我國(guó)農(nóng)村宅基地退出意愿及其影響因素研究

鄭瑾 張佩 劉昀知 黃臻惠 張夢(mèng)圓

【摘 要】基于對(duì)陜西省關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查，分析影響宅基地退出意愿的因素，結(jié)果表明：農(nóng)戶個(gè)體及家庭因素、宅基地相關(guān)因素以及政策因素對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿影響較大。完善宅基地退出機(jī)制，應(yīng)合理制定退出補(bǔ)償政策、妥善安排退地農(nóng)民的再就業(yè)、保證搬遷新區(qū)的居住環(huán)境以及搬遷后農(nóng)戶子女的教育環(huán)境。

【Abstract】 Based on the investigation of farmers in the Guanzhong area of Shaanxi province， the paper analyzes the factors that affect the willingness to withdraw from the homestead. The results show that individual and family factors， homestead related factors and policy factors have a great impact on the farmers' willingness to withdraw from the homestead. To perfect the exit mechanism of homestead， it is needed to rationally formulate the policy of withdrawing compensation， properly arrange the re-employment of returning farmers， and ensure the living environment of the new area and the educational environment of the children of the farmers after the relocation.

【關(guān)鍵詞】宅基地；退出意愿；影響因素

【Keywords】homestead；withdrawal will； influencing factor

【中圖分類號(hào)】F321.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0088-031 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著中高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨著勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，作為稀缺性資源的農(nóng)村宅基地，應(yīng)該在合理的制度安排下，通過(guò)農(nóng)村宅基地內(nèi)部挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

2015年初《關(guān)于農(nóng)村土地征收，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》面見(jiàn)大眾之后，許多學(xué)者都關(guān)注與宅基地退出相關(guān)的研究，分析了國(guó)內(nèi)相關(guān)制度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶宅基地退出的影響，頗有成效。關(guān)于宅基地退出的影響因素，從農(nóng)戶自身出發(fā)，陳霄認(rèn)為受農(nóng)民的年齡和受教育程度、家庭收入情況、家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量等因素的影響[1]；從戶籍制度出發(fā)，朱新華的研究顯示戶籍制度改革對(duì)實(shí)驗(yàn)地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿產(chǎn)生了顯著影響；從產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況出發(fā)，彭長(zhǎng)生認(rèn)為在反映農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況以及抵押權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其宅基地退出意愿有顯著影響。

雖然現(xiàn)有關(guān)于宅基地退出意愿影響因素的文獻(xiàn)較多，但是這些研究多數(shù)集中于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)研究較少，本文在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對(duì)于宅基地問(wèn)題突出的陜西省關(guān)中地區(qū)進(jìn)行研究，為中西部地區(qū)制定更加科學(xué)合理的宅基地退出政策提供一定的依據(jù)。

2 農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素分析

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

2.1.1 研究區(qū)域概況

渭南臨渭、咸陽(yáng)楊陵兩區(qū)位于陜西省關(guān)中地區(qū)，自然、社會(huì)狀況基本一致，根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015），2015年渭南市臨渭區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值332.3億元，咸陽(yáng)市楊凌區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值104.23億元。人均GDP分別達(dá)到37307.74元和51344.83元。兩區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，區(qū)域幅員遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.1.2 研究方法

本次研究使用問(wèn)卷調(diào)查法，總共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷124份，收回124份，剔除8份無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷為116份。有效率達(dá)90.54%。結(jié)合已有研究成果，問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶個(gè)體及家庭基本情況、宅基地使用及居住情況、農(nóng)戶居住及退出意愿。

2.2 影響因素分析

如表1。

2.2.1 個(gè)體基本情況

在性別方面，男性不愿意退出宅基地的比例偏高，而女性趨向愿意退出宅基地。年齡與宅基地退出意愿呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)，年齡越高的越不愿意退出宅基地，受教育程度與宅基地退出意愿有一定的正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高的往往越愿意退出宅基地。農(nóng)戶的職業(yè)也影響宅基地退出意愿，以務(wù)農(nóng)為生或在本地工作的農(nóng)戶一般不太愿意退出宅基地，而外出打工或兼業(yè)的則會(huì)愿意退出宅基地。

在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)“所在地區(qū)的社會(huì)保障水平的態(tài)度”以及“對(duì)生活現(xiàn)狀的滿意程度”的態(tài)度基本一致。其中回答“比較不滿意”的農(nóng)戶占比例的46%，回答“比較滿意”的農(nóng)戶占比的54%。這說(shuō)明大部分農(nóng)戶對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障水平以及對(duì)當(dāng)下的生活現(xiàn)狀很是比較滿意的，這就要求宅基地的退出補(bǔ)償政策對(duì)于農(nóng)民的福利大于當(dāng)下的狀態(tài)才有更加合理的退出。

2.2.2 家庭因素

人均家庭收入為9000元以下、9000元至15000元、15000元至20000元的家庭中愿意退出宅基地的家庭比例分別為55.17%，55%和52.5%，隨著家庭收入的增加，農(nóng)戶愿意退出宅基地的比例幾乎持平，由于收入的增加而對(duì)于補(bǔ)償需求的減少致使該比例略微下降。

