基于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理

高惠玲, 董 鵬, 董玲玉, 李文中

(北京化工大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處, 北京 100029)

高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室是人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新的重要基地,近年來因?qū)嶒?yàn)室安全事故的發(fā)生受到社會(huì)的普遍關(guān)注。根據(jù)2001—2013年間發(fā)生在全國實(shí)驗(yàn)室的安全事故統(tǒng)計(jì),高校和科研院實(shí)驗(yàn)室發(fā)生安全事故的數(shù)量為企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的4倍[1],如何控制和降低高校實(shí)驗(yàn)室的安全風(fēng)險(xiǎn)已成為高校安全管理者面臨的重要課題。我校作為一所專業(yè)特色鮮明的工科院校,為了提高實(shí)驗(yàn)室安全管理的有效性和針對性,提升安全管理的專業(yè)性和科學(xué)性,一直努力嘗試安全管理的新思路和新方法[2-3]。經(jīng)過近年來的不斷摸索和實(shí)踐,構(gòu)建了一種基于危險(xiǎn)源辨識進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室分類、基于風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)劃分實(shí)驗(yàn)室級別、依據(jù)管理措施及成效開展達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的“三位一體”的新型管理模式。這一管理模式的核心是安全管理資源科學(xué)、合理的高效分級配置,前提條件是對實(shí)驗(yàn)室全方位開展條分縷析的危險(xiǎn)源辨識和安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),著力點(diǎn)在于安全責(zé)任的落實(shí)。經(jīng)過多年來的持續(xù)實(shí)踐和改進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了變被動(dòng)為主動(dòng)、變事后為事前、變臨時(shí)應(yīng)對為積極預(yù)防的實(shí)驗(yàn)室安全分級管理目標(biāo)。

1 危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基本概念與應(yīng)用

在現(xiàn)代系統(tǒng)安全理論中,安全管理工作的目標(biāo)是控制危險(xiǎn)源,有針對性地制定防控措施,但一些高校在實(shí)驗(yàn)室安全管理上仍主要依靠安全檢查及事故后整改[4],管理重心充分前移存在較大困難。

1.1 基本理論

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和危害健康操作的根源、狀態(tài)或行為,或其組合[5]。危險(xiǎn)源本身是一種危險(xiǎn)和有害因素產(chǎn)生的根源[6],在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故,它可以是物質(zhì)、裝置、設(shè)備設(shè)施、區(qū)域場所等。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指對危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià),對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程[5]。常用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法可分為定性和定量2大類(見表1),近年也出現(xiàn)了新型綜合評價(jià)法[7]。有些風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法較為復(fù)雜,適合于特定的或特殊的危險(xiǎn)活動(dòng),更多的情況下,可采用更簡單的方法進(jìn)行評價(jià)。

表1 常用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

在企業(yè)中,工藝流程相對固定,出于職業(yè)衛(wèi)生管理的需要,必須針對性地開展危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),預(yù)防員工的傷害和健康損害,為員工提供安全和健康的工作場所。

1.2 在高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的應(yīng)用

近年來,一些高校管理者已經(jīng)開始注意到風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)并嘗試將其應(yīng)用于實(shí)驗(yàn)室安全管理中。陸琳睿[8]提出了將BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于實(shí)驗(yàn)室安全評價(jià)體系中模型；任穎[9]提出了基于模糊數(shù)學(xué)理論建立實(shí)驗(yàn)室安全管理評價(jià)指標(biāo)體系；張博[10]結(jié)合BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和遺傳算法理論提出了優(yōu)于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的GA-BP模型,這些模型在某單一實(shí)驗(yàn)室的安全管理評價(jià)中得到了應(yīng)用。孫學(xué)珊等[11]和葛及等[12]均從人、機(jī)、料、法、環(huán)入手建立針對高校實(shí)驗(yàn)室特點(diǎn)的綜合安全評價(jià)體系,簡化了處理手段；費(fèi)騰[13]等利用安全查表法建立實(shí)驗(yàn)室安全評價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,利用層次分析法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,利用Simlink建立模型并給出最終評價(jià)結(jié)果。但在這些文獻(xiàn)中未給出可用于實(shí)際工作的明顯例證。雖然風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)與方法種類繁多,但高校實(shí)驗(yàn)室有其特殊性,如管理風(fēng)險(xiǎn)因素多、數(shù)據(jù)隨機(jī)性較大,很難獲得大量準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度的局限性可能均會(huì)對風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生影響。

