教育經(jīng)費短缺背景下地方院校教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)策略研究

杜文意 劉曉婧

摘 要 地方院校普遍存在教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)教育經(jīng)費短缺問題，無法保證地方院校人才培養(yǎng)的實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，無法培養(yǎng)高端技術(shù)型人才。通過分析近幾年地方院校的教育經(jīng)費投入，研究發(fā)現(xiàn)，借助現(xiàn)有資源開展校企合作等多渠道籌資解決教育經(jīng)費短缺問題。為此，要考慮教育經(jīng)費成本，確定最佳教學(xué)實訓(xùn)基地的建設(shè)投入，建立籌資運作管理部門，加強教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，提高教育經(jīng)費使用效益。

關(guān)鍵詞 地方院校；教學(xué)實訓(xùn)基地；教育經(jīng)費；校企合作

中圖分類號：G657 文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）06-0001-04

Strategies on Construction for Teaching Practice base in Local Universities under Background of Shortage of Education Funds//

DU Wenyi， LIU Xiaojing

Abstract The shortage of education funds in local universities has widely existed， which prevents them to promote the quality of the practice teaching in developing the training of personnel and high-end technology talents. By the analysis of the education funds in local

universities in recent years， the article finds that the problems can be dealt with by means of multi-channel financing， such as carrying out the cooperation between universities and enterprises. Therefore， several aspects will be taken into consideration， such as education cost， construction investment for be best teaching practice base， the

establishment of the management department for raising funds， strengthening the supervision of the use of education funds and the improvement of the profits in education funds.

Key words local universities； teaching practice base； education funds； cooperation between universities and enterprises

1 前言

自改革開放以來，我國高等教育事業(yè)取得較快發(fā)展，主要原因是有國家較充足的教育經(jīng)費投入做保障。政府撥款也曾是我國高等教育辦學(xué)的唯一途徑。隨著2001年我國高等教育事業(yè)改革，全國地方院校采取擴大招生、定向招生等招生政策，以及近年來各高校提倡高端技術(shù)人才的培養(yǎng)，使得地方院校學(xué)生人數(shù)大幅度增長，導(dǎo)致現(xiàn)有的實訓(xùn)教學(xué)、實踐教學(xué)等基本設(shè)施不足，極大地影響和制約了地方院校教師實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實訓(xùn)操作能力的提高[1]。本文所指的地方院校是在我國高等教育院校背景下根據(jù)高校不同的隸屬關(guān)系分類的，地方政府所屬高校統(tǒng)稱為地方院校。在教育經(jīng)費短缺背景下如何提高教師實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實訓(xùn)操作能力，培養(yǎng)更多的高端技術(shù)型人才，已經(jīng)成為各地方院校健康發(fā)展面臨的重要問題。

2 我國地方院校教育經(jīng)費支出現(xiàn)狀及分析

借助《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2012—2016）中有關(guān)地方院校教育經(jīng)費支出信息，統(tǒng)計整理出我國2011—2015年整個“十二五”期間各地方院校教育經(jīng)費支出分組情況（國家統(tǒng)計局、財政部、教育部公布的中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫），初步分析出教育經(jīng)費投入總量、各類分項目教育經(jīng)費支出的總體結(jié)構(gòu)以及教育經(jīng)費支出當(dāng)年占比的增長趨勢。下面是數(shù)據(jù)分析匯總情況。

地方院校各類教育經(jīng)費支出情況 2011—2015年期間，我國地方院校教育經(jīng)費支出主要包括工資福利支出、補助（含國家助學(xué)金）支出、商品服務(wù)支出、其他性支出和基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）等五個部分。五年間具體教育經(jīng)費支出如表1所示。

工資福利、商品服務(wù)和其他教育經(jīng)費性支出三項一直較多，“十二五”初的2011年分別占當(dāng)年教育經(jīng)費投資支出的24.1%、27.9%和30.8%，“十二五”末的2015年分別占28.9%、21.9%和23%，而此時補助支出也已經(jīng)由2011年的占比14.4%增加到2015年的占比22.3%，形成四分天下的局面。而基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）一直處于比較弱勢的地位，僅占到當(dāng)年地方院?？偨逃?jīng)費支出的4%不到。因此，地方院校教育經(jīng)費支出很少的部分用于能夠提高學(xué)生實踐能力的教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)，不得不說是一個遺憾。

