新時(shí)代高職院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”路徑探索

【摘 要】本文針對(duì)當(dāng)前高職院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中思想認(rèn)識(shí)不到位、宣傳教育不到位、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、配套制度不健全、人員能力素質(zhì)不足等問(wèn)題，提出強(qiáng)化宣傳教育筑牢思想防線、壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、規(guī)范工作程序提升執(zhí)紀(jì)效果、注重抓實(shí)第一種形態(tài)、推進(jìn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落實(shí)、提升隊(duì)伍素質(zhì)能力等措施，推進(jìn)新時(shí)代高職院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 高職院校 “四種形態(tài)” 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 紀(jì)律

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）06C-0090-03

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四種形態(tài)”）是全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)律建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“四種形態(tài)”寫(xiě)入了總則第七條，對(duì)“四種形態(tài)”的基本含義作了解釋。黨的十九大新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十條規(guī)定：“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開(kāi)除黨籍?！毙聲r(shí)代下，高職院校必須運(yùn)用好“四種形態(tài)”這一作為黨內(nèi)制約和監(jiān)督權(quán)力的有效手段，才能使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不止步、不停頓、永遠(yuǎn)在路上，為推進(jìn)高職教育改革發(fā)展，提供符合時(shí)代要求的高素質(zhì)人才，譜寫(xiě)新時(shí)代高職教育發(fā)展新篇章保駕護(hù)航。

一、精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”重要意義

（一）“四種形態(tài)”是我們黨在新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理論和實(shí)踐的重要?jiǎng)?chuàng)新?！八姆N形態(tài)”彰顯了管黨治黨的新理念，凸顯了管黨治黨必須“全面從嚴(yán)”，不能只見(jiàn)“樹(shù)木”，不見(jiàn)“森林”，體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、用紀(jì)律管住“大多數(shù)”的要求，在對(duì)全體黨員干部的監(jiān)督管理中，抓早抓小，層層遞進(jìn)，預(yù)防在先，懲治在后，這是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的治本之策。

（二）“四種形態(tài)”是開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)?！八姆N形態(tài)”就是不同程度的四類(lèi)違紀(jì)行為，對(duì)每類(lèi)違紀(jì)行為提出并細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分了差別?！八姆N形態(tài)”通過(guò)層層設(shè)“防”、層層有“懲”，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，為高校各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐遵循。

（三）“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要方式。高職院校踐行“四種形態(tài)”必須以黨紀(jì)為尺子，綜合運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、組織調(diào)整、紀(jì)律處分、立案審查等各種措施，既針對(duì)苗頭性問(wèn)題，又覆蓋各種違紀(jì)行為，既立足于“常態(tài)”“大多數(shù)”，也要緊盯“少數(shù)”“極少數(shù)”，將工作理念和方法實(shí)現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從以往查辦案件為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮監(jiān)督提醒、懲前毖后、治病救人的功能，使管黨治黨“全面從嚴(yán)”，對(duì)促進(jìn)和保障高職教育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、當(dāng)前高職院校踐行“四種形態(tài)”存在的問(wèn)題和困難

“四種形態(tài)”在運(yùn)用實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和困難涉及很多方面。從廣西各高職院校近兩年的實(shí)踐情況來(lái)看，普遍存在的問(wèn)題和困難主要有以下幾方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。高職院校有的黨委錯(cuò)誤認(rèn)為“四種形態(tài)”是紀(jì)委的事，讓紀(jì)委單打獨(dú)斗。有些基層黨組織對(duì)踐行“四種形態(tài)”主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí)，慣性認(rèn)為這是紀(jì)檢部門(mén)的事，遇事能推則推，能不管就不管。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)紀(jì)檢干部擔(dān)心嚴(yán)格落實(shí)“四種形態(tài)”涉及面大，可能得罪人多，在各種考核中丟贊成票。有的認(rèn)為“四種形態(tài)”不僅要嚴(yán)懲“極少數(shù)”和重處“少數(shù)”，還要嚴(yán)管“大多數(shù)”，這要求太高太嚴(yán)，在實(shí)際中難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也反映出這些領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢干部沒(méi)有擔(dān)當(dāng)精神。