2 “三位一體”管理模式的設(shè)計(jì)思考

2.1 學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理存在問題

(1) 物不好管——實(shí)驗(yàn)室內(nèi)情況不了解。高校實(shí)驗(yàn)室內(nèi)主要開展以探索研究為目的的實(shí)驗(yàn),因?qū)W科和研究方向不同致使實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的情況千差萬別,致使校院安全管理者實(shí)際很難掌握全校每一間實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的情況。更有甚者,部分導(dǎo)師也不完全了解自己實(shí)驗(yàn)室內(nèi)化學(xué)品和設(shè)備情況,因此,建立精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施其難很大。

(2) 人不好管——教師學(xué)生安全意識有待提高。在高校實(shí)驗(yàn)室內(nèi)從事研究活動(dòng)的主體為研究生和博士生,一些工科院系的大四本科生也會(huì)在實(shí)驗(yàn)室開展實(shí)驗(yàn),導(dǎo)師教學(xué)科研任務(wù)重,很難長時(shí)間在實(shí)驗(yàn)室監(jiān)督學(xué)生實(shí)驗(yàn),而專職負(fù)責(zé)管理的教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足,因此安全管理措施在很大程度上難以真正落地,師生安全意識有待進(jìn)一步提高。

(3) 變化不可控——實(shí)驗(yàn)室情況存在不確定性。近年來交叉學(xué)科的興起使得傳統(tǒng)學(xué)科的實(shí)驗(yàn)室經(jīng)常帶入新學(xué)科的元素,另外實(shí)驗(yàn)室內(nèi)因課題的變化也會(huì)不斷更新設(shè)備材料和采用新的探索性的工藝方法,這些無疑給安全管理工作增加了難度。

2.2 “三位一體”管理模式構(gòu)想

為了解決以上問題,必須改變目前粗放和滯后的安全管理模式,逐步引入危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的理念,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)建科學(xué)的安全評價(jià)體系。針對實(shí)驗(yàn)室中可能產(chǎn)生危險(xiǎn)和有害物的問題,從客觀因素入手,通過識別客觀危險(xiǎn)源存在并確定其特性的過程,將實(shí)驗(yàn)室分類和分級,理出管理重點(diǎn)難點(diǎn),為有針對性地配置資源和制定防范措施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對不同類型實(shí)驗(yàn)室與人相關(guān)的管理提出具體要求,有隱患不得使用實(shí)驗(yàn)室,將管理措施落實(shí)到位,具體見圖1。在這一過程中積極引導(dǎo)被評價(jià)實(shí)驗(yàn)室人員的參與,使師生了解到可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),提高安全意識。

2.3 組織與實(shí)施

(1) 成立危害因素辨識及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校專門成立校級專門機(jī)構(gòu),實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào),成員包括國資處專職人員、校巡視組專家、學(xué)院代表共12人。同時(shí),各學(xué)院分別設(shè)有小組,組長由學(xué)院行政副院長擔(dān)任,成員為學(xué)院安全管理員和院安全督查組成員等組成。

