新常態(tài)下河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

倪夢楠 曹溢

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟逐漸進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著不小的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性矛盾，2016年是“十三五”開局之年，中央一號文件強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。論文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景出發(fā)，分析河北省農(nóng)業(yè)供給發(fā)展的現(xiàn)狀及問題，并提出了五條河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑。

【Abstract】As China's economy has gradually entered the new normal， the development of agriculture is also facing a great challenge. The main contradiction in agriculture is the structural contradiction. 2016 is the year when the “ 13th Five-Year” begins. The central document No.1 stressed that agricultural supply-side reform should be strengthened. Starting from the background of the structural reform of agricultural supply side， the paper analyzes the current situation and problems of agricultural supply and development in Hebei province， and puts forward five ways of agricultural supply side reform in Hebei province.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)

【Keywords】agricultural supply side； structural reform； new normal

【中圖分類號】F124.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0037-02

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

改革開放三十多年，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但問題也逐漸凸顯出來，黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

供給側(cè)改革是相對需求側(cè)改革而言的，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革則是相對于需求側(cè)改革而提出來的，投資、消費和出口是需求側(cè)改革的主要方面，是總量問題；供給側(cè)改革主要是資本、勞動力、土地等方面，是結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要通過改善農(nóng)業(yè)供給體系的結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，生產(chǎn)符合消費者需求的農(nóng)產(chǎn)品。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因

2.1 農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，出現(xiàn)高庫存

現(xiàn)階段來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體趨勢向好，糧食總量增長較快，農(nóng)民收入又登上新臺階，但在發(fā)展向好的同時，又面臨著糧食庫存階段性、結(jié)構(gòu)性過剩。多年以來，農(nóng)產(chǎn)品總量不足是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題，持續(xù)增產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)在，我國的糧食產(chǎn)量逐年增加，但仍然有缺口，也就是，我國一年生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量滿足不了人們的總需求，那么就必須依靠進口來填補需求缺口，不同種類的農(nóng)產(chǎn)品供需情況各不相同，而我們每年的進口量都大于缺口的所需量，對于一些供大于求的農(nóng)產(chǎn)品就要送入倉庫，部分農(nóng)產(chǎn)品就出現(xiàn)相對過剩狀態(tài)，比如我國的玉米就出現(xiàn)了高庫存。這樣長時間下來，國內(nèi)糧食總產(chǎn)量不斷增加，進口數(shù)量不斷增加，庫存的總量也持續(xù)增加，就會呈現(xiàn)出“三量齊增”的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足，質(zhì)量安全性欠缺

所謂“有效供給”，就是在農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量上，要與社會的總體需求、消費者的需求相契合。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，產(chǎn)品數(shù)量足夠多，足以滿足人們的需求，但有些產(chǎn)品人們的需求量出現(xiàn)不增反減的現(xiàn)象。隨著居民消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，原本的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們的消費結(jié)構(gòu)，人們更加注重農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，高級化，市場的供給與需求出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)失衡，有效供給不足。消費者對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的更高要求凸顯出我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性的欠缺。近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總的來說穩(wěn)中向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險隱患依然存在，一些問題也時有發(fā)生，質(zhì)量安全的形勢不容樂觀。許多縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村種植農(nóng)作物，蔬菜，水果尚達不到綠色無公害標準，農(nóng)藥殘留超標嚴重；水產(chǎn)品高污染，安全水平較低，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任務艱巨，責任重大。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品的高成本，競爭力下降

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，土地、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的價格不斷上漲，以此為依托的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本也就相應提高。小規(guī)模的經(jīng)營格局使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本變得非常之高；勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力不足，雇傭農(nóng)業(yè)人工的價格不斷上漲，人工成本高；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租賃價格高等等因素。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導致農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格越高則會抑制需求，相比之下國外農(nóng)產(chǎn)品價格便宜便會有大量的國外農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場，我國自身的產(chǎn)品難以銷售，使得我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力逐漸削弱。

3 河北省農(nóng)業(yè)供給發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 耕地面積減少，土地質(zhì)量下降

