法律視角下共享單車的監(jiān)管困境及解決

蘇芮

摘 要：共享單車的出現(xiàn)，既滿足了乘客的出行需求，解決了“最后一公里”的問題，也極大地促進(jìn)了節(jié)能減排，發(fā)揚(yáng)了綠色環(huán)保的理念，但是相應(yīng)衍生出的法律問題和監(jiān)管困境卻日益嚴(yán)峻。政府采取怎樣的行政監(jiān)管模式才能有效解決不斷出現(xiàn)的新問題，又能促進(jìn)新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，還需要政府作出監(jiān)管模式的創(chuàng)新，開啟一種與企業(yè)共同治理的新局面。

關(guān)鍵詞：共享單車；行政監(jiān)管；共同治理；法治

共享單車是指企業(yè)與政府合作，在各大高校、地鐵站口等地點(diǎn)提供單車共享服務(wù)的一種共享經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)。用“共享單車”這一概念來指代這種新型的出行方式，指的是這種新興的出行方式可以實(shí)現(xiàn)一輛自行車服務(wù)多人，讓單車投放城市的廣大用戶都能夠得到便利、環(huán)保、實(shí)惠的服務(wù)。

一、共享單車市場的發(fā)展

共享單車的發(fā)展呈現(xiàn)出以日計(jì)算的態(tài)勢，在龐大的資本體系擁護(hù)以及政府的大力支持下迅速的在全國一線城市、各大高校發(fā)展，并迅速地占領(lǐng)自行車共享的市場。單車數(shù)量呈現(xiàn)不斷的膨脹式增長，受眾的范圍也不斷增加，共享單車的行業(yè)在發(fā)展過程中已經(jīng)初見端倪，具體的問題表現(xiàn)在：車輛停放、運(yùn)營維護(hù)、單車的質(zhì)量安全以及投放戰(zhàn)略等方面。

二、監(jiān)管面臨諸多困境與挑戰(zhàn)

共享單車屬于“互聯(lián)網(wǎng)+”下的新興產(chǎn)物，但整個(gè)監(jiān)管體系以及監(jiān)管的理念、思路卻未必與時(shí)俱進(jìn)。[1]現(xiàn)有的法律能否適用、如何適用以及是否應(yīng)當(dāng)通過法律建立一種新型的監(jiān)管模式等難題都引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在這種情況下，一方面，共享單車企業(yè)面臨著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)難題，尤其是在共享單車本身質(zhì)量的監(jiān)管難題上，極易發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件，在問題發(fā)生后，責(zé)任難以明晰。

另一方面，對(duì)各地的執(zhí)法部門而言，更面臨著執(zhí)法難的問題：首先，現(xiàn)行法律規(guī)范并不能與實(shí)際情況相適應(yīng)；其次，存在諸多法律空白，使得執(zhí)法沒有法律根據(jù)，無法開展。在實(shí)踐當(dāng)中，城管部門依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范對(duì)亂停亂放的共享單車進(jìn)行暫扣的事件的發(fā)生，大量共享單車被人惡意破壞、藏匿、貼上假冒二維碼以及因此造成的侵權(quán)事件等，都引起了消費(fèi)者的爭議，首先是消費(fèi)者一方對(duì)共享單車企業(yè)提出了更高的要求、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，卻又往往求告無門；其次是在傳統(tǒng)市民與城管之間的沖突對(duì)立的思維影響下，城管對(duì)于共享單車的處理方式也加劇了公眾與城管間的矛盾，這對(duì)政府形象也產(chǎn)生了較為負(fù)面的影響。

三、行政監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變

對(duì)于共享單車目前出現(xiàn)的復(fù)雜情況，如何監(jiān)管才能取得較好的效果是一個(gè)難題。有人提出將同樣作為結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型公共交通方式的“滴滴”的監(jiān)管模式運(yùn)用到共享單車的監(jiān)管模式上，雖然有可借鑒之處，但“滴滴”和共享單車的運(yùn)營模式畢竟存在天壤之別，相比較而言，“滴滴”更是作為一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，在消費(fèi)者和閑置車輛的車主間起到了橋梁的作用，而共享單車卻是自己制造生產(chǎn)單車并投入市場進(jìn)行租賃，因此切不可生搬硬套。但不可否認(rèn)的是，無論采取怎樣的行政監(jiān)管模式，都應(yīng)當(dāng)遵循行政法的基本原則并以此為指導(dǎo)。

