(kāi)展生態(tài)建設(shè)和保護(hù)地方立法

生態(tài)的建設(shè)需要有地方立法來(lái)推進(jìn)，無(wú)論是林業(yè)重點(diǎn)工程的建設(shè)還是森林資源的經(jīng)營(yíng)管理都應(yīng)該有法可依，為了森林資源的絕對(duì)安全，地方配套立法不可缺失，無(wú)論是森林防火，還是有害生物的防治，林木林地資源管理更需要具有可操作的法律條文來(lái)規(guī)范。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的前提下，林地的征占量非常大，沒(méi)有法律來(lái)規(guī)范和約束，國(guó)有林業(yè)用地和集體林地被蠶食的現(xiàn)象不可避免，所以需要加強(qiáng)地方人大立法，規(guī)范林政執(zhí)法程序，確保森林資源安全。

3.3落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為工程提供科技支撐

天然林資源保護(hù)工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，在科技日新月異的大形勢(shì)下，為了更好的做好天然林保護(hù)工程，提高工程建設(shè)管理的科技含量必不可少。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，配備先進(jìn)的硬件設(shè)施，要及時(shí)組織科技人員對(duì)工程實(shí)施中的各種效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目做好科學(xué)指導(dǎo)。要以科學(xué)的態(tài)度提出在新時(shí)期工程建設(shè)新的指導(dǎo)理念，加大工程建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)力度，策劃更好的資源管護(hù)辦法，統(tǒng)籌制定森林資源建設(shè)和管護(hù)并重原則，制定適合當(dāng)?shù)氐纳纸?jīng)營(yíng)管理政策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)在天然林資源保護(hù)工程中實(shí)現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

3.4在森林資源經(jīng)營(yíng)中提高分類(lèi)經(jīng)營(yíng)水平

在今后的天然林資源保護(hù)工程措施落實(shí)上，要引入科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)管理理念，以公益林分類(lèi)區(qū)劃界定為基礎(chǔ)，適時(shí)跟進(jìn)森林的分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，徹底改變過(guò)去單一的造林模式，采取多樹(shù)種混交，多種林分結(jié)構(gòu)搭配，提高林分的三大效益和抗逆性。要把引進(jìn)新樹(shù)種和本地鄉(xiāng)土樹(shù)種相結(jié)合，最大限度的發(fā)揮森林的三大效益。啟動(dòng)低質(zhì)量林分改造提升工程，把森林的撫育改造和強(qiáng)力管護(hù)結(jié)合起來(lái)，為建設(shè)生態(tài)大縣打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉萍.天然林資源保護(hù)工程后續(xù)政策探討.學(xué)術(shù)交流.2016，（07）.

[2]祁敏馬立國(guó).試談如何做好天然林資源的保護(hù)工作.科技信息.2017，（16）.

（作者單位：貴州省貴陽(yáng)市息烽縣溫泉林業(yè)站）