河北省地處中緯度沿海與內(nèi)陸交接地帶，地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜。高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，從西北向東南依次為壩上高原、燕山和太行山地、河北平原三大地貌單元。據(jù)河北省第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)公布顯示，通過第二次土地調(diào)查，至2009年全省耕地9842.03萬畝，比第一次土地調(diào)查時（1996年10月31日，下同）的10345.68萬畝減少503.65萬畝，年均減少38.74萬畝。河北人均耕地面積1.4畝，低于全國平均水平。從2002—2014年河北省耕地面積呈現(xiàn)出逐年減少、人均耕地少的趨勢。在高原、盆地地區(qū)土壤本身較為貧瘠，土地質(zhì)量不佳，耕地產(chǎn)量低，在廣闊的平原土地上，大量的、不規(guī)范的使用化肥現(xiàn)象普遍存在，長期施加化肥，化學成分會在土壤里累積，造成土地質(zhì)量下降，土壤生產(chǎn)能力減弱。工業(yè)污染，城市的廢水垃圾同樣會導致土地質(zhì)量下降。

3.2 農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營過于分散

長期以來，河北省實行包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，一家一戶分散經(jīng)營的經(jīng)營方式，農(nóng)村土地是按人頭分配，各人種各人的，土地的分散碎化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，在我省還有部分的高原和山地，耕地面積小，更加分散，這就無法進行大規(guī)模生產(chǎn)，無法推行大型機械化生產(chǎn)，再加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緩慢，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進程。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低

河北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，但在數(shù)量的增加背后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，安全性較低。導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較低主要有三方面因素，一是農(nóng)藥的使用。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不規(guī)范的使用農(nóng)藥，使糧食蔬菜中有大量農(nóng)藥殘留，而且在農(nóng)村市場中依然存在著高毒農(nóng)藥，政府對于各類農(nóng)作物的投入品掌握不全面，難以監(jiān)管。二是農(nóng)村生產(chǎn)者文化水平較低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄。在相對偏僻的農(nóng)村，大多數(shù)農(nóng)民文化較低，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品部分靠經(jīng)驗傳說，安全意識很淡薄，加上對政府宣傳的無公害產(chǎn)品認識不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村并沒有按照無公害產(chǎn)品的標準進行生產(chǎn)。三是政府對于非法生產(chǎn)、銷售、使用有毒有害農(nóng)產(chǎn)品投入品，有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的行為打擊力度不夠大，有關(guān)懲治損害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)不完善。

4 河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

土地問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中農(nóng)業(yè)土地制度的改革也是一個重要環(huán)節(jié)，政府要深化土地制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。對此，河北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了實施方案，制定了流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)委托書等示范文本。從省農(nóng)業(yè)廳獲悉，截至2016年11月初，全省土地流轉(zhuǎn)面積2490.7萬畝，流轉(zhuǎn)率29.6%，較2015年底增長1.9個百分點，較2010年增長近21個百分點。至此，全省近三成耕地面積實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營。相關(guān)部門還大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，將土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)戶通過互換、連耕連種等方式擴大經(jīng)營規(guī)模。

4.2 倡導綠色生產(chǎn)方式，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)保護

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，就要從保護修復耕地開始，對于耕地污染嚴重的地區(qū)實行退耕輪作，讓土地有喘息的機會，增加有機肥，繼續(xù)推進秸稈還田。推廣綠色生產(chǎn)方式，大力降低農(nóng)藥化肥的使用率，保護耕地質(zhì)量。2016河北省正式印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》當中指出，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，著力抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，開展秸稈綜合利用，推進“農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)工程”建設(shè)。

4.3 推進農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

推進科技進步，利用科學技術(shù)來代替農(nóng)藥的使用，科研人員要積極向農(nóng)戶來傳授講解病蟲防治等實際技術(shù)，將科研成果應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。加大農(nóng)藥不規(guī)范使用監(jiān)管力度，擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，注重生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品。河北省農(nóng)業(yè)部門公布《2014年河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》，河北省將針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實行最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰，堅決打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品和非法添加有毒有害物質(zhì)的違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

5 結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，堅持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是河北省保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的必然要求，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。