（一）數(shù)量管制應(yīng)遵循市場調(diào)控，交通系統(tǒng)有待完善

在全國各共享單車投放之地對(duì)共享單車的管理先行先試不足，調(diào)研并不充分，還沒有形成各具特色的共享單車管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，應(yīng)當(dāng)給市場和各共享單車地方留出一定的探索空間和時(shí)間，鼓勵(lì)和允許各地結(jié)合實(shí)際，做差別化探索和各種有益嘗試。[2]政府從直接行使調(diào)控權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接行使，[3]充分釋放現(xiàn)行法律為市場發(fā)展保留的制度空間。從“管理型”立法向“治理型”立法轉(zhuǎn)變，賦予市場主體更多的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，有助于提升其參與共治或自治的能力。監(jiān)管市場的規(guī)則讓市場的主體參與制定，這樣不僅僅能夠提高規(guī)則的可接受性，也更能增加規(guī)則的科學(xué)性。并且，企業(yè)的自身發(fā)展中所制定的內(nèi)外規(guī)則，也能夠?yàn)樾姓O(jiān)管提供廣泛的借鑒。

相關(guān)部門和共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快根據(jù)包括GPS在內(nèi)的現(xiàn)有技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)相關(guān)路段的人流量及其大致走向，以此劃定單車投放數(shù)量和區(qū)域，使投放車輛與城市交通承載力相匹配。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過專家的科學(xué)論證和規(guī)劃進(jìn)行交通系統(tǒng)的完善，包括共享單車的停放地點(diǎn)、標(biāo)識(shí)制定和增加等。尤其是編制自行車道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）質(zhì)量把控還需建立維保制度，消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)切實(shí)保護(hù)

在共享單車的市場準(zhǔn)入門檻上要嚴(yán)格把關(guān)，讓共享單車的運(yùn)營企業(yè)投放的車輛經(jīng)得起國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。在向市場投入共享單車的同時(shí)，也應(yīng)將車輛產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格報(bào)告在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門處進(jìn)行備案。運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在共享單車投放的地區(qū)根據(jù)科學(xué)的距離測算定點(diǎn)組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)不定期地對(duì)共享單車的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測并且為消費(fèi)者提供維修服務(wù)。除此之外，明晰理賠機(jī)制，有助于消費(fèi)者敢于消費(fèi)，企業(yè)大膽經(jīng)營，為共享單車的進(jìn)一步發(fā)展提供一個(gè)寬松的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)誠信機(jī)制約束力，政府企業(yè)攜手共進(jìn)

共享單車的發(fā)展本生也基于“共享”的理念，它要求參與者要有良好的道德素養(yǎng)。共享單車面臨的監(jiān)管問題，最核心最棘手的并非來自政府有關(guān)部門的管理，也不是存在的合法性問題，而是參與到共享單車使用過程中的某些人，缺乏道德感，更缺少守法的意識(shí)和守法行為的問題。[4]因此，加強(qiáng)誠信機(jī)制的約束力確有必要。

在加強(qiáng)誠信機(jī)制約束力的問題上，還需新思路新想法，企業(yè)可以制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)共享單車使用上的實(shí)時(shí)定位功能，對(duì)使用完畢而未按劃定區(qū)域進(jìn)行停放的共享單車使用人進(jìn)行類似金額上的懲罰，增加其違法成本。其次，即便是違法成本的增加，也難以阻卻某些消費(fèi)者的違法行為，此時(shí)還需政府有關(guān)部門以國家強(qiáng)有力的公權(quán)力進(jìn)行二次懲罰。企業(yè)與政府可以共享相關(guān)數(shù)據(jù)，將消費(fèi)者的違法違規(guī)行為納入到社會(huì)征信系統(tǒng)當(dāng)中，發(fā)揮征信系統(tǒng)的規(guī)模效應(yīng)，以此對(duì)不遵守法律法規(guī)的消費(fèi)者產(chǎn)生震懾力。政府和企業(yè)可以發(fā)展多種形式的教育方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和道德感。

參考文獻(xiàn)：

[1]李雅文，李長喜.互聯(lián)網(wǎng)立法若干問題研究[J].北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）：13.

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[4]劉勛.離開法治，共享單車將寸步難行[N].人民法院報(bào)，2016 （002）.