（二）宣傳教育不到位。相當(dāng)部分的高職院校對(duì)“四種形態(tài)”的理論宣傳教育比較薄弱，一般就是印資料下發(fā)自主學(xué)習(xí)，基本沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)和解讀，在業(yè)余黨校的培訓(xùn)中也缺少“四種形態(tài)”的相關(guān)內(nèi)容，致使出現(xiàn)有的黨員干部對(duì)“四種形態(tài)”具體內(nèi)容不了解的現(xiàn)象。

（三）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力。踐行“四種形態(tài)”不僅是高職院校紀(jì)委的分內(nèi)事，同樣是黨委和每個(gè)基層黨組織的職責(zé)。2017年中央巡視組對(duì)廣西“回頭看”指出：執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不嚴(yán)格，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)壓力層層遞減。有的院校對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出以及苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)，有的院校黨委和紀(jì)委以及黨委部門(mén)步調(diào)不一，黨委部署安排了，但不帶頭落實(shí)；有的基層黨組織和紀(jì)檢部門(mén)沒(méi)能把“四種形態(tài)”貫穿于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的全過(guò)程，導(dǎo)致出現(xiàn)不落實(shí)或落實(shí)不力的現(xiàn)象。

（四）配套制度不健全，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和工作流程。通過(guò)查找文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)與踐行“四種形態(tài)”配套的相關(guān)制度極少，且不同地區(qū)不同高校落實(shí)“四種形態(tài)”有不同標(biāo)準(zhǔn)。例如，陜西西安市紀(jì)委《關(guān)于落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》的第五條明確了運(yùn)用第一種形態(tài)有10種情形，而《中共黑龍江省委關(guān)于實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》第八條羅列第一種形態(tài)適用情形有9種，廣西來(lái)賓市紀(jì)委《來(lái)賓市關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》第五條羅列第一種形態(tài)適用情形有10種。通過(guò)比對(duì)，陜西西安市與黑龍江省所列的情形沒(méi)有一項(xiàng)是完全相同的，而廣西來(lái)賓市紀(jì)委所設(shè)的情形有3項(xiàng)與西安市同，有4項(xiàng)與黑龍江省相同。經(jīng)查，幾乎沒(méi)有找到高職院校出臺(tái)的與“四種形態(tài)”相匹配的相關(guān)制度，致使“四種形態(tài)”的踐行缺乏明確的依據(jù)以及操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和工作流程，在紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面未能體現(xiàn)出關(guān)口前移、抓早抓小以及層層設(shè)防等要求。

（五）人員能力素質(zhì)不足。高職院校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部在“四種形態(tài)”踐行中，普遍表現(xiàn)出主動(dòng)學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、準(zhǔn)確執(zhí)紀(jì)、溝通協(xié)調(diào)和說(shuō)服教育、自我凈化提升等方面的能力不足，導(dǎo)致對(duì)“四種形態(tài)”這一新理念新措施理解不透、不能發(fā)現(xiàn)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題的把握處理不當(dāng)、方法不妥措施不力、執(zhí)紀(jì)底氣不足心存顧慮、工作效果不佳等情況，未能真正做到抓早抓小、把紀(jì)律和規(guī)定挺在法前，起到“治病救人”的作用。

三、高職院校踐行“四種形態(tài)”的路徑探索

“四種形態(tài)”作為《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段，準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”是勢(shì)在必行。為解決和克服“四種形態(tài)”推行落實(shí)過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題和困難，就如何有效踐行“四種形態(tài)”，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院做了一些積極探索和實(shí)踐。

