奮力譜寫新時代安全發(fā)展新篇章

李大劍

新時代安全生產(chǎn)，必須以習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想為指引，堅持以人民為中心，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，層層壓實責任、全面防范化解風險、不斷強化機制保障，以永不懈怠的奮斗精神譜寫安全發(fā)展新篇章。

用一個重要思想武裝頭腦

習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想是在習(xí)近平總書記親力親為抓安全生產(chǎn)的實踐過程中形成的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持中央政治局常委會議聽取安全生產(chǎn)工作匯報，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援，作出了一系列重要指示批示、發(fā)表了一系列重要講話，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。學(xué)用新思想，必須充分了解新思想產(chǎn)生的歷史背景、實踐基礎(chǔ)、理論淵源，不但要知其然，還要知其所以然，這樣才能學(xué)得徹底、用得嫻熟。

習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強烈的為民情懷和責任擔當。習(xí)近平總書記強調(diào)，牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全最嚴格的安全生產(chǎn)責任體系，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強化依法治理安全生產(chǎn)，依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平，加強安全生產(chǎn)源頭治理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，強化安全生產(chǎn)責任追究，警鐘長鳴、常抓不懈，加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，不僅要原原本本、原汁原味地學(xué)習(xí)，全面掌握重要思想的主要內(nèi)容、精髓要義，還要內(nèi)化于心、外化于行，融入血液、滲入骨髓，使之成為做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺、行為自覺。

習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想對構(gòu)建我國安全生產(chǎn)理論體系，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，具有重大的理論和實踐意義。習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想確立了新時代安全生產(chǎn)的重要地位，揭示了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，體現(xiàn)了以人民為中心的政治立場，貫穿著立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。我們要深刻認識習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想的重大意義，自覺用這一強大思想武器武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

用兩個重要規(guī)定壓實責任

健全完善安全生產(chǎn)責任體系。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，安全生產(chǎn)責任涉及方方面面，需要落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，需要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的部門監(jiān)管責任，需要落實“安全責任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位”的企業(yè)主體責任，需要落實全員的崗位責任，需要落實全社會的參與、監(jiān)督責任。只有構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、無縫對接”的安全生產(chǎn)責任體系，安全生產(chǎn)的法規(guī)政策、決策部署才能真正落到實處。

抓住關(guān)鍵少數(shù)，落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)定》的出臺是習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想的具體化、制度化，意在加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理，完善體制機制；是把習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排；是新時代全面從嚴治黨的重要舉措?！兑?guī)定》準確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，推動落實安全生產(chǎn)的政治責任，指向非常明確，主題十分突出，內(nèi)容博大精深，對縣級以上地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)從工作職責、考核考察、表彰獎勵到責任追究的全過程進行了明確的具體規(guī)定。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作責任制的戰(zhàn)略安排上來，切實增強抓好貫徹落實的政治自覺和責任自覺，始終把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手中、落到實處，認真履行職責使命，更好擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

抓住企業(yè)根本，落實《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》。2017年12月28日，《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》公開發(fā)布，自2018年3月1日起施行?！兑?guī)定》以清單形式明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理義務(wù)，重點解決了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任是什么、怎么做、不做或沒做怎么辦的問題，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實本單位的安全生產(chǎn)主體責任提供了重要的政策依據(jù)和法律保障，有利于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強化安全生產(chǎn)管理，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全風險防控能力，保障生產(chǎn)經(jīng)營單位健康持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)定》的出臺，對于增強生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)的各項措施，切實預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，提升湖南安全生產(chǎn)整體水平，具有重要的意義。各級安監(jiān)部門要切實推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實《規(guī)定》，壓實安全生產(chǎn)主體責任。

用三個重要措施防范風險

在企業(yè)這個點上強化監(jiān)管執(zhí)法，倒逼落實主體責任。抓好安全監(jiān)管執(zhí)法是各級安全監(jiān)管部門盡職履責的基本要求，是推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要手段，是預(yù)防和遏制事故的有效舉措。要按照“分層級、分類別、全對接”“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”“雙隨機、一公開”的要求，認真落實監(jiān)管執(zhí)法計劃。嚴格規(guī)范執(zhí)法，做到依法持證、亮證執(zhí)法，依法下達執(zhí)法文書，依法作出執(zhí)法決定，嚴格行政處罰自由裁量權(quán)標準，嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴禁以工作要求代替行政處罰。采取激勵措施，開展“安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量排行榜”活動，實行“三比三嚴”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴格程序、嚴格懲戒措施、嚴格自由裁量）、每月一統(tǒng)計、每月一講評、每月一排名、每月一通報，評選全省執(zhí)法能手，形成執(zhí)法工作競相爭先、唯恐落后的局面。

