農(nóng)村空心化問題治理研究

姚偉

內(nèi)容摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村中大量的剩余勞動力“扎根”到了城市，農(nóng)村地區(qū)逐漸變成了空心村，即農(nóng)村的空心化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象的加劇，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程對于吸引農(nóng)村青年勞動力、提高土地的利用率、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村景觀、提高農(nóng)民生活標準具有重要意義。鄉(xiāng)村旅游依據(jù)獨特的發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承和促進當?shù)貏趧雍途蜆I(yè)功能，對于緩解農(nóng)村空心化、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有強大的生命力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化 鄉(xiāng)村旅游 治理

經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，大量的農(nóng)村無業(yè)青年涌入了城市，在城市中扎根，城市發(fā)展的建設(shè)者逐漸成為農(nóng)村青年的稱號。城市快速崛起的同時，農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模的向城市轉(zhuǎn)移的同時不但沒有減少反而逐漸增加，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象被凸顯出來：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不平衡、土地被拋荒無人耕種、農(nóng)村宅基無人居住大量空置、農(nóng)村傳統(tǒng)的文化無人繼承、農(nóng)村的公共服務(wù)水平逐步落后，總體而言農(nóng)村衰敗得現(xiàn)象越來越重，很大程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的進程，不利于實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑之一，理所當然想要解決農(nóng)村空心化的問題要以鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為突破口。鄉(xiāng)村旅游有著豐富的自然景觀、田園風光、農(nóng)業(yè)資源文化資源，依托優(yōu)美的自然環(huán)境和人文景觀，增加就業(yè)崗位，將旅游業(yè)與農(nóng)村發(fā)展完美融合，為鄉(xiāng)村振興增添了動力。

1.文獻綜述

在改革開放后，社會經(jīng)濟的發(fā)展進入了新常態(tài)，但是農(nóng)村空心化的問題日益凸顯出來，大量農(nóng)村剩余勞動力外移，空心化的問題未來可能越來越廣，影響的程度也會越來越深，農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的特征日益加重。不僅僅是在我國，在世界上眾多的發(fā)達國家都大大小小經(jīng)歷過農(nóng)村空心化的問題，農(nóng)村空心化問題是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程必然出現(xiàn)的階段，是一種階段性的現(xiàn)象。

1.1國內(nèi)研究綜述

1.1.1農(nóng)村空心化的背景

從文獻中看出空心化的定義包括兩點：一是地理空間布局上的概念。主要是講農(nóng)村住房建設(shè)出現(xiàn)的新建筑住宅大部分集中在村莊外圍、村莊內(nèi)存在大量閑置宅基或廢棄舊房的一種“外擴內(nèi)空”的特殊空間布局狀態(tài)。二是經(jīng)濟及人口意義上的概念。越來越多的農(nóng)村勞動力外出打工，原來生活在農(nóng)村的人口逐漸向城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)移，由此引發(fā)的農(nóng)村人口的外流和農(nóng)村中的青壯勞動力流失造成了農(nóng)村中閑置大量的空閑住宅、農(nóng)村群居現(xiàn)象瓦解，人走了樓空了的現(xiàn)象日益凸顯。中央一號文件多次強調(diào)了三農(nóng)的重要性，各地政府為了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指引下，在基于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)視角下，農(nóng)村中建立適合本土特色的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)成為治理空心化的重要途徑。

1.1.2我國農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)得知，全國共有13.5億人口，其中農(nóng)村人口有6.6億，城鎮(zhèn)人口有6.9億，2004年至2010年城鎮(zhèn)化的速度趨于平緩，至2011年后城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了負增長的趨勢（如圖1所示），由于新時期新農(nóng)村建設(shè)用地的需求，農(nóng)村中用于規(guī)劃建筑的用地面積逐年遞減同時農(nóng)村中大量的適齡勞動力人口大量外遷，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象普遍存在各地區(qū)。

在2011年的時候，全國流動人口約為2.3億，流動人口的增加無疑是城鎮(zhèn)化的結(jié)果。從1996年初到2011年底，約有1100～1400萬人年均轉(zhuǎn)移的人口，農(nóng)村的人口下降到了6.6億人，和1996年相比下降33.33%，根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)化率已達到57.35%在2016年底（如圖2所示），農(nóng)村空心化現(xiàn)象逐漸加劇。農(nóng)村中青年勞動力大量向城市流動，造成了農(nóng)村剩余勞動力短缺的狀態(tài)，使農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、人口、文化、教育等領(lǐng)域都出現(xiàn)了空心化，由此也流露出了大量的問題，解決農(nóng)村空心化的問題勢在必行。

