淺談我國招投標(biāo)法中的問題與對(duì)策

高 凡

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117

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淺談我國招投標(biāo)法中的問題與對(duì)策

高 凡

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117

2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行是我國工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)正軌的重要標(biāo)志，其在實(shí)際應(yīng)用過程中最大限度的體現(xiàn)了工程建設(shè)的公開、公平以及公正性等基本原則，這對(duì)于我國市場經(jīng)濟(jì)體系的完善、社會(huì)資源的科學(xué)合理化配置以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序等都具有十分積極的意義，但是通過對(duì)現(xiàn)階段我國招投標(biāo)制度運(yùn)用情況分析發(fā)現(xiàn)，它在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在著諸多的問題，本文將對(duì)當(dāng)下我國招投標(biāo)法中所存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的探討，并結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)提出針對(duì)性的結(jié)局措施，以供今后參考使用。

招標(biāo)投標(biāo)法；問題；對(duì)策

一、淺析當(dāng)下我國招標(biāo)投標(biāo)法的發(fā)展現(xiàn)狀

對(duì)于我國而言，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法以效力為標(biāo)準(zhǔn)可以將其劃分為三個(gè)層次，第一層是由全國全國人大及其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律，例如《招標(biāo)投標(biāo)法》；第二層是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及擁有立法權(quán)的地方人大頒布的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，例如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)條例》等；第三層是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的部門規(guī)章以及擁有立法權(quán)地方人民政府步伐的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，例如如《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等。以上這些與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的法律規(guī)章制度等在實(shí)際執(zhí)行過程中，各地區(qū)相關(guān)部門和地方性規(guī)章在應(yīng)用過程中對(duì)工程建設(shè)招標(biāo)等工作具有不十分重要的規(guī)范和約束作用，且這種規(guī)章較其他兩種相比實(shí)用和適應(yīng)性較強(qiáng)。因此這種性質(zhì)的規(guī)章較多，尤其是在制定內(nèi)容方面，它更加符合地方工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，故而具有極高的可操作性。綜上這些都強(qiáng)有力的說明了當(dāng)下我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，該體系是以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》為主體，以與之相關(guān)的法律法規(guī)、地方性規(guī)章制度等為輔助，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建設(shè)工程在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)過程中應(yīng)當(dāng)保證工作中的公開透明性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正和誠實(shí)信用等基本原則，力求實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的“透明化”。其中招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的公開性原則就是指建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作過程中應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)以及流程程序等向投標(biāo)者公開，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告、開標(biāo)內(nèi)容以及最終的結(jié)果等向公眾公布，這樣以來將會(huì)讓每一位投標(biāo)者獲得的信息都是一致的，而這也是《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的重要內(nèi)容之一。

二、淺析我國招標(biāo)投標(biāo)法中存在的問題

(一)操作性較差

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布及執(zhí)行是為了進(jìn)一步約束公共采購和工程建設(shè)等活動(dòng)中的招投標(biāo)行為，同時(shí)也是保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明、公正等原則的得以充分體現(xiàn)，因此它以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的流程為依據(jù)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等各個(gè)階段的程序行規(guī)則進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，從這一方面分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)屬于程序法。另外《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)一些實(shí)體內(nèi)容也進(jìn)行了規(guī)定，例如公共采購強(qiáng)制招標(biāo)范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的基本原則等，因此從這一方面分析，它又屬于一個(gè)實(shí)體法，但是它有不具備實(shí)體法操作性較強(qiáng)這一特點(diǎn)。通過對(duì)這些年實(shí)際工程建設(shè)分析發(fā)現(xiàn)，《招標(biāo)投標(biāo)法》中強(qiáng)制實(shí)施與保障作用不能夠充分體現(xiàn)出來。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：建設(shè)工程單位或者是個(gè)人在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不能夠使用任何手段來規(guī)避招標(biāo)，從這一方面分析可以看出，該條例中對(duì)工程項(xiàng)目的限額并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，這樣以來導(dǎo)致地方在執(zhí)行的過程中力度難以把握，容易出現(xiàn)問題。

