麗江少數(shù)民族地區(qū)教育法治現(xiàn)狀

張燕

隨著改革開放的不斷深入和社會的不斷進步，社會公眾對教育發(fā)展的需求進一步提高，而麗江農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展相對滯后，尤其是其法治化建設方面存在的一些突出問題逐漸顯現(xiàn)。這些問題已經(jīng)嚴重地阻礙了云南農(nóng)村少數(shù)民地區(qū)教育的發(fā)展和相關教育政策的有效執(zhí)行，也對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的負面影響。

（一） 麗江地區(qū)少數(shù)民族教育現(xiàn)狀及存在的問題

1、少數(shù)民族地區(qū)基礎教育現(xiàn)狀

在麗江地區(qū)的幾個具有代表性的少數(shù)民族地區(qū)，比如寧蒗、玉龍、古城、華坪等，當?shù)刂行W教育發(fā)展中的不足仍比較明顯，通過具體對比昆明漢族地區(qū)，來看，這些少數(shù)民族地區(qū)的中小學教育情況大體表現(xiàn)如下：

（1）寧蒗彝族自治縣中小學教育情況。麗江寧蒗彝族自治縣的總人口中以彝族為主，同時還有納西族、普米族、傈僳族、藏族、回族、壯族、苗族、白族、傣族等少數(shù)民族，少數(shù)民族數(shù)量較多，整體人口結構較為分散和復雜，因此對教育領域來說，實施起來面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。

近年來，寧蒗縣大力推進教育事業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成績。2013年，寧蒗縣的小學生入學比例是99.2%，初中生入學比例是99.7%。在教育師資方面，提高教師招聘的頻次和水平，僅在2013年就新招錄教師152名，這些教師在一定程度上彌補了目前的需求空缺，從人力資源方面為中小學教育奠定了基礎，但是相比昆明漢族地區(qū)以及自身前期積累的師資缺口，師資的數(shù)量和水平還遠遠不夠。

在教學水平方面，由于師資力量、硬件設施、財政投入等條件的限制，相比而言仍舊相對落后，這也是最核心、最迫切需要解決的問題。在教學資源方面，由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平有限，導致對教育的財政投入有限，2013年寧蒗縣建成校舍5.4萬平方米，有效地改善了教育資源的緊張狀況，不過鑒于全縣的教育設施現(xiàn)狀，對校舍、教學設備等的資金和財力支持仍需加強。在教育模式方面，寧蒗縣大力推進雙語教育，在戰(zhàn)河中學、民族小學兩所學校開設民族班，有利于保護民族文化，同時傳播現(xiàn)代知識，這種創(chuàng)新型的教學模式值得肯定和推進。

（2）玉龍納西族自治縣中小學教育情況。納西族自治縣以納西族為主體，此外還有白、彝、僳族、普米族等少數(shù)民族，少數(shù)民族人數(shù)占全縣總人口的85.9%，少數(shù)民族教育在全縣教育事業(yè)中的重要性不言而言。目前全縣人口中，學歷水平在初中以上的人數(shù)僅占49.28%，也就是說一半左右的人口沒有接受過中小學基礎教育，這相比現(xiàn)代發(fā)達地區(qū)來說，差距非常明顯。在教育設備資源投入方面，玉龍縣給予了較大力度的支持，為全縣中小學招標配備計算機及配套設備、教育技術裝備、課堂錄播設備等，這些投入拉動全縣中小學教育走向現(xiàn)代化，提升了整體教育水平。與此同時，還積極改善中小學生的營養(yǎng)餐，設立區(qū)域中小學生衛(wèi)生保健機構，但是與昆明地區(qū)相比，再加上全縣的資源落后現(xiàn)狀，這樣的投入力度還是遠遠不夠的，想要緩解目前的教育落后狀況，這些投入仍然是杯水車薪。除此之外，玉龍縣中小學教育在師資力量、教育教學水平方面，重視力度不夠，欠缺實際支持，不利于全縣教育事業(yè)的快速進步和發(fā)展。