（一）強(qiáng)化宣傳教育，筑牢思想防線。學(xué)院黨委堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例以及“四種形態(tài)”的運(yùn)用，作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段，通過(guò)專(zhuān)家輔導(dǎo)、廉政黨課、警示教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等形式，實(shí)現(xiàn)全院黨員干部教育的全覆蓋。2017年在學(xué)院組織開(kāi)展各層次宣講教育活動(dòng)10余次。通過(guò)定期或不定期開(kāi)展“四談”（即黨委書(shū)記談廉、分管領(lǐng)導(dǎo)談責(zé)、紀(jì)委書(shū)記談紀(jì)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和支部書(shū)記談心），督促領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，及早發(fā)現(xiàn)本院黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性?xún)A向性問(wèn)題，盡早糾正，避免出現(xiàn)違紀(jì)行為，2017年學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員與中層領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)超過(guò)110人次，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和支部書(shū)記與普通黨員談心數(shù)百人次。學(xué)院每期業(yè)余黨校都安排有“黨紀(jì)黨規(guī)”專(zhuān)題課時(shí)，在2017年黨校第15期入黨積極分子培訓(xùn)班上，就將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為這個(gè)專(zhuān)題的重要內(nèi)容講授，這期培訓(xùn)學(xué)員1650余人。

（二）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新和具體舉措，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，基礎(chǔ)在于強(qiáng)化和壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，做到黨委和紀(jì)委同步推進(jìn)、同頻共振。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了有效踐行“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，主要抓好以下幾方面工作：

一是完善制度建設(shè)。2017年學(xué)院制定出臺(tái)《學(xué)院關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確“四種形態(tài)”責(zé)任主體、責(zé)任人、具體實(shí)施部門(mén)，也明確了各種形態(tài)的適用程序和工作要求；制定《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單》，把黨委、紀(jì)委以及黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任逐條列出清單，明確職責(zé)任務(wù)；為嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，制定《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范黨支部組織生活的實(shí)施辦法》，提出嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”制度、組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員等七個(gè)方面的組織生活要求，明確組織實(shí)施的方式方法和保障措施，使批評(píng)與自我批評(píng)這一黨建法寶真正發(fā)揮作用。

二是把“兩個(gè)責(zé)任”延伸到黨支部。2017年重新修訂完善基層黨建工作考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范黨支部落實(shí)黨建責(zé)任工作。學(xué)院制定出臺(tái)的《學(xué)院關(guān)于踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確要求支部書(shū)記對(duì)所屬黨員的提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)由紀(jì)檢委員陪同，談話(huà)過(guò)程所形成的工作記錄或視情況由被談話(huà)人寫(xiě)出的書(shū)面說(shuō)明材料，由所在支部保存。這一工作程序，就促使黨支部書(shū)記和紀(jì)檢委員在運(yùn)用第一種形態(tài)當(dāng)中，必須認(rèn)真履職，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上，讓“四種形態(tài)”落實(shí)在基層，收效在基層。

三是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。2017年學(xué)院先后開(kāi)展兩次黨建工作專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)對(duì)基層黨組織履行主體責(zé)任發(fā)揮政治核心作用情況、落實(shí)黨風(fēng)廉政工作責(zé)任制、履行“一崗雙責(zé)”情況、從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活情況以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等情況等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，共督查基層黨組織23個(gè)，實(shí)現(xiàn)督查工作全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和整改問(wèn)題6個(gè)，完善制度10項(xiàng)。

四是緊緊把牢意識(shí)形態(tài)的主陣地，進(jìn)一步增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作向心力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推行意識(shí)形態(tài)責(zé)任承諾。學(xué)院黨委與各基層黨組織簽訂了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任書(shū)，同時(shí)，在全院專(zhuān)任教師中積極推行意識(shí)形態(tài)責(zé)任承諾，共有450多名專(zhuān)任教師簽訂了承諾書(shū)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)方面教育管理，將意識(shí)形態(tài)方面的教育納入2017年黨務(wù)干部全員培訓(xùn)工作方案及教師培訓(xùn)計(jì)劃，積極推進(jìn)思想政治理論課程教學(xué)改革。