(2) 選擇危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。危險(xiǎn)源辨識主要參考 GB/T13861—2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》的規(guī)定,對導(dǎo)致事故的“物的因素”和“環(huán)境因素”進(jìn)行分類識別。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)主要參考GB/T28001《職業(yè)健康安全管理體系要求》開展,未采用建立數(shù)學(xué)模型后量化計(jì)算的方法,而是結(jié)合安全檢查表法和專家評議法優(yōu)點(diǎn),自行設(shè)計(jì)打分表,參考全國和我校實(shí)驗(yàn)室事故情況確定權(quán)重。最后,又設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收表,以學(xué)校管理要求為依據(jù),最大可能地消除人和管理的因素帶來的危害。

圖1 “三位一體”管理模式圖

(3) 提供制度和其他保障。為保證“三位一體”的管理模式的順利實(shí)施,技術(shù)方案、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和管理要求,可以通過學(xué)校正式發(fā)布文件的形式予以明確,另外我校還制定了詳細(xì)的工作分工表和時(shí)間進(jìn)度表,以推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。此外,我校還應(yīng)提供部分資金支持,一方面用于支付管理人員加班形成的勞務(wù)費(fèi),另一方面應(yīng)確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,以確保管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3 “三位一體”管理模式的具體實(shí)踐

3.1 條分縷析,夯實(shí)基礎(chǔ),系統(tǒng)辨識危險(xiǎn)源

設(shè)計(jì)了將人為的因素排除在外的危險(xiǎn)源辨識工作表(見表2),它能夠覆蓋多數(shù)高校實(shí)驗(yàn)室客觀危險(xiǎn)因素,而且新增危險(xiǎn)工藝內(nèi)容,使之更貼合化學(xué)實(shí)驗(yàn)室實(shí)際。依據(jù)此表,我校實(shí)驗(yàn)室開展了全面危險(xiǎn)源辨識。

表2 危險(xiǎn)源辨識工作表

表2(續(xù))

危險(xiǎn)源辨識工作比較繁重,通過實(shí)驗(yàn)室填報(bào)、學(xué)院復(fù)核、學(xué)校確認(rèn)等程序,初步摸清了實(shí)驗(yàn)室情況。由于數(shù)據(jù)量巨大,人工判斷可變動(dòng)性比較大,我校配套開發(fā)了安全管理系統(tǒng),一方面實(shí)現(xiàn)新增、變更、撤銷網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批,隨時(shí)更新數(shù)據(jù)庫,另一方面,通過系統(tǒng)對實(shí)驗(yàn)室各類危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫的分析,得到實(shí)驗(yàn)室各類危險(xiǎn)源所占比重。通過危險(xiǎn)源類別比重,將實(shí)驗(yàn)室劃分為5類：化學(xué)類、生物類、機(jī)電類、電子類、其他類,例如化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室要求化學(xué)性危險(xiǎn)源比重占50%以上。通過系統(tǒng)分類,在700多間科研實(shí)驗(yàn)室中有500間確定屬于化學(xué)危險(xiǎn)源為主,從這一角度也客觀反映出我校的大化工學(xué)科特色。

3.2 分級配置,有的放矢,高效防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

通過分析危險(xiǎn)源辨識數(shù)據(jù)的信息處理,獲得了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量最多的危險(xiǎn)源類別：一是化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)；二是事故多發(fā)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)；三是工藝風(fēng)險(xiǎn)。隨后,通過專家評議法設(shè)定后果嚴(yán)重性的打分標(biāo)準(zhǔn),危險(xiǎn)源的數(shù)量增加則分值按相應(yīng)規(guī)則累加,然后對單項(xiàng)分值進(jìn)行加合；通過專家評議的方法確定發(fā)生可能性分值,專家確定分值時(shí)主要參考我校和全國高校實(shí)驗(yàn)室安全事故發(fā)生概率。按照“風(fēng)險(xiǎn)(R)=事件發(fā)生的可能性(L)×后果嚴(yán)重性(S)”得出最終的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果(見表3)。