地方院校各類教育經(jīng)費支出占比增長趨勢 由圖1可知，“十二五”期間的前三年，地方院校教育經(jīng)費支出中工資福利、補助/商品服務(wù)和其他教育經(jīng)費性支出在總量上幾乎是同比增長，且增量較顯著，而在后兩年，教育經(jīng)費支出總量遠小于前三年的支出總量；但從支出總量占比當(dāng)年的地方院校教育經(jīng)費總量看，其他教育性支出占比是逐年減小的，補助（含國家助學(xué)金）支出占比是逐年增加的，工資福利和商品服務(wù)支出占比和當(dāng)年地方院校教育經(jīng)費的工資福利與商品服務(wù)支出趨勢變化相同。

由圖1和圖2可知，對于“十二五”期間地方院校教育經(jīng)費支出中基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)）支出，發(fā)現(xiàn)不管是每年的支出總量，還是在當(dāng)年教育經(jīng)費總支出中的占比情況，變化都比較小，且總體起伏不大。

地方院校各類教育經(jīng)費支出情況分析

1）地方院校教育經(jīng)費中工資福利支出一直沒有突破30%。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，工資福利支出總量在數(shù)量上連年增長，2011年為24.1%，后面幾年都處在27%左右，2015年達到28.9%。地方院校教育經(jīng)費支出中30%的工資福利支出比較符合目前高等教育發(fā)展長遠規(guī)劃，但與部屬級院校相比還存在差距。

2）補助支出總量不夠穩(wěn)定，但當(dāng)年支出占比連年增長。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，補助支出總量（包括學(xué)生助學(xué)金等）除2013年達到頂峰外，在數(shù)量上一年下降、一年增長，出現(xiàn)彈性跳躍狀態(tài)；但對于補助支出當(dāng)年占比，整個“十二五”期間是連年增長的，具體可見圖2中的補助支出占比部分，占比情況也從2011年的14.4%增長到2015年的22.3%。這主要是因為補助支出包含國家助學(xué)金，而地方院校的學(xué)生大部分來自經(jīng)濟水平相對落后的農(nóng)村。相信隨著“兩個一百年”目標(biāo)的實現(xiàn)，我國地方院校的貧困學(xué)生人數(shù)會在后面幾年逐年減少。

3）商品服務(wù)支出總量呈現(xiàn)跳躍變動態(tài)勢，與支出當(dāng)年占比情況相同。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，商品服務(wù)支出總量在數(shù)量上呈現(xiàn)跳躍變動態(tài)勢，在“十二五”期間的前三年逐年增加，而后兩年遠小于前三年；同樣，從圖2中可以看出，商品服務(wù)支出在當(dāng)年地方院校教育經(jīng)費總支出中的占比呈現(xiàn)跳躍變動態(tài)勢，在“十二五”期間的前三年逐年增加，后兩年遠小于前三年。

4）其他教育經(jīng)費性支出在總量上處于前列，但當(dāng)年支出占比呈現(xiàn)逐年下降趨勢。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，其他教育經(jīng)費性支出在總量上一直占有較絕對優(yōu)勢，2011年和2012年都是處于第一的位置，而從2013年開始，后面三年一直處于第二的位置，總量相比第一位置的支出（2013年的商品服務(wù)，2014年和2015年的工資福利）相差不大；但是其在當(dāng)年的支出占比在連年下降，從2011年的30.8%降低到2015年的23%。這主要是由于近年來各地方院校積極響應(yīng)中央提出的“三公”節(jié)儉的相關(guān)政策，從而減少了“三公”經(jīng)費的支出。

5）基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）教育經(jīng)費支出處于劣勢，呈現(xiàn)波動性較小特性。如表1和圖2所示：地方院校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)中，基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）的支出不管是在總量上，還是在當(dāng)年教育經(jīng)費支出占比上，都處于劣勢，呈現(xiàn)波動性較小特性，從2011年占地方院校當(dāng)年教育經(jīng)費支出總量的2.8%，降至2013年的1.9%，又增加到2015年的3.9%。整個“十二五”期間，基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）教育經(jīng)費支出都是處在當(dāng)年占比的3%左右，波動較小。

3 教育經(jīng)費短缺背景下地方院校通過校企合作多渠道籌資的必要性

通過分析2011—2015年我國地方院校教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，得出的結(jié)論是各地對教學(xué)實訓(xùn)基地的建設(shè)投入不足，如何提高教師實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生實訓(xùn)操作能力，培養(yǎng)更多高端技術(shù)型人才，是地方院校不得不考慮的現(xiàn)實問題。這就需要加大基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）的投資力度，讓教師能夠引導(dǎo)更多的學(xué)生參與實訓(xùn)，讓更多的學(xué)生能夠親自操作、動手干。應(yīng)爭取地方政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更多的實訓(xùn)基地建設(shè)資金，把企業(yè)引進來，走合作發(fā)展道路，開展多途徑多渠道的籌資模式。