（三）規(guī)范工作程序，提升執(zhí)紀(jì)效果。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委在運(yùn)用“四種形態(tài)”時(shí)，克服以法代紀(jì)的定勢(shì)思維，根據(jù)新形勢(shì)的要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、從盯住少數(shù)向監(jiān)督全體黨員和各級(jí)黨組織轉(zhuǎn)變、從緊盯違法向盯緊違紀(jì)轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，如信訪受理、線索處置、談話(huà)函詢(xún)、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理等環(huán)節(jié)，都要用好紀(jì)律這把尺子，把紀(jì)律規(guī)矩挺在法前，把握好“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，切實(shí)把工作做實(shí)做深做細(xì)。

一是在線索處置環(huán)節(jié)，設(shè)專(zhuān)人對(duì)問(wèn)題線索實(shí)行集中管理、定期匯總核對(duì)、逐件編號(hào)登記、動(dòng)態(tài)更新，經(jīng)分析研判，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的，提出處置意見(jiàn)。依據(jù)問(wèn)題線索的清晰度、是否涉嫌違紀(jì)，分類(lèi)處置。強(qiáng)化對(duì)線索處置的監(jiān)督，對(duì)談話(huà)函詢(xún)?cè)俸瞬?，核查處置過(guò)程是否嚴(yán)格規(guī)范、是否有領(lǐng)導(dǎo)批示、工作記錄是否完整、相關(guān)材料是否存檔等，對(duì)初核了結(jié)線索要嚴(yán)格審核。

二是執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)，要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，分類(lèi)分層開(kāi)展。對(duì)上級(jí)交辦的問(wèn)題線索，必須嚴(yán)格依紀(jì)依歸，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)調(diào)查處理上報(bào)。對(duì)于當(dāng)前懲治重點(diǎn)的“三類(lèi)人”，在保證審查質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時(shí)限，盡量做到快查快結(jié)，提高審查效率和效果。對(duì)反映不實(shí)的問(wèn)題線索，要及時(shí)予以澄清，以示對(duì)干部的關(guān)愛(ài)。

三是執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)，要聚焦審理違紀(jì)問(wèn)題，用黨章黨紀(jì)黨規(guī)衡量違紀(jì)行為。注重對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和“四風(fēng)”問(wèn)題的審核。在撰寫(xiě)審理文書(shū)時(shí)，應(yīng)將違紀(jì)行為按“六項(xiàng)紀(jì)律”分類(lèi)表述，違紀(jì)問(wèn)題與違法問(wèn)題分開(kāi)表述。為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，做好紀(jì)法銜接，通?？梢栽凇爸饕`紀(jì)事實(shí)”之后增加“涉嫌違反國(guó)家法律法規(guī)”的內(nèi)容表述。

（四）注重抓實(shí)第一種形態(tài)。第一種形態(tài)主要以批評(píng)教育、約談函詢(xún)?yōu)槭侄危淠康氖菄?yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)日常監(jiān)督提醒。要抓實(shí)抓好第一種形態(tài)，建議做好以下幾方面工作。

一是明確第一種形態(tài)的適用情形。運(yùn)用第一種形態(tài)，首先要準(zhǔn)確把握第一種形態(tài)適用的具體情形，依據(jù)2017年起試行的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》規(guī)定，將以下14種"紅臉出汗"的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標(biāo)：談話(huà)函詢(xún)了結(jié)、“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)等兩種情形，以及經(jīng)紀(jì)律審查后僅給予提醒談話(huà)、警示談話(huà)、批評(píng)教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整改、責(zé)令做出口頭或書(shū)面檢查、召開(kāi)民主生活會(huì)批評(píng)幫助、責(zé)令公開(kāi)道歉（檢討）、通報(bào)（通報(bào)批評(píng)）、誡勉（誡勉談話(huà)）、其他批評(píng)教育類(lèi)措施等12項(xiàng)組織措施。此外，對(duì)于沒(méi)有問(wèn)題線索反映而開(kāi)展的一般性任職談話(huà)、廉政談話(huà)、警示教育以及民主生活會(huì)上開(kāi)展的批評(píng)教育等都不屬于第一種形態(tài)。

