我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)問題探究

劉昭君

摘 要：《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》至今已實(shí)施十周年，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。但在這個(gè)過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)不明晰。其產(chǎn)權(quán)問題的明晰有利于農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率。本文主要從農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、出資形式的角度，分析其中爭議較大的成員出資歸屬和土地承包經(jīng)營權(quán)能否用于出資的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；產(chǎn)權(quán)；出資

一、研究背景及現(xiàn)狀

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》至今已實(shí)施十周年，截至2017年7月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社共有193.3萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，平均每個(gè)村有3家合作社，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶的46.8%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。但是農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)并未被明確的規(guī)定，介于公有和私有之間，也不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成了自身獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。這種特殊的、不明晰的產(chǎn)權(quán)制度使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展受到了一定的限制。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的概念及發(fā)展

我國農(nóng)村合作社的雛形產(chǎn)生于1951年農(nóng)村土地改革結(jié)束時(shí)，最初以互助組形式出現(xiàn)，經(jīng)過了初級社、高級社和人民公社的演化。改革開放以后，人民公社被廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐漸產(chǎn)生了農(nóng)民自發(fā)組織的農(nóng)村合作社。

合作社是社員依據(jù)法律和合作社原則，集中資本和勞動力并統(tǒng)一調(diào)配，由社員民主管理，為社員及相關(guān)人提供服務(wù)而建立的一種經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村合作社種類較多，主要包括社區(qū)性合作組織和專業(yè)性合作組織。前者以土地的股份制合作為特點(diǎn)，后者以提供專門性服務(wù)為特點(diǎn)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)分析

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條直接規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)，包括成員出資、公積金等在內(nèi)的五項(xiàng)內(nèi)容。這其中最重要的是成員出資。但是農(nóng)民專業(yè)合作社對于其財(cái)產(chǎn)只享有占有、使用和處分的權(quán)利，并不享有收益權(quán)。《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社成員的出資形式，相較于合伙企業(yè)而言，不能用勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)等出資。相較于公司而言，不能以特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

（二）成員出資的所有權(quán)歸屬

農(nóng)民專業(yè)合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，目的是為成員提供服務(wù)，但是提供專業(yè)性服務(wù)需要一定的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，其積累主要是依靠成員出資，這也是作為社員的第一性義務(wù)。

合作社對于成員出資統(tǒng)一使用的目的在于維系農(nóng)民專業(yè)合作社本身的運(yùn)營或?yàn)樯鐔T提供服務(wù)，而不是追求盈利性。這使得合作社與營利性法人的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有了根本性的不同。對于營利性法人，尤其是公司的股東而言，其出資所代表的股權(quán)是一種綜合性權(quán)利，其中包括了收益權(quán)。而農(nóng)民專業(yè)合作社對于其成員出資為代表的法人財(cái)產(chǎn)不享有收益權(quán)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十一條和第三十六條，每一個(gè)專業(yè)合作社成員的出資單獨(dú)計(jì)入自己的賬戶，具有辨識性，成員之間的出資不會混淆。成員退出時(shí)退還成員出資，并且進(jìn)行可分配盈余分配和債務(wù)承擔(dān)，并非通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)收回出資也不同于營利性法人。由此，成員出資的收益權(quán)仍然由成員所有。

成員出資的使用，根據(jù)我國法律規(guī)定的合作社原則——成員地位平等，實(shí)行民主管理，應(yīng)由全體成員以一人一票制為基礎(chǔ)，形成社員大會多數(shù)決的決議來決定。對于成員出資，合作社成員可以通過民主管理間接地享有控制權(quán)，也就意味著，合作社成員只讓渡了出資的使用權(quán)，仍在一定程度上保留了處分權(quán)。

綜上所述，成員出資的性質(zhì)是成員所有，但成員僅保留了收益權(quán)和一定程度上的處分權(quán)，其他占有、使用和處分的權(quán)利由農(nóng)民專業(yè)合作社享有。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)是否能夠出資

目前我國土地承包經(jīng)營權(quán)能否用于農(nóng)民專業(yè)合作社出資仍然有所爭議。

大量農(nóng)民脫離土地，進(jìn)城務(wù)工，已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。這些農(nóng)民已經(jīng)放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的承包經(jīng)營的土地閑置甚至荒廢。農(nóng)民有利用土地的迫切需求。從另一個(gè)角度而言，土地承包經(jīng)營權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，即使其取得是基于一定的身份——農(nóng)民，但只要是財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，就有轉(zhuǎn)讓、收益的權(quán)利。

從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的角度來看，最初我國土地不允許流轉(zhuǎn)的原因是土地是農(nóng)民作為弱勢群體享有的唯一保障，而正在建立的農(nóng)民基本生活保障可以使農(nóng)民不再依附于土地生存，也就不再需要土地作為農(nóng)民基本的保障手段。而且我國《土地管理法》第十五條明確規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，可以被承包經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營。那么當(dāng)然可以作為對含少數(shù)本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人參加的農(nóng)民專業(yè)合作社的出資?！锻恋爻邪ā返谒氖l也規(guī)定，承包土地可入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

另外，農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，利用土地承包經(jīng)營權(quán)出資，可以提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高耕地的利用率，提高合作社的積極性。

因此土地承包經(jīng)營權(quán)可以用于農(nóng)民專業(yè)合作社出資。

四、結(jié)論

（一）成員出資由成員所有

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，公積金是合作社自當(dāng)年盈余中由社員大會決定提取，按章程歸入社員賬戶，由社員享有所有權(quán)。社員退社時(shí)可退還社員或社員以此承擔(dān)債務(wù)，可以視為社員的收益。國家財(cái)政直接補(bǔ)助的所有權(quán)仍然歸屬于國家，在合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得分配給成員，而由國務(wù)院的規(guī)定處置。他人捐贈的所有權(quán)歸屬于合作社。經(jīng)上文分析，出于對成員出資使用的目的性、成員對其出資的間接控制性和可識別性、收益權(quán)保留性，本文認(rèn)為成員出資的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于成員。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)可用于農(nóng)民專業(yè)合作社出資

隨著國家社會保障制度的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了極大的改善，土地已經(jīng)不必再作為農(nóng)民生活的保障。城市化的推進(jìn)使得部分農(nóng)民脫離土地，從事其他行業(yè)的生產(chǎn)，土地閑置的情況嚴(yán)重，用土地承包經(jīng)營權(quán)出資加入農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅可以提高土地的利用率，減少閑置土地，也可以實(shí)現(xiàn)土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；@得更大的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]米新麗.我國農(nóng)業(yè)合作社法律問題研究.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2013版.

[2]陳榮文.我國農(nóng)村合作社法律制度的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新.福建師范大學(xué)博士畢業(yè)論文，2013年4月.