地方高等教育的定位決定校企合作籌資的必要性 《教育部關(guān)于推進地方高等教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成〔2011〕12號）中指出，為了培養(yǎng)更多的高端技術(shù)人才，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，地方院校要準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，發(fā)揮地方經(jīng)濟推力作用。很顯然，地方院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”[2]。目前，企業(yè)缺乏大量高端技能型專門人才，而在整個高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中，技能型人才所占的比例又比較低。因此，校企對接，校企合作，多渠道籌資，加強教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)是關(guān)鍵。

教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)教育經(jīng)費短缺決定了校企合作籌資的必要性 《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國地方院校在校學(xué)生約7000萬人，但相應(yīng)的基本建設(shè)（含教學(xué)實訓(xùn)基地）支出不足當(dāng)年地方院校教育經(jīng)費支出的3%（如圖2所示）[3]。由此可見，教育經(jīng)費短缺已成為嚴(yán)重制約我國地方高等教育發(fā)展的“瓶頸”。地方院校采取擴大招生、定向招生等招生政策，使得生均擁有實訓(xùn)教學(xué)場所數(shù)值越來越小。這就需要加大教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)，把企業(yè)引進來，走合作發(fā)展道路，開展多途徑多渠道的籌資模式。

4 校企合作建設(shè)地方院校教學(xué)實訓(xùn)基地的策略建議

相較于部屬級院校，地方院校的培養(yǎng)目標(biāo)更應(yīng)該結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟實際，發(fā)揮服務(wù)地方的作用，不光需要大資金投入，而且需要更專業(yè)的師資與之相匹配；大資金需要合理使用，大企業(yè)需要正確引導(dǎo)，從而實現(xiàn)地方院校培養(yǎng)高端技能人才的目標(biāo)。具體策略主要有以下幾點。

甄選適當(dāng)企業(yè)，合理投資最佳教學(xué)實訓(xùn)基地 根據(jù)資源有限理論，任何企業(yè)的資源總是有限的，一旦一家企業(yè)無法滿足地方院校教學(xué)實訓(xùn)基地的建設(shè)，地方院校勢必會尋找其他企業(yè)來滿足實訓(xùn)基地建設(shè)資金的需要。但在考核企業(yè)過程中，地方院校切忌引進關(guān)系企業(yè)、問題企業(yè)等，而應(yīng)本著公開、公平、誠信原則，注重考證對方的經(jīng)營信譽度與經(jīng)營實力，應(yīng)對不同企業(yè)多樣化籌資渠道的教育經(jīng)費成本進行比較分析，選擇教育經(jīng)費成本最小的教育經(jīng)費組合籌措教育經(jīng)費[4]。

設(shè)立籌資部門，切實提高教育經(jīng)費使用效益 地方院校與合作企業(yè)籌資的眾多教育經(jīng)費除用于基本實訓(xùn)基地建設(shè)之外，還要有效地用于教學(xué)實訓(xùn)的全過程。這是個系統(tǒng)工程，是長期的、復(fù)雜的，而且教育經(jīng)費的籌措、分配、使用等，都需要進行相應(yīng)的風(fēng)險評估，是一個組織、一個團隊、一個部分，而不是個人，也不是哪一個說了算。應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)程序辦事、用錢，堅持良好的經(jīng)營理念，實施有效的組織管理，一定會提高教育經(jīng)費的使用效益，為地方培養(yǎng)合適人才，為地方經(jīng)濟服好務(wù)。

加強教育經(jīng)費使用的監(jiān)督，完善約束機制建設(shè) 地方院校在經(jīng)費的使用上必須有相應(yīng)的監(jiān)管部門，監(jiān)管部門成員組成除了有地方院校的普通教師代表之外，還應(yīng)該包括企業(yè)的普通員工，兩者相互監(jiān)督[5]。在教學(xué)實訓(xùn)運行過程中一旦出現(xiàn)問題，可以及時掌握現(xiàn)場情況，也可以讓雙方合作者都清楚彼此的運營狀態(tài)。而且在簽署一系列的條款、協(xié)議等文件時，應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，保證不偏袒任何一方，造成另一方的潛在損失，也可以根據(jù)地方特色及時做出修訂，或完善相應(yīng)的政策，發(fā)揮“1+1>2”的效果。

綜上所述，破解教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)中教育經(jīng)費短缺的難題，充分考慮校企雙方的合作基礎(chǔ)和合作空間，建立雙方共贏的教學(xué)實訓(xùn)基地建設(shè)機制，加強交流與合作，就能為地方高等教育的發(fā)展和高端技能型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更有利的條件。

參考文獻

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