二是拓展發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的渠道。如果沒(méi)有或不發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，第一種形態(tài)就落空，可見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索是實(shí)現(xiàn)第一種形態(tài)的第一步。各責(zé)任主體在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念、提高對(duì)問(wèn)題敏感度的基礎(chǔ)上，通過(guò)各部門(mén)各主體之間建立聯(lián)動(dòng)互享信息、建立暢通便捷的信訪舉報(bào)通道、加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡查和日常監(jiān)督檢查抽查力度、召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議（如座談會(huì)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等）等方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三是明確第一種形態(tài)的責(zé)任主體。參與落實(shí)第一種形態(tài)的責(zé)任主體有學(xué)院黨委、紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察室以及所有的中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部。黨委肩負(fù)主體責(zé)任和全面責(zé)任，統(tǒng)管全局，保證批評(píng)教育的落實(shí)；紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督；各中層領(lǐng)導(dǎo)干部是批評(píng)教育最直接的執(zhí)行者和落實(shí)者。

四是規(guī)范談話(huà)的主要程序。談話(huà)是第一種形態(tài)運(yùn)用最為廣泛的方式之一，其形式包括提醒談話(huà)、警示談話(huà)和誡勉談話(huà)。為了規(guī)范談話(huà)程序、保證談話(huà)效果，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院2017年制定有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”談話(huà)工作方案，明確了不同談話(huà)類(lèi)型的談話(huà)主體和談話(huà)對(duì)象、談話(huà)內(nèi)容、組織實(shí)施的具體要求等。每進(jìn)行一次談話(huà)，都要求各談話(huà)主體在談話(huà)前充分做好談話(huà)的準(zhǔn)備工作，結(jié)合談話(huà)對(duì)象的思想和工作實(shí)際，量身定制談話(huà)內(nèi)容并列出提綱、確定談話(huà)方式。在談話(huà)過(guò)程中，要按照學(xué)院統(tǒng)一印制下發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)工作記錄表》及時(shí)如實(shí)填寫(xiě)。談話(huà)結(jié)束后，談話(huà)人和被談話(huà)人應(yīng)對(duì)談話(huà)內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后簽字。對(duì)于較為嚴(yán)重的問(wèn)題，可要求被談話(huà)人針對(duì)存在的問(wèn)題做出必要說(shuō)明并簽署整改承諾書(shū)，限期整改，由上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字背書(shū)。學(xué)院組織部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期或不定期地抽查核實(shí)談話(huà)情況，并檢查整改情況，跟蹤問(wèn)效。

（五）推進(jìn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落實(shí)，夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)。廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了更好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，在制定出臺(tái)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單的基礎(chǔ)上，2017年還出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則。問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則明確對(duì)履職不力、瀆職失職、失察失管、責(zé)任意識(shí)淡薄、防范不力、處置失當(dāng)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、瞞報(bào)漏報(bào)等情形，造成不良影響或其他嚴(yán)重后果的，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度、影響大小、當(dāng)事人認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)“四種形態(tài)”的常態(tài)化。

（六）提升素質(zhì)能力，打造過(guò)硬隊(duì)伍。運(yùn)用“四種形態(tài)”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)高職院校各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更嚴(yán)的要求?！按蜩F還須自身硬”，作為黨委及其部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)要提升從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)力、引導(dǎo)力、推動(dòng)力、教育力、說(shuō)服力，身先士卒、率先垂范帶頭落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)及其干部，首先要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“抓早抓小抓好預(yù)防更是成績(jī)”的政績(jī)觀；其次要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)要提升苗頭性問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)力、對(duì)問(wèn)題線素的研判力、紀(jì)律審查的突破力、“四風(fēng)”問(wèn)題的糾正力、教育說(shuō)服力，才能不斷提高履職的綜合能力。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】劉愛(ài)英（1966— ） ，女，廣西平南人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：高等職業(yè)教育、黨建。

（責(zé)編 黎 原）