瞄準(zhǔn)主攻方向 筑牢安全防線

舒行鋼

近年來，長沙市堅持把安全生產(chǎn)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，積極推動安全生產(chǎn)改革發(fā)展，強化監(jiān)管執(zhí)法，全市未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

以落實企業(yè)主體責(zé)任為主攻方向，完善責(zé)任體系。始終將壓實企業(yè)主體責(zé)任擺在首位。深入開展“壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動，持續(xù)開展“千人送訓(xùn)進萬企”大培訓(xùn)活動，全面推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實推動企業(yè)安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。按照“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”要求，培育主動落實主體責(zé)任標(biāo)桿企業(yè)100家；定期公告企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”和誠信守信“紅名單”，企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為直接與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、項目審批、投融資等掛鉤，企業(yè)自覺履責(zé)意識不斷增強。與此同時，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)”和“三個必須”，全市各級各部門均建立了安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單，著力構(gòu)建起安全生產(chǎn)“防護網(wǎng)”。

以提升全民安全素質(zhì)為主攻方向，狠抓宣教培訓(xùn)。實施“全民安全文明素質(zhì)提升工程”，扎實開展“全民安全文化建設(shè)試點城市”創(chuàng)建、安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”和“安全生產(chǎn)月”等活動。進一步加大群眾投訴舉報獎勵力度，不斷強化安全生產(chǎn)工作氛圍?！罢腺Y源、整合資金、整合資訊”，在系列主流媒體開展“專欄、專業(yè)、專注”安全生產(chǎn)全程大宣傳，實現(xiàn)安全生產(chǎn)新聞報道、專題教育、重點宣傳的共同發(fā)聲，媒體同頻共振。開展“安全知識競賽”“安全隱患隨手拍”系列活動；與“智慧長沙”公眾號合作，定期推送安全知識、開展網(wǎng)絡(luò)互動活動，關(guān)注度超過百萬人次；組建專家?guī)熧Y庫，開展“小手牽大手、安全校園行”活動，“讓安全素養(yǎng)從娃娃抓起、讓安全行為由心而來”。

以源頭遏制重特大事故為主攻方向，推動改革創(chuàng)新。認(rèn)真實施《長沙市遏制重特大事故試點工作方案》，有序推進煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范、重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警等10大重點工程；定期排查城市安全風(fēng)險點、危險源、老舊危房、安置小區(qū)等四類場所的安全隱患；深入推進?；晷袆?，一大批危化品企業(yè)搬遷退出，危化項目基地加快建設(shè)。全市關(guān)閉非煤礦山企業(yè)194家，關(guān)閉煤礦31家、淘汰落后產(chǎn)能300萬噸，關(guān)停退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)356家，拆除違章建筑140萬平方米。提升重點領(lǐng)域安全管控能力，“智慧安監(jiān)”納入“智慧政府”工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。創(chuàng)建大聯(lián)合監(jiān)管中心，運用大數(shù)據(jù)運算，對重點運輸企業(yè)進行風(fēng)險等級評估，風(fēng)險點由市安委辦掛牌督辦。

以解決高發(fā)頻發(fā)問題為主攻方向，加強巡查整改。出臺《長沙市安全生產(chǎn)巡查工作制度》，突出巡政與巡企相結(jié)合的導(dǎo)向，對事故頻發(fā)高發(fā)的地區(qū)、行業(yè)實現(xiàn)巡查全覆蓋。2017年安全生產(chǎn)巡查交辦并整改1293條；2018年分二批開展安全生產(chǎn)巡查“回頭看”和駐點巡查。將抽查企業(yè)作為巡查工作的重要內(nèi)容，1-4月，全市共檢查企業(yè)4.9萬（家）次，責(zé)令19271家企業(yè)限期改正，責(zé)令907家企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，罰款1.72億元。通過發(fā)現(xiàn)被抽查企業(yè)的問題，倒查行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和屬地政府管理責(zé)任，有力推動“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防”“事前問責(zé)”轉(zhuǎn)變。

以提高管控震懾權(quán)威為主攻方向，強化監(jiān)管執(zhí)法?！皺z查一百次，不如處罰一次?！币皇敲鞔_目標(biāo)。提出“2018年全市執(zhí)法立案起數(shù)、處罰金額、問責(zé)人數(shù)要比2017年增長10%以上”，由市安委辦納入目標(biāo)管理考核，未按要求落實的，限評優(yōu)秀等次。二是高壓嚴(yán)管。開展“立案三比、辦案三嚴(yán)、無案三查”安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動，全面推進“分類別、分層級、全對接”和“雙隨機、一公開”，嚴(yán)格落實“四個一律”，鐵腕開展安全生產(chǎn)打非治違“春雷”“颶風(fēng)”“霹靂”“清剿”行動。1-4月，行政拘留867人，追究刑事責(zé)任18人。三是傳導(dǎo)壓力。長沙市安委辦每月對各部門、區(qū)縣執(zhí)法情況進行分類統(tǒng)計、量化對比、分析經(jīng)驗、點評問題，形成全市安全生產(chǎn)執(zhí)法月度排行榜，分別向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人進行專題通報，層層傳導(dǎo)工作壓力，加強部門、區(qū)縣執(zhí)法管控，有效促進了“動真碰硬”，抓安全生產(chǎn)“比、學(xué)、趕、超”的氛圍已經(jīng)形成。今年1-4月，全市執(zhí)法立案和罰款數(shù)增幅分別超過100%，有效樹立了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。

（作者系中共長沙市委常委、常務(wù)副市長）