設(shè)定上表基本原則后,安全管理信息系統(tǒng)可以調(diào)取危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)進(jìn)行打分和計(jì)算,依據(jù)得分情況,對化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全等級劃分：評分≥80 的為化學(xué)類一級實(shí)驗(yàn)室,危險(xiǎn)源最多,風(fēng)險(xiǎn)最大；40≤評分<80 的為化學(xué)類二級實(shí)驗(yàn)室,危險(xiǎn)源數(shù)量中等,風(fēng)險(xiǎn)程度中等；評分<40 的為化學(xué)類三級實(shí)驗(yàn)室,危險(xiǎn)源數(shù)量較少,風(fēng)險(xiǎn)程度較低。通過這種方法,學(xué)校共評出一級實(shí)驗(yàn)室21間、二級實(shí)驗(yàn)室180間、三級實(shí)驗(yàn)室305間。

表3 化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作表

表3(續(xù))

有了上述基于客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確的大數(shù)據(jù)分析而劃分的實(shí)驗(yàn)室分類明細(xì)后,就可以有的放矢地合理分配安全管理資源,高效施行有針對性的防控措施,高危對象重點(diǎn)管控,一般項(xiàng)目合理監(jiān)測,既避免了安全管理大把抓導(dǎo)致盲目鋪開的資源浪費(fèi),也基本消除了只關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域而忽視一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,而出現(xiàn)管理漏洞的安全隱患。分級管理包括人員配備、安全檢查頻率等要求,在此不再詳述。

3.3 防控風(fēng)險(xiǎn),注重實(shí)效,著力推行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收

在實(shí)驗(yàn)室分類分級的基礎(chǔ)上,將安全管理的最終著力點(diǎn)放在依托安全管理成效評估開展的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收上,其目標(biāo)是推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室管理程序標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的有效落實(shí)。針對新分配和已分配實(shí)驗(yàn)室的不同特點(diǎn)制定了相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(見表4—5)。

表4 新分配化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收表

表4(續(xù))

表5 已分配化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收表

表5(續(xù))

通過上表可以看出,新分配的化學(xué)類實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)驗(yàn)收側(cè)重安全機(jī)制體制建設(shè)的審查,已分配實(shí)驗(yàn)室的安全審核則重點(diǎn)放在涉及具體細(xì)分類型的危險(xiǎn)源是否制定和實(shí)施了完備的防控措施,對制度和培訓(xùn)落實(shí)情況提出了更細(xì)的要求。所有實(shí)驗(yàn)室只有安全驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后才可以啟用或退出。在達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的過程中需要注意2點(diǎn),一是必須要充分調(diào)動(dòng)實(shí)驗(yàn)室管理主體的主觀能動(dòng)性,故由實(shí)驗(yàn)室自行達(dá)標(biāo)評分是必不可少的環(huán)節(jié),有助于培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室自查自糾的能力,提高師生的安全意識；二是要以評促建、邊評邊改,發(fā)現(xiàn)問題實(shí)驗(yàn)室先要自改,仍未達(dá)到要求的,由學(xué)院和學(xué)校指導(dǎo)督促其整改,此次我校通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)并完成整改累計(jì)達(dá)500余項(xiàng)。

4 結(jié)語

面對國家和主管部門對安全管理始終如一地高度重視,面對高校“雙一流”建設(shè)突飛猛進(jìn)的大環(huán)境,作為高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的組織者,必須打破原有管理格局,創(chuàng)新管理思路和方法,縝密籌劃,勇于實(shí)踐,積累經(jīng)驗(yàn),從而引領(lǐng)高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的新趨勢。北京化工大學(xué)“三位一體”實(shí)驗(yàn)室安全管理模式嘗試在數(shù)量大、種類多、危險(xiǎn)和有害因素復(fù)雜的高校實(shí)驗(yàn)室中引入危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法,實(shí)現(xiàn)了對實(shí)驗(yàn)室的分類分級管理,隨后通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,加強(qiáng)了實(shí)驗(yàn)室安全管理的規(guī)范化、制度化水平,取得良好收效。