虞山尚湖旅游度假區(qū)財(cái)政稅源的發(fā)展?fàn)顩r分析

（江蘇省常熟市虞山林場財(cái)政所）

前言：

虞山林場位于江蘇省常熟市西部郊區(qū)，以其“山、水、城、林”獨(dú)特的魅力成為太湖風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，自“十三五”以來，虞山尚湖旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。

一、虞山尚湖旅游度假區(qū)的財(cái)政情況概述

近年來，在常熟市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虞山尚湖旅游度假區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行國家的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，虞山尚湖旅游度假區(qū)2016年的財(cái)政收入狀況屬于財(cái)政盈余，在一般公共預(yù)算和政府性基金的收入項(xiàng)均未達(dá)到年度預(yù)算。筆者認(rèn)為存在以下三方面原因：一方面是虞山旅游區(qū)財(cái)政部門對經(jīng)濟(jì)形勢不合理的財(cái)政預(yù)算；另一方面可能存在稅負(fù)過重的問題；

表1.1 虞山尚湖旅游度假區(qū)2017年財(cái)政情況（1-10月）[1]

虞山尚湖旅游度假區(qū)的財(cái)政部門在2017年，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)踐行發(fā)展新理念，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.84億元。其中，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提高，存在的原因主要有：虞山景區(qū)各項(xiàng)旅游活動的推廣，包括舉辦“國學(xué)踏春游園會”、“牡丹花會”等娛樂活動吸引電商，承辦馬拉松、龍舟等體育賽事，拓寬其影響力，促進(jìn)虞山尚湖旅游度假區(qū)旅游文化的發(fā)展。

二、虞山尚湖旅游度假區(qū)的財(cái)政稅源現(xiàn)狀及問題

從稅源結(jié)構(gòu)中的所有制結(jié)構(gòu)來看，虞山景區(qū)作為第三產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展重點(diǎn)，相較于常熟市整個旅游業(yè)的收入，財(cái)政收入漲幅仍然偏低。隨著政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)優(yōu)化，2017年常熟市旅游總收入增長12%，獲評首批中國休閑旅游示范城市；2017年常熟市各項(xiàng)民生支出占比達(dá)到78%，而虞山尚湖旅游度假區(qū)的相關(guān)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，民生工程的滯后體現(xiàn)在財(cái)政收入的漲幅緩慢，各項(xiàng)稅源結(jié)構(gòu)達(dá)不到優(yōu)化配置。問題在于產(chǎn)業(yè)過度依賴本土資源，存在片面追求旅游業(yè)績，缺乏大型企業(yè)之間的帶動力度。

從稅源結(jié)構(gòu)中的企業(yè)規(guī)模來看，虞山景區(qū)臨近東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，擁有相對廣闊的發(fā)展空間，但隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，虞山景區(qū)旅游發(fā)展依賴于本土資源的開發(fā)，財(cái)政收入的主要來源是各項(xiàng)旅游門票的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，問題在于缺乏大、中型企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)在餐飲、體育項(xiàng)目、娛樂設(shè)施的投資與帶動。

三、促進(jìn)虞山尚湖旅游度假區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政稅源的建議

首先，虞山尚湖旅游度假區(qū)可以依托“國家AAAAA旅游景區(qū)”等名聲優(yōu)勢，加快建立全域性旅游城市，從中衍生出與旅游產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)項(xiàng)目：政府加大對非省會旅游城市的支持力度，強(qiáng)化旅游質(zhì)量監(jiān)管，引進(jìn)相匹配的創(chuàng)新科技和文化產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，打造旅游產(chǎn)業(yè)基地和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

此外，稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮虞山景區(qū)“依山傍水”的區(qū)域特征，豐富旅游業(yè)態(tài)，在“美中求精”、“精中求變”，重視“精品服務(wù)”：在本土特色食宿和旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，優(yōu)化旅游服務(wù)，傳達(dá)舒適、輕松的服務(wù)理念。

最后，推進(jìn)虞山尚湖旅游度假區(qū)與文化、體育的融合發(fā)展，拓展消費(fèi)方式的多樣性，促進(jìn)文旅深度融合，從而挖掘居民消費(fèi)潛能，引導(dǎo)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)，為區(qū)域財(cái)政創(chuàng)收。虞山景區(qū)要以倡導(dǎo)“綠色生活”的新型旅游模式為目標(biāo)，將虞山尚湖旅游度假區(qū)打造成為享譽(yù)全國的度假勝地。

四、結(jié)束語

虞山尚湖旅游度假區(qū)財(cái)政稅源狀況的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的合理需要相關(guān)工作者在從事長期的調(diào)研事業(yè)中針對現(xiàn)狀，實(shí)事求是，不斷探索、創(chuàng)新，把對稅源狀況的數(shù)據(jù)資料提升到全局的高度上，再根據(jù)實(shí)踐加以增添或刪減，從而逐步構(gòu)建一個科學(xué)、合理的財(cái)政稅源的發(fā)展格局。