探究城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理的影響因素

摘 要：進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了使城鄉(xiāng)建設(shè)更加合理，從而實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，而土地管理是實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中在土地方面還存在土地管理過于形式化、管理措施不到位以及土地管理與規(guī)劃建設(shè)銜接不到位等問題，需要通過構(gòu)建合理的管理建設(shè)體系、利用先進技術(shù)提高土地管理的科學(xué)性、加強規(guī)劃方案設(shè)計以及提高相關(guān)人員專業(yè)技能及綜合素質(zhì)等措施來實現(xiàn)土地管理的目標。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 土地管理 管理措施

引 言

城鄉(xiāng)建設(shè)對于國家經(jīng)濟以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，要使城鄉(xiāng)建設(shè)符合經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活的要求，就要保證其建設(shè)規(guī)劃的合理性，土地管理是開展城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)區(qū)域合理劃分、以及土地資源的合理利用方面作用重大，因此需要不斷加強和改善土地的管理工作。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理中現(xiàn)存的問題

（一）土地管理過于形式化?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)建設(shè)在土地管理方面還存在許多的不足之處，相關(guān)的土地管理措施在實施中缺乏有效實踐，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)關(guān)于土地的有效管理流于形式，缺乏實踐基礎(chǔ)上的規(guī)劃創(chuàng)新，沒有形成相應(yīng)的建設(shè)特色，其土地管理失去了應(yīng)有的機制效應(yīng)和活力，不僅不利于當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，對于后期的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展也會帶來一定的影響。

（二）管理措施不到位。土地管理措施不到位的表現(xiàn)是多方面的，首先表現(xiàn)在一些城市規(guī)劃建設(shè)的土地布局缺乏合理的劃分，在許多具體的規(guī)劃建設(shè)中往往忽略了對實際的土地進行勘探、設(shè)計的環(huán)節(jié)，因此其管理設(shè)計過于脫離實際，尤其是對城鄉(xiāng)建設(shè)中的一些公共區(qū)域如：生活區(qū)域、公共服務(wù)區(qū)域、商業(yè)用地、工業(yè)用地等，缺乏科學(xué)的布局設(shè)計。除了區(qū)域劃分外，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的人均建設(shè)用地以及土地利用率的管理措施與相關(guān)規(guī)定還存在一定的差距[1]。城鄉(xiāng)土地建設(shè)中的區(qū)域劃分和相關(guān)的土地利用率反應(yīng)著城鄉(xiāng)建設(shè)中各區(qū)域元素的土地占比。要做到各區(qū)域要素的合理劃分，就要遵照相關(guān)的建設(shè)用地標準，做好土地的規(guī)劃利用工作。

（三）土地管理與規(guī)劃假設(shè)銜接不到位。土地管理與城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互促進的關(guān)系，因此在進行規(guī)劃建設(shè)工作的過程中要認識到土地管理的重要性，將兩者有效結(jié)合。在具體的規(guī)劃實施中，要做到土地管理與城鄉(xiāng)建設(shè)的有效結(jié)合，就要做好土地的充分利用工作，在規(guī)劃建設(shè)中樹立土地的可持續(xù)利用觀念。在建設(shè)中要能夠加強城鄉(xiāng)用地的土地執(zhí)法管理，對違法用地、不合理用地等現(xiàn)象采取嚴格的管理措施，并對不合理用地產(chǎn)生的原因進行分析，從而改進管理方法避免后期的土地管理中發(fā)生類似的不合理用地行為，確保土地利用工作的順利進行[2]。