(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》銜接中存在問題

我國頒布和實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》是為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，但是部分企業(yè)或者是個(gè)人對(duì)兩者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在這一定的誤區(qū)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都是為了對(duì)公共采購以及傳統(tǒng)政府采購等進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范的，兩者處于一個(gè)同等地位，但是這兩者規(guī)內(nèi)容中既有交叉的部分，又有不同的規(guī)定，這樣以來其在適用過程中容易出現(xiàn)問題。例如主體范圍認(rèn)識(shí)問題。《政府采購法》中規(guī)定其適用范圍主要以使用財(cái)政資金進(jìn)行采購的為主，尤其是采購限額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物等，且適用的對(duì)象為個(gè)地方國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者是團(tuán)體組織等但是《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)適用范圍并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行過程中具有一定的不確定性，導(dǎo)致具體執(zhí)行模糊不清。

三、探討我國招標(biāo)投標(biāo)法存在主要問題的解決措施

我國招標(biāo)投標(biāo)制度問題的出現(xiàn)是受多方面因素影響而產(chǎn)生的，例如招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)本身的缺陷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)等都會(huì)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度的執(zhí)行造成影響影響，因此我國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中存在問題的研究力度，并結(jié)合我國實(shí)際國情提出針對(duì)性的解決措施。

(一)提高法律法規(guī)的可操作性

通過以上的分析可知，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在實(shí)際執(zhí)行過程中其可操作性較差，而為了解決這一問題可以根據(jù)具體情況制定相關(guān)的實(shí)施條例對(duì)其進(jìn)行一定的補(bǔ)充和完善?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的制定和實(shí)施一方面是為了提高招標(biāo)投標(biāo)法的可操作性，另一方面也是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一化的基本要求，同時(shí)也是為了提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督力度。例如針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，建設(shè)工程單位或者是個(gè)人在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不能夠使用任何手段來規(guī)避招標(biāo)，這一規(guī)定，《實(shí)施條例征求意見稿》中規(guī)定強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)屬于政策性原則，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定，因此在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》制定過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況劃分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的分標(biāo)情況進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的最小工程規(guī)模。

(二)明確《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的適用關(guān)系

首先是提高主體范圍問題的認(rèn)識(shí)。《政府采購法》中對(duì)其適用主體范圍進(jìn)行了相當(dāng)準(zhǔn)確的規(guī)定，而《招標(biāo)投標(biāo)法》在適用主體范圍具有一定的不確定性，但是應(yīng)當(dāng)肯定的是，只要是在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目主體規(guī)定內(nèi)的都應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的制約和調(diào)整。這一主體的確定主要有兩個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，即關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和資金來源標(biāo)準(zhǔn)，因此一旦建設(shè)工程滿足上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)其規(guī)模在招標(biāo)限額以上，其就應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整。如果主體規(guī)模未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)，《招標(biāo)投標(biāo)法》也一樣適用，也就是說這時(shí)項(xiàng)目主體受《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》主要是規(guī)范工程項(xiàng)目采購為主，因此凡是以招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的采購活動(dòng)都受《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整，由此可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》相比，前者的適用主體范圍更加的廣闊；其次對(duì)標(biāo)的范圍問題的認(rèn)識(shí)?！墩少彿ā分幸?guī)定以招標(biāo)投標(biāo)方式的政府采購工程適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，但是在實(shí)際運(yùn)用過程中，尤為注意的是《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是以規(guī)范工程項(xiàng)目采購活動(dòng)為主的，同時(shí)也在與工程建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)采購行為中使用，但是如果項(xiàng)目主體也符合《政府采購法》的規(guī)定要求，其應(yīng)當(dāng)受《政府采購法》的調(diào)整。

四、結(jié)論

綜上所述，這些年我國對(duì)各個(gè)領(lǐng)域加快了其招標(biāo)投標(biāo)制度的建設(shè)步伐，尤其是一些規(guī)模較大的建設(shè)工程在建設(shè)過程中深入執(zhí)行了招標(biāo)投標(biāo)，這些都為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施及推廣對(duì)保障企業(yè)公平競爭、構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等具有十分積極的意義，因此應(yīng)當(dāng)加大對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中問題的研究力度，并結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施，以保證招標(biāo)投標(biāo)過程中的公平、公開和公正性原則。

[1]蔡寬平.建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中的問題與對(duì)策[J].人力資源管理，2015(12).

[2]唐斌.我國現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)制度評(píng)析與政策優(yōu)化研究[J].建筑學(xué)報(bào)，2015(10).

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A

高凡(1990-)，女，滿族，吉林長春人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，研究生在讀，研究方向：宏觀調(diào)控法。