論我國環(huán)境法的科學(xué)上不確定性

摘 要：科學(xué)上的不確定性對環(huán)境保護活動的影響日益凸顯。我國環(huán)境法針對科學(xué)上的不確定因素規(guī)制十分缺失，研究也相對落后，主要問題是基礎(chǔ)理論的缺失、政府應(yīng)對的懈怠以及我國環(huán)境法律的某些弊端。應(yīng)該通過加大對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究投入、完善我國的法律規(guī)制體系、完善環(huán)境行政訴訟制度、明晰政府職權(quán)等來更好的應(yīng)對環(huán)境法所面對的科學(xué)上不確定性。

關(guān)鍵詞：環(huán)境法 科學(xué)上不確定性 預(yù)防原則

隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍式發(fā)展，環(huán)境問題與科學(xué)的關(guān)系愈加緊密，科學(xué)上的不確定性問題在環(huán)境法中也日益凸顯，雖然從古至今不確定性問題就一直存在，但以現(xiàn)在的國家社會發(fā)展來看，正是此問題集中爆發(fā)的時代。為大眾所知的典型科學(xué)不確定性問題就有：氣候變化的應(yīng)對、有毒物質(zhì)的防治、海洋環(huán)境污染與治理、城市汽車尾氣的污染與排放標(biāo)準的確認、大型水電站對環(huán)境的影響評估等等。然而，我國環(huán)境法的理論與實踐中對科學(xué)上不確定性問題的處理卻并不積極，甚至忽略或者逃避，雖然環(huán)境科學(xué)會進行大量研究，但環(huán)境法置之不顧是十分不正常的。

一 環(huán)境法中科學(xué)上不確定性的概念

（一）環(huán)境法中科學(xué)上不確定性的含義與內(nèi)容

環(huán)境法與其他部門法最大的不同就是其涉及自然科學(xué)領(lǐng)域，如生態(tài)系統(tǒng)、物質(zhì)環(huán)流、氣候變化、有毒物質(zhì)的管理、環(huán)境標(biāo)準的科學(xué)性等領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域的認識，受到科學(xué)發(fā)展水平的嚴重制約，許多領(lǐng)域仍存在著不確定的因素，國際環(huán)境法學(xué)把這些問題稱為“科學(xué)上的不確定性”問題，而科學(xué)上的不確定性也應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境法的內(nèi)容。具體的講，科學(xué)上的不確定性在環(huán)境法中主要表現(xiàn)在三個方面：第一，因果關(guān)系的不確定性。人類想要避免環(huán)境風(fēng)險，首先需要通過對因果關(guān)系進行分析，然后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生它的源頭。但是，找得到源頭也并不能得出準確的答案。第二，發(fā)展過程的不確定性。環(huán)境風(fēng)險的發(fā)展周期十分漫長，從幾十年到上百年都有可能，這一過程極為緩慢，不易察覺。第三，危害后果的不確定性。環(huán)境風(fēng)險的危害會造成什么樣的后果難以確定，這是因為環(huán)境風(fēng)險不僅會對環(huán)境造成損害，還會對整個社會包括政治、經(jīng)濟和文化上造成多重損失，這些損失僅憑科學(xué)是無法回答的。

（二）科學(xué)上不確定性的特點

1、科學(xué)上的不確定性問題具有普遍性

我們常常談到的環(huán)境問題整體看并不多，但這不能否定其他環(huán)境問題中就沒有不確定性的問題。事實上，科學(xué)不確定存在于環(huán)境保護的方方面面，這是由其性質(zhì)決定的。從時間和地域上看，自科學(xué)產(chǎn)生以來就會存在科學(xué)上的不確定性，任何國家和地區(qū)也必然要面對環(huán)境保護中科學(xué)上的不確定性問題。

2、應(yīng)對科學(xué)上不確定性問題具有復(fù)雜性

科學(xué)上的不確定性問題不但是科技問題，而且可能同時涉及政治、經(jīng)濟、文化、外交問題。例如，建造大型水電站，存在著很大的爭論，其中牽涉到諸多關(guān)系。建設(shè)水電站對解決能源問題有好處，但建造大壩對人類的生存環(huán)境的影響存在著科學(xué)難以證明的不確定性。微觀方面該區(qū)域的氣候、地理發(fā)生變化，宏觀方面涉及國家的產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)布局，對地區(qū)以至全國的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境政策都有關(guān)聯(lián)。所以，科學(xué)上的不確定性可能會涉及更為復(fù)雜的問題。