1.2國外研究綜述

改革開放以后，我國經(jīng)濟的發(fā)展速度逐步提高，城鎮(zhèn)化的進展大大加快，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向城市涌入，在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一種比較特別的現(xiàn)在——空心化。因為國外農(nóng)村人口遷移到城市后就在城市定居，農(nóng)村種的宅基地自由流轉(zhuǎn)，和中國農(nóng)村人口只在城市工作不同，由于各種客觀的外在因素和主觀的觀念意識影響，使得中國的農(nóng)村人口無法在城市定居或者在城市定居后仍然保留著農(nóng)村原有的宅基地。因此，國外的研究主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域。20世紀30年代以來，由于國情和政策的不同，許多國家都在探索改善農(nóng)村，改善人文生活環(huán)境，也取得了初步成效。30年代中期，德國開始農(nóng)村得建設(shè)運動，之后英國也相繼開展了大規(guī)模的農(nóng)村整治運動。日本和韓國隨后在60年代與70年代開始全國范圍內(nèi)開展了新農(nóng)村建設(shè)的示范項目，旨在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)的設(shè)施進行治理，與此同時極大的促進了人們的物質(zhì)生活條件的改變，促進了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展。

2.農(nóng)村空心化問題的危害性

2.1浪費土地資源，影響糧食安全

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提高，城鎮(zhèn)化的擴張占用了越來越多的土地，與此同時空心村的出現(xiàn)，使得農(nóng)村住宅向外擴張，農(nóng)村住宅占用耕用土地，耕地面積不斷減少，這就造成了可耕地資源的減少，無疑加劇了我國土地資源的緊張狀況。報告《全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》指出，2000年初至2011年底，因城鎮(zhèn)化增長建成區(qū)的面積增長76.4%，而城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口的增加只有50.5%，相對農(nóng)村的人口數(shù)量減少了1.33億人，但農(nóng)村建設(shè)用地增加了3045萬畝，導(dǎo)致這樣的原因無疑是因為一戶只能有一處住宅的宅基地政策沒有落實到位，有的村民新建房子之后缺不把舊的房屋拆除，還有一方面原因就是在農(nóng)村越來越多的人喜歡占用更大的空間，如果這種惡性循環(huán)持續(xù)下去，農(nóng)村空心化的問題將會越來越大，我國耕地的紅線也有可能被突破，種植糧食的米面積急劇減少，必然會對國家糧食安全造成難以控制的影響。

2.2人才的外遷，影響農(nóng)村的安全

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到了農(nóng)村空心化的制約和阻礙，導(dǎo)致因空心化的原因破壞了農(nóng)村內(nèi)生性增值的秩序。首先，農(nóng)村中越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村的青壯勞動力的減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增長逐漸緩慢甚至停滯；其次，知識結(jié)構(gòu)和教育水平高的人才開始外流，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；再次，外出到城鎮(zhèn)中務(wù)工的農(nóng)民消費的場地開始轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)中，無疑拉動了所在地的經(jīng)濟需求，帶動了城市的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的差距逐漸拉大；此外，空心化導(dǎo)致農(nóng)村的人口逐步減少，村內(nèi)的精英開始流失，村中的公共事務(wù)交于能力較差的人或者說無人料理，然而留守在農(nóng)村的老年人、婦女和兒童缺少照顧，容易造成農(nóng)村社會安全的事故，甚至擴大為比較嚴重的公共安全事件。

2.3文化流失，影響農(nóng)村文化傳承

隨著農(nóng)村中青年勞動力、受過高等教育的人，以及鄉(xiāng)村中的知識精英流出，而留守人員無法集中精力應(yīng)對農(nóng)村文化的建設(shè)和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承，對鄉(xiāng)村文化構(gòu)建和傳承得不到政府的重視，精神生活力不從心，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀品質(zhì)文化的喪失。眾多的因素綜合在一起，使得原本就是空心村反而成為了傳統(tǒng)陋習和不良文化的載體，不良文化（如迷信、賭博等）又出現(xiàn)在空心村中，很大程度上影響了農(nóng)村文化的傳傳承發(fā)展和精神文明建設(shè)的問題。

3.農(nóng)村空心化背景下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)

城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡、糧食的安全與否、提高土地與資源利用率和降低人才的流失在未來是一個很棘手的問題。解決農(nóng)村空心村，改善農(nóng)村生活的環(huán)境，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展鄉(xiāng)村旅游活動，不僅可以盤活農(nóng)村建設(shè)用地的資源，同時帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展為治理農(nóng)村空心化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，從而為鄉(xiāng)村振興鋪平了道路。