（3）古城區(qū)中小學教育情況。古城區(qū)是麗江市唯一的城區(qū)，占有許多得天獨厚的優(yōu)勢，因此相比其他縣區(qū)，在中小學教育方面發(fā)展較好，水平較高。在古城區(qū)，少數(shù)民族仍然占據(jù)了人口結構中的大部分，納西族、白族、彝族、普米族、藏族等多個少數(shù)民族人口占古城區(qū)總人口的78.8%，少數(shù)民族教育也就成為教育事業(yè)中的突出重點工作。目前，古城區(qū)“普九”人口覆蓋率達到100%，這樣的成績值得肯定。從這里來看，全區(qū)中小學教育的普及水平較高，已經(jīng)達到了昆明等漢族地區(qū)的水平。古城區(qū)目前共有小學52所，普通初中4所，普通高中2所，這是全區(qū)消除“一師一?！保七M學校布局結構調(diào)整的結果，有利于更好地發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，提高教育資源的利用程度與水平，從教學水平和教育資源、師資力量配備上看，古城區(qū)相比麗江其他縣區(qū)表現(xiàn)更為可觀，但是對比昆明漢族地區(qū)來說，仍有很大的差距，在教育實踐和管理實踐中存在著很多不足，需要繼續(xù)克服和彌補。

（4）華坪縣中小學教育情況。華坪縣內(nèi)人口結構中的少數(shù)民族數(shù)量更多，組成也更為復雜，除漢族以外，共分布有25個少數(shù)民族，不同少數(shù)民族的文化與歷史各不相同，全縣的統(tǒng)籌教育需要考慮更多的因素，因此華坪縣中小學教育面對的挑戰(zhàn)也更多。作為麗江市內(nèi)著名的工業(yè)強縣，華坪縣的經(jīng)濟收入水平明顯優(yōu)于其他縣區(qū)，但是相對而言，對教育領域尤其是基礎教育領域的重視程度卻遠沒有其他縣區(qū)高，相關的投入也不顯著。雖然在學校數(shù)量、學生人數(shù)、入學率等基礎數(shù)據(jù)方面，與其他區(qū)縣的差距并不明顯，但是鑒于其較高的GDP水平，對教育事業(yè)的投入占比嚴重不足。雖然教育主管部門和政府方面也多次舉行各種教學競賽及培訓活動等，努力提升當?shù)刂行W的教育教學水平，但是這些對于原本落后的教育發(fā)展水平來說還遠遠不夠。相比昆明等漢族發(fā)達地區(qū)，華坪縣的中小學在各方面仍有很大的差距，亟待優(yōu)化和解決。

2、麗江地區(qū)中小學教育面臨的法律問題

從上述四個地區(qū)的中小學教育現(xiàn)狀分析得知，少數(shù)民族地區(qū)中小學教育是當今少數(shù)民族教育政策立法的重點關照對象。加快少數(shù)民族地區(qū)中小學教育政策的建設和立法工作以實現(xiàn)少數(shù)民族教育的跨越式發(fā)展已成為當務之急。然而，縱觀我國民族教育幾十年的發(fā)展歷程，民族教育法規(guī)建設總是落后于民族教育自身的發(fā)展。特別是改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及教育體制改革的不斷推進，現(xiàn)有的民族教育政策和立法逐漸不能滿足少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在相關法律法規(guī)不完善、體系健全、落實不到位、少數(shù)民族群眾教育維權意識淡薄等方面。

從目前來看，麗江中小學教育的立法工作仍在探索過程中，相關的法律法規(guī)仍很不成熟，相應的法律體系自然也表現(xiàn)得不夠健全和完善。針對本地區(qū)中小學教育的專項法規(guī)處于空白狀態(tài)，具體的規(guī)定要求只是散見在一些相關的行政法規(guī)、文件通知當中。相比于其他較為宏觀的國家性或地方性法規(guī)，麗江中小學教育法律法規(guī)是微觀的，這就要求云南省和麗江市的相關權利機關和執(zhí)行機關應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，主動作為，正確履行制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的義務，從而完善當?shù)刂行W教育的法律網(wǎng)絡。