在受訪農(nóng)戶中，在外打工和在本地工作是占據(jù)著一半以上的比例，務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶占比17%，不到五分之一，社會(huì)保障主要是一些老年型家庭，老年人由于喪失勞動(dòng)能力從而依靠社會(huì)保障金以及子女贍養(yǎng)。

家庭收入的主要來(lái)源其實(shí)就決定了農(nóng)戶主要的職業(yè)類型，由表2我們可以看出，非務(wù)農(nóng)收入與宅基地退出有正相關(guān)關(guān)系，非農(nóng)收入越多以及越穩(wěn)定，代表他們?cè)诔鞘欣锷畹脑椒€(wěn)定，那么農(nóng)村的宅基地就更愿意退出獲得補(bǔ)償。

2.2.3 農(nóng)戶宅基地退出意愿

除上述問(wèn)題外，我們對(duì)于農(nóng)戶愿意或不愿意退出宅基地的原因進(jìn)行了調(diào)查。（表2）

對(duì)于愿意退出宅基地的農(nóng)戶群體來(lái)說(shuō)，退出后子女可以得到更好的教育以及政府提供了更好的居住環(huán)境是他們?cè)敢馔顺龅闹饕颍瑫r(shí)，城鎮(zhèn)中更多的就業(yè)機(jī)會(huì)以及便利的交通、基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引他們退出宅基地的因素；對(duì)于不愿意退出宅基地的農(nóng)戶群體來(lái)說(shuō)，不滿意政府的補(bǔ)償以及住樓房的成本較高是他們不愿意退出的主要原因，除此以外，對(duì)新居住環(huán)境的不習(xí)慣以及老人的出行不便也使他們不愿意退出宅基地。

3 研究結(jié)論及政策啟示

3.1 研究結(jié)論

通過(guò)研究可以看出：對(duì)陜西省關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿影響度較高的因素包括：農(nóng)戶個(gè)體及家庭因素、宅基地相關(guān)因素以及政策因素。其中，隨著個(gè)體農(nóng)戶年齡的增長(zhǎng)，宅基地退出意愿呈現(xiàn)減弱趨勢(shì)；農(nóng)戶受教育程度對(duì)于宅基地退出意愿呈正相關(guān)；農(nóng)戶家庭收入的增加，對(duì)宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)；從家庭收入的主要來(lái)源來(lái)看，非務(wù)農(nóng)收入與宅基地退出有正相關(guān)關(guān)系。

進(jìn)一步詢問(wèn)了解農(nóng)戶的心理活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研可以看出：在愿意退出宅基地的農(nóng)戶中，主要原因在于退出補(bǔ)償機(jī)制——農(nóng)戶自身或其家庭在住房、環(huán)境以及日后發(fā)展等方向獲得了政府的有力保障。不愿意退出宅基地的原因主要在于對(duì)政府的補(bǔ)償措施不滿意以及宅基地退出后生活成本的增加進(jìn)而導(dǎo)致生活壓力的增大，新住處環(huán)境不習(xí)慣等。

3.2 政策建議

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀、農(nóng)戶退出宅基地的意愿以及影響因素的調(diào)查分析，就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地退出機(jī)制提出以下政策建議：

第一，合理制定退出補(bǔ)償政策。由調(diào)研結(jié)果可知，認(rèn)為政府補(bǔ)償過(guò)低以及住房成本過(guò)高是宅基地退出產(chǎn)生阻力的主要原因，相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖》績(jī)r(jià)格合理制定退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮集中居住的新區(qū)與原宅基地的距離，農(nóng)民是基于現(xiàn)有生計(jì)的基礎(chǔ)來(lái)評(píng)估宅基地退出的成本與收益。對(duì)于務(wù)農(nóng)相關(guān)人員，居住新區(qū)與宅基地距離的增加會(huì)提高他們生活的成本，使得農(nóng)戶退出意愿降低。

第二，妥善安排退地農(nóng)民的再就業(yè)。宅基地的退出通常伴隨著承包地的退出，對(duì)于退出宅基地的農(nóng)民，應(yīng)提供再就業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶就業(yè)質(zhì)量，保障其非農(nóng)收入的穩(wěn)定。同時(shí)，在宅基地復(fù)墾后實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)時(shí)，可返聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題從而解決農(nóng)戶認(rèn)為住樓房生活成本過(guò)高的問(wèn)題。

第三，保證搬遷新區(qū)的居住環(huán)境以及搬遷后農(nóng)戶子女的教育環(huán)境。新區(qū)優(yōu)于農(nóng)村的居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及交通便利程度極大程度上影響著農(nóng)戶宅基地的退出意愿，除此之外，城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量高于農(nóng)村，退出宅基地后子女可以受到更好的教育是農(nóng)戶愿意退出宅基地最主要原因。政府應(yīng)重視對(duì)于該區(qū)域未成年人的文化義務(wù)教育，完善其附近學(xué)校的軟硬件教學(xué)設(shè)施，保證農(nóng)戶的子女可以在宅基地退出后享受相對(duì)公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳霄. 農(nóng)民宅基地退出意愿的影響因素——基于重慶市“兩翼”地區(qū)1012戶農(nóng)戶的實(shí)證分析[J]. 中國(guó)農(nóng)村觀察，2012（03）：26-36+96.