3.1合理規(guī)劃，因地制宜促發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)能夠形成良好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力，能將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合理的規(guī)劃剩余勞動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、收入水平低、經(jīng)濟發(fā)展落后等問題問。地理位置、資源要素、市場需求、經(jīng)濟發(fā)展水平的不同導(dǎo)致發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的方式也不盡相同，所以要制定不同的類型的功能和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式。

生產(chǎn)經(jīng)營方式的不同，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更應(yīng)因地制宜，鄉(xiāng)村旅游實際上是一項富民的工程，農(nóng)民能否富裕，還應(yīng)該從實際出發(fā)，合理規(guī)劃，“一村一策”的特色村建設(shè)緊密結(jié)合起來，把小農(nóng)耕種文化沉淀到鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃中，從更深層次去挖掘農(nóng)耕文化的內(nèi)涵，塑造具有當?shù)靥厣钠放啤?/p>

在一些經(jīng)濟較為發(fā)達產(chǎn)業(yè)集聚農(nóng)村空心化地區(qū)，將產(chǎn)業(yè)融合到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，夠促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、環(huán)境生態(tài)化、文化豐富化；在西南、西北等經(jīng)濟比較落后的地方，產(chǎn)業(yè)單一是瓶頸，發(fā)展綜合的鄉(xiāng)村旅游是有必要的；少數(shù)民族式的空心村可以以民俗文化為主題，平原的空心村易發(fā)展田園觀光旅游產(chǎn)品?？傊?，構(gòu)建出更多的旅游產(chǎn)品體系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)交叉、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，通過鄉(xiāng)村旅游的的開發(fā)，合理規(guī)劃農(nóng)村土地，最大程度地發(fā)揮土地效用。

3.2增加受益群體

空心村的的根本問題就是如何解決人口的空心化。農(nóng)民收入的提高是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的首要目，農(nóng)民也能夠分享旅游發(fā)展帶來的收益，提高農(nóng)民的積極性，農(nóng)民應(yīng)是受享受利益的主體。農(nóng)民是農(nóng)耕文化的創(chuàng)造者也是農(nóng)村傳統(tǒng)文化的獲益者，早旅游業(yè)，屬于勞動密集的型產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以給農(nóng)村提供大量崗位，能夠使農(nóng)村的勞動力在家門口就業(yè)，從而減少流失。旅游業(yè)的這一亮點，無疑能使當?shù)剞r(nóng)民全心全意的投入到農(nóng)村建設(shè)之中去，在離土不離鄉(xiāng)這種背景下有效的就業(yè)。除了要穩(wěn)定農(nóng)民的報酬之外，還要增加農(nóng)民合法收入的途徑。此外，提升農(nóng)民的精神文化內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同時要注重農(nóng)民的知識水平和提高農(nóng)民的勞動技能，這樣才能讓農(nóng)民安穩(wěn)的扎根。

3.3提高核心競爭力——傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須因地制宜，讓傳統(tǒng)的文化由表及里的深入貫徹到旅游開發(fā)中，不僅能給游客帶來農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)村休閑田園參觀等，還能帶來對生活哲學(xué)、價值觀等非物質(zhì)文化的認識，“吃、住、行、游、購、娛”等各司其職，充分貫穿鄉(xiāng)村旅游全過程的鄉(xiāng)土風情、人文情懷。

把鄉(xiāng)村特色鮮明的資源與保護傳統(tǒng)文化有機結(jié)合在一起，充分挖掘具有特色文化元素風情，把傳統(tǒng)技藝、名人事跡、民俗民風等進行深入調(diào)查研究，建立典型性的文化旅游線路，使得鄉(xiāng)村旅游的每一個環(huán)節(jié)都有傳統(tǒng)文化的基因，讓各級農(nóng)民成員受益，留下優(yōu)秀的人才，降低農(nóng)村空心化的發(fā)展速度，使鄉(xiāng)村旅游的文化基礎(chǔ)更加扎實，生機盎然。

4.結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在農(nóng)村空心化問題治理上起到了很大的舒緩作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在一定程度上能化解農(nóng)村空心化的問題，空心村不是一朝一夕的，需要以長遠的眼光，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村的空心區(qū)域，提高土地的利用率，對開發(fā)領(lǐng)域積極創(chuàng)新，切實將鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與農(nóng)村空心化治理規(guī)劃相結(jié)合，將農(nóng)民作為受益主體，加強對自然資源合理開發(fā)利用，傳承傳統(tǒng)文化，以生態(tài)文化保護的理念，共同推動農(nóng)村空心化問題的治理。

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（作者單位：南京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）