3、科學(xué)上不確定性在環(huán)境法中動態(tài)發(fā)展著

不確定性的動態(tài)性其實就是物質(zhì)的運動規(guī)律，從不確定到確定，從確定又到不確定，這樣循環(huán)往復(fù)，呈動態(tài)走向。以環(huán)境標(biāo)準為例，無論是國家標(biāo)準還是地方標(biāo)準，行業(yè)標(biāo)準還是地區(qū)標(biāo)準，這些標(biāo)準并不一定就最具科學(xué)性，而是產(chǎn)生于當(dāng)下人們對于這些領(lǐng)域的認識水平，只是相對的科學(xué)，或者是危害性比較小而已，或者只是當(dāng)前人們權(quán)衡諸多因素下的一種妥協(xié)。隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，人們對這些領(lǐng)域的認識水平也在不斷提高，肯定會提出更有利于人類健康的環(huán)境標(biāo)準。

二 我國環(huán)境法面對科學(xué)上不確定性問題的不足

（一）學(xué)理視角

從法理的角度來看，我國的法哲學(xué)似乎并不關(guān)注法律的確定性與不確定性問題，大多數(shù)傳統(tǒng)的法理學(xué)或法哲學(xué)教科書，均未涉及法律的確定性問題，這讓我國的環(huán)境法相關(guān)研究難以確定相應(yīng)法理基礎(chǔ)，只有新近國外法理學(xué)譯本，大量地討論法律的不確定性議題。與此同時，我國相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也非常之少甚至沒有。

從環(huán)境法律發(fā)展歷史來看，不確定性是將現(xiàn)代環(huán)境法律與傳統(tǒng)環(huán)境法律區(qū)別的標(biāo)志。由于我國的環(huán)境法律改革開放后才開始發(fā)展，因此也不存在深厚的傳統(tǒng)，因此我國的環(huán)境法對于不確定性的規(guī)制還處于混雜的狀態(tài)。

（二）法律視角

我國法律在科學(xué)的不確定問題上沒有直接規(guī)定，其精神僅僅體現(xiàn)在預(yù)防原則、因果關(guān)系的證明與舉證責(zé)任導(dǎo)致等規(guī)定上。首先，我國環(huán)境法所確定的預(yù)防原則主要體現(xiàn)在環(huán)境保護的開始階段，采取預(yù)防措施，防治環(huán)境問題的產(chǎn)生與惡化，并沒有貫穿在環(huán)境保護的整個過程之中。然后，因為我國的審判傳統(tǒng)過于依賴法律規(guī)定的紙面條文，在面對科學(xué)不確定性時，大都簡單的按照舉證責(zé)任倒置的原則進行處理，而實際上這忽視了科技的應(yīng)有作用，比如風(fēng)險評估的缺失，從而減輕了法院和政府的責(zé)任，導(dǎo)致裁判結(jié)果的不公正。最后是法律規(guī)定的問題，科學(xué)上的不確定性不屬于法律概念，如何將其進行法律規(guī)制存在技術(shù)難題，我國現(xiàn)在在法律規(guī)制這方面所做出的努力并不多。

（三）政府視角

我國處理科學(xué)上的不確定性問題的主要責(zé)任往往是由法院承擔(dān)，這可能與我國環(huán)境行政訴訟相對較少有關(guān)。而問題是，法院負責(zé)審判工作，其科學(xué)技術(shù)的處理能力是不如政府的，這導(dǎo)致了我國法院在審判中對科學(xué)上不確定性因素的忽略。再則，從權(quán)責(zé)歸屬來看，環(huán)境問題的決策本身就來自政府，環(huán)境出現(xiàn)問題的源頭自然應(yīng)當(dāng)是政府失職，因此保護環(huán)境的一個重要手段就是對政府的監(jiān)督，而環(huán)境行政訴訟正是手段之一，但在我國政府仍然集中權(quán)力，法律所授予給公眾的權(quán)利缺失難以進行有效監(jiān)督。另外，在我國政府內(nèi)部，也存在一定問題，我國政府部門雖然不重視法律中科學(xué)不確定因素的研究，但在很多方面，卻利用科學(xué)上的不確定性愚昧大眾逃避責(zé)任，又或者政府各部門間出于不同的科學(xué)判斷與部門利益而互不相讓、相互斗爭，這導(dǎo)致科學(xué)上的問題更加難以解決。