在行業(yè)這條線上強化專項整治，提高本質(zhì)安全水平。負有安全監(jiān)管職責的部門和行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，分兵把守、各管一線，協(xié)調(diào)合作、共守底線。要針對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、人員密集場所消防安全以及城市安全、農(nóng)村安全等重點行業(yè)領(lǐng)域的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治，提高本質(zhì)安全水平。

在地方這個面上強化“打非治違”，規(guī)范安全法治秩序。打擊非法生產(chǎn)是縣鄉(xiāng)人民政府的主體責任。要精準“打非”。認真梳理本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域突出隱患問題，典型常見、反復(fù)發(fā)生的非法違法現(xiàn)象，對問題和矛盾集中的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法，精準出擊、重拳打擊，形成震懾。要敢于“打非”。按照“四個一律”的要求，依法嚴肅處理非法違法行為；堅持“打非、懲腐、治黑”三管齊下，堅決鏟除非法違法背后的“保護傘”和黑惡勢力；加強宣傳造勢，組織新聞媒體對非法違法生產(chǎn)的典型案例和打非治違不力的單位予以曝光。要長期“打非”。打非工作要有堅韌不拔精神和持之以恒的意志，著力健全完善好聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“打非治違”的強大合力，同時暢通投訴舉報渠道，做到有舉必查，查實違法者、獎勵舉報者，讓非法違法行為成為人人喊打的“過街老鼠”，無所遁形。

用四個重要建設(shè)提供保障

加強安全文化建設(shè)，營造安全發(fā)展的濃厚氛圍。突出宣傳習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要思想和黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)政策文件精神；持續(xù)開展生產(chǎn)安全事故警示教育，營造氛圍，形成震懾。精心開展“安全生產(chǎn)活動月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。督促企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責任，推進安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化。整合媒體資源，鞏固行業(yè)媒體宣傳陣地，建立與主流媒體的深度合作機制；開發(fā)新媒體資源，充分運用聲、光、電和數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高宣傳教育傳播效果。

加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高防范事故的支撐能力。加強安全科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進安全技術(shù)裝備，不斷提升安全保障能力。如推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，推廣應(yīng)用尾砂充填、機械綜采等安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝，推進重大危險源在線監(jiān)控及預(yù)警等重大安防技防工程。充分運用大數(shù)據(jù)，大力實施“智慧安監(jiān)”建設(shè)，不斷提升安全監(jiān)管和應(yīng)急處置信息化水平。如充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”等在事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警中的作用。深入開展安全示范創(chuàng)建活動。如深化安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，推進基層安監(jiān)站標準化建設(shè)，推動安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，強化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)等。持續(xù)推進煤炭關(guān)閉退出，9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦全部退出，不具備安全生產(chǎn)條件的9萬噸/年及以下非煤與瓦斯突出煤礦應(yīng)退盡退、應(yīng)關(guān)盡關(guān)；繼續(xù)推進非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)安全問題突出的高危企業(yè)以及職業(yè)病危害嚴重企業(yè)關(guān)閉退出。

加強應(yīng)急管理建設(shè)，形成齊抓共管的工作局面。做強做實安委會平臺。充分發(fā)揮各級安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、巡查考核作用。狠抓安全風險防范。落實重大事故隱患治理“一單四制”，推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加大重大事故隱患掛牌督辦，推進安全生產(chǎn)大檢查常態(tài)化。提升應(yīng)急管理能力。優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局，加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)；完善區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制、事故應(yīng)急救援補償機制；促進應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化簡化、演練實戰(zhàn)化，提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。用好巡查檢查考核指揮棒。強化較大及以上事故防控情況考核，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任目標考核和“一票否決”制度及“黃牌警告”預(yù)警告、“一票否決”預(yù)否決制度；完善制定安全生產(chǎn)巡查制度，落實安全生產(chǎn)約談制度。

加強隊伍作風建設(shè)，以從嚴治黨推動從嚴治安。堅持反“四風”轉(zhuǎn)作風。著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，嚴格不起來、落實不下去的突出問題。提升基層安全監(jiān)管能力。按照有關(guān)文件要求，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風“四提升”，工作職責、任務(wù)、機制、手段“四匹配”，促進基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。嚴格責任追究。堅持問責關(guān)口前移，強化事前問責，落實“預(yù)防為主”方針。營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。各級黨委政府要關(guān)愛安監(jiān)干部，既要嚴格要求、嚴格管理，又要多給正面鼓勵、正向激勵，培養(yǎng)他們的歸屬感，激發(fā)他們在災(zāi)害危難面前挺身而出、義無反顧地扛起責任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓黨和人民放心。

（作者系湖南省安委會辦公室主任，省安監(jiān)局黨組書記、局長）