二、加強城建規(guī)劃與土地管理的措施

（一）構(gòu)建合理的管理建設(shè)體系。在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加強對土地的管理和利用，需要全面掌握土地的分布、利用現(xiàn)狀，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要以及土地資源基礎(chǔ)，構(gòu)建相關(guān)的土地管理體系，在進行科學(xué)管理體系的構(gòu)建中，首先要提高土地審批環(huán)節(jié)工作效率，使規(guī)劃用地能夠滿足實際用地的需求，積極采取合理的措施對土地資源的配制進行優(yōu)化，使土地利用結(jié)構(gòu)更加符合實際的需求，更加系統(tǒng)化、科學(xué)化，同時在規(guī)劃過程中要嚴格遵守國家的相關(guān)土地利用標準。其次，在城市土地利用建設(shè)的過程中，相關(guān)政府機構(gòu)要做好對土地利用的監(jiān)管工作，嚴格防范違法及不合理土地開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于已出現(xiàn)的土地違法利用的行為要給予一定的懲戒。最后，要構(gòu)建合理的土地管理體系，還要考慮到土地開發(fā)與城市生態(tài)間的關(guān)系，使土地開發(fā)符合城市自然環(huán)境、城市生態(tài)的建設(shè)目標，實現(xiàn)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性、全面性。

（二）利用科學(xué)技術(shù)提高土地管理的科學(xué)性。要實現(xiàn)土地的科學(xué)管理可以積極引進先進的科學(xué)技術(shù)，使土地規(guī)劃管理更加具體化、科學(xué)化，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合時代和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。目前，我國城鄉(xiāng)建設(shè)中存在著土地利用率低以及土地資源的嚴重浪費現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)中出現(xiàn)土地資源的緊缺，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的有效實施。因此在具體進行土地管理的過程中，建立土地資源的信息化管理系統(tǒng)，利用先進信息技術(shù)提高相關(guān)部門對土地資源的宏觀調(diào)控能力，從而進一步提高土地資源利用率，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的進程[3]。利用信息技術(shù)除了加強土地的宏觀調(diào)控外，還可以及時收集、反饋市場信息，將市場調(diào)控機制作用于土地開發(fā)利用環(huán)節(jié)，使土地開發(fā)利用更加切合經(jīng)濟以及社會發(fā)展實際，最大限度的實現(xiàn)土地的有效開發(fā)。

（三）加強土地規(guī)劃方案設(shè)計。合理的土地規(guī)劃管理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地有效調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域合理規(guī)劃的關(guān)鍵，同時是實現(xiàn)加深城市化進程以及新農(nóng)村建設(shè)的必要措施。要保證規(guī)劃的合理性最重要的是設(shè)計合理的規(guī)劃方案，對于土地利用的相關(guān)指標值給出具體的規(guī)范，最大限度的優(yōu)化土地利用的空間，做好城市與鄉(xiāng)村銜接地區(qū)的用地規(guī)劃，使局部的土地利用在總體的規(guī)劃目標下按計劃進行[4]。除了對土地利用區(qū)域做規(guī)劃之外，方案設(shè)計還應(yīng)在時間上對相應(yīng)開發(fā)建設(shè)工期作出計劃，使土地開發(fā)管理的目標與月或者年度開發(fā)目標相符合，從而使方案設(shè)計最大程度發(fā)揮其規(guī)劃作用。

三、結(jié)束語

總之，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的目標，就要將城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理緊密結(jié)合起來，最大限度的實現(xiàn)土地的合理利用和有效開發(fā)，使土地管理充分發(fā)揮其對城鄉(xiāng)建設(shè)的推動作用。

參考文獻：

[1] 霍紅.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素分析[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2013（17）：250-250.

[2] 李小勇.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素的探討[J].江西建材，2014（22）：31-31.

[3] 王亞鋒.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理分析[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（1）：104-104.

[4] 張秀華，翟占喜，劉海心.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2015（11）.

作者簡介：趙浩宇（1987—），性別：男，民族：漢，籍貫：河北保定，職務(wù)/職稱：助理工程師，學(xué)歷：大學(xué)本科，單位：保定市農(nóng)業(yè)生態(tài)園管理處，研究方向：土地管理，土地利用規(guī)劃。