三 我國環(huán)境法在科學(xué)上不確定性的應(yīng)對

（一）加強與科技部門的合作

面對科學(xué)上的不確定性，自然要運用到很多科學(xué)技術(shù)。我認為應(yīng)對科學(xué)上的不確定性，首先就是要處理科學(xué)技術(shù)的問題。政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的科技咨詢與評估機構(gòu)，針對不同污染分類設(shè)置專家組以提供建議，政府本身也應(yīng)當(dāng)提高自己的科技知識。而法院系統(tǒng)由于其工作的重心不同，應(yīng)當(dāng)更多地尋求政府專業(yè)部門的合作，建立一套高效可行的合作機制，以幫助法院裁判。

（二）加強環(huán)境法科學(xué)上不確定性的理論研究

我國環(huán)境法在應(yīng)對科學(xué)上的不確定因素的理論學(xué)理研究十分缺失，改善這一現(xiàn)狀就需要我們的環(huán)境法學(xué)者投入更多精力在這一領(lǐng)域額研究。我認為應(yīng)注意三點：一是科學(xué)上的不確定性不同于法理中法律上的不確定性，兩者可能有重合之處，但科學(xué)上的不確定性應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境法的基礎(chǔ)理論研究；二是科學(xué)上的不確定這一問題主要是存在于實務(wù)之中，因此理論的高屋建瓴最后都應(yīng)歸屬到實務(wù)的可具體操作上來；三是由于其本身的自然科學(xué)背景，環(huán)境法學(xué)者應(yīng)加強環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)以及與自然科學(xué)學(xué)者的交流。

（三）完善環(huán)境行政訴訟制度

我國環(huán)境訴訟的制度建設(shè)還處在起步階段，公眾并沒有多少權(quán)利去監(jiān)督政府。因此面對科學(xué)上的不確性，我們必須加強公眾的監(jiān)督權(quán)。提起訴訟的權(quán)利是監(jiān)督權(quán)的一種體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)適時加快公民完善的訴訟權(quán)利的建立。

（四）明晰相關(guān)部門職權(quán)劃分

由于相關(guān)法律規(guī)定還不完善，政府各部門的職權(quán)分類也只是基于籠統(tǒng)的幾部基本法律，在執(zhí)法過程中，極易造成管理混亂、無人處理或者逃避責(zé)任、相互推拖等問題，并且這也與我國的環(huán)保部門地位不高有關(guān)，還與我國的政府機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)以及改革不徹底有關(guān)。因此，首先應(yīng)當(dāng)從法律制度上來明確部門權(quán)力劃分，完善有毒物質(zhì)管理的法律體系，提高環(huán)保部門的權(quán)威以及相應(yīng)責(zé)任，然后是環(huán)境法之外要加快政府機構(gòu)改革，提高政府效率明確政府各部門職權(quán)。

（五）完善相關(guān)法律制度建設(shè)

由于科學(xué)上的不確定性偏離法律語言，很難在法條中得到體現(xiàn)，而妥協(xié)之策是對環(huán)境法的基本原則、基本制度進行革新。例如，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然后，有關(guān)因果關(guān)系證明與舉證責(zé)任倒置的內(nèi)容可以加入應(yīng)對科學(xué)不確定性的處理規(guī)則，可想而知，在法律條文中加入這些是不符合我國情況的，但可以在司法解釋中加以闡述，又或者在政府決策中加以規(guī)定與說明，這樣，不僅完善了法律制度體系，也便于法院作出既符合法律規(guī)定又更具科學(xué)性的公正裁判。

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作者簡介：劉佳（1994-），女，漢族，籍貫山東臨沂人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院法律碩士，研究方向：環(huán)境與資源保護法。