淺析當(dāng)前基層院實(shí)行員額辦案制過(guò)程中存在的問(wèn)題和建議

費(fèi)龍文

隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，司法責(zé)任制改革和以審判為中心的訴訟制度改革的全面進(jìn)行，我們基層院已基本實(shí)行以員額檢察官為辦案主體的辦案組織和管理模式，檢察官在新的歷史時(shí)期，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變辦案方式，勇于實(shí)踐，努力提高司法辦案能力和法律監(jiān)督水平，已經(jīng)逐漸適應(yīng)了改革后的檢察工作新模式。但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，本文就此提出一些思考。

一、出現(xiàn)的一些問(wèn)題

（一）員額檢察官的辦案能力、辦案方式無(wú)法勝任其司法責(zé)任制中的辦案主體地位

首先，當(dāng)前基層檢察院辦案人員短缺，因轉(zhuǎn)隸因素及受到人員編制數(shù)的限制影響，可投入辦案的人數(shù)有限，如我院還存在一人從事兩個(gè)部門工作或司法輔助從事行政后勤工作的現(xiàn)象。同時(shí)，基層招錄人員難，又出現(xiàn)人才流失嚴(yán)重的雙重困境。比較突出的是，業(yè)務(wù)骨干在基層打磨幾年后多數(shù)選擇更好的平臺(tái)發(fā)展。我院目前存在年齡比例失調(diào)，辦案人員據(jù)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的情況，年齡與經(jīng)驗(yàn)的斷層問(wèn)題突出。目前，員額檢察官親自閱卷、親自審訊、親自出庭、親自復(fù)核主要證據(jù)，從孤立、靜態(tài)、封閉的書面式審查向全面、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的親歷性審查轉(zhuǎn)變，已成為司法辦案新要求和新常態(tài)。辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志受自身限制無(wú)法迅速適應(yīng)新型辦案模式，大多無(wú)法轉(zhuǎn)變以往“坐堂辦案”的辦案方式；年輕同志則缺乏有關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立辦案的能力有待提升，獨(dú)立辦案中的自信度，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)的勇氣不足。

（二）員額檢察官適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革的節(jié)奏還需加快

一是誤解“以審判為中心”的司法理念，以法院主審法官的觀念為準(zhǔn)繩，目前一些員額檢察官對(duì)一些把握不準(zhǔn)的案件，為求穩(wěn)，事前與法院刑庭溝通，一些審判人員為提高訴訟效率、避免錯(cuò)判風(fēng)險(xiǎn)，往往主動(dòng)庭前閱卷、熟悉材料，這樣難免會(huì)形成先入為主、傾向檢察機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)。在這種背景下，容易致使部分員額檢察官產(chǎn)生依賴審判人員的思想，庭前準(zhǔn)備不充分，審查證據(jù)不仔細(xì)，舉證、質(zhì)證不積極，法庭辯論不深入，與法官一道共同使實(shí)質(zhì)的庭審成為形式化，更談不上審判監(jiān)督。

二、思考和建議

（一）進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革和融合

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求，通過(guò)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，對(duì)部門的職能任務(wù)、運(yùn)行方式、力量配備等進(jìn)行深度融合，進(jìn)一步理順各項(xiàng)檢察職能之間的關(guān)系，使員額檢察官成為司法辦案和司法責(zé)任的主體，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確和優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，切實(shí)解決“案多人少”“官多兵少”以及“一人科、兩人科”等矛盾突出問(wèn)題。遵循“精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、效能”原則，整合綜合部門職能，合并精簡(jiǎn)檢察業(yè)務(wù)部門。與此同時(shí)，要堅(jiān)持扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，因地制宜優(yōu)化人力資源配置。加強(qiáng)辦案組織建設(shè)，因地、因人制宜，做到繁簡(jiǎn)分開(kāi)、輕重分開(kāi)、專業(yè)辦案組和普通組分開(kāi)，著力打造和推出專案組品牌，建立起突出檢察官主體地位的司法辦案扁平化模式。加強(qiáng)辦案組織建設(shè)，明確辦案組織人員配置。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我院2017年辦理的公訴案件中，適用簡(jiǎn)易程序的占比，應(yīng)該來(lái)說(shuō)基層公訴部門辦理的案件以簡(jiǎn)易程序案件為主，故人員配置可以視情況采用獨(dú)任制檢察官為主、檢察官辦案組為輔的方式。獨(dú)任檢察官制可以采用“1+N+N”的配比模式，其中的“N”就是“以案配員”，根據(jù)辦理案件數(shù)量配備相應(yīng)數(shù)量的檢察官助理、書記員。檢察官辦案組可不采用固定模式，而是視案件情況臨時(shí)組建，有疑難、復(fù)雜、涉案人數(shù)多、跨地域的大案、要案以及社會(huì)影響大的案件可臨時(shí)組建檢察官辦案組，由1名檢察官擔(dān)任負(fù)責(zé)人，即主任檢察官，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)辦案組的工作以及對(duì)辦案組成員的管理，并在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出處理決定。

（二）“因材施教”打造專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)

基層檢察院要優(yōu)化司法資源配置提高司法效率，提升隊(duì)伍專業(yè)化能力，針對(duì)不同崗位需求，分層分類分崗開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)，檢察官和檢察輔助人員需要提高法律素養(yǎng)和檢察業(yè)務(wù)能力，司法行政人員需要提高服務(wù)保障和綜合協(xié)調(diào)能力?？梢酝ㄟ^(guò)組織政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力突出、檢察經(jīng)驗(yàn)豐富的員額檢察官領(lǐng)銜，做好“傳、幫、帶”工作，打造專攻新型、重大疑難犯罪案件，具有輻射效應(yīng)的專業(yè)化、精英化辦案團(tuán)隊(duì)。積極改進(jìn)已經(jīng)建立的“檢察官聯(lián)席會(huì)議”制度，改進(jìn)辦案方式方法，通過(guò)討論、交流互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦案與協(xié)作辦案的結(jié)合。

（三）探索建立充分發(fā)揮檢察官指揮作用的辦案運(yùn)行機(jī)制

檢察官是案件辦理的責(zé)任主體，組內(nèi)其他成員應(yīng)聽(tīng)從其指揮和調(diào)度。首先，建議通過(guò)制作《閱卷情況表》，作為實(shí)現(xiàn)檢察官指揮作用的載體，檢察官通過(guò)表格的形式指揮檢察官助理完成各項(xiàng)工作。表格內(nèi)容包括對(duì)案件程序性問(wèn)題、證據(jù)、定性、情節(jié)等全方位的指引，檢察官根據(jù)閱卷情況，指引助理采信、排除、完善證據(jù)；重點(diǎn)審查的證據(jù)情況、審查證據(jù)時(shí)需要注意的問(wèn)題、重點(diǎn)分析論證的情況；分析案件定性；認(rèn)定影響量刑的情節(jié)；等等。表格內(nèi)容要突出反映案件存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)，普遍性、一般性問(wèn)題，采用總結(jié)、規(guī)范的模式統(tǒng)一指引；個(gè)案的特殊性則單獨(dú)、重點(diǎn)指引。其次，建立檢察官例會(huì)制度。例會(huì)可隔天召開(kāi)，也可根據(jù)情況隨時(shí)召開(kāi)，檢察官部署組內(nèi)的各項(xiàng)工作、總結(jié)案件情況、討論案件問(wèn)題等。第三，探索建立案件類型分類的辦案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。司法改革的目標(biāo)是提升司法質(zhì)量、司法效率、司法公信力，而不斷完善辦案模式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，才能從根本上實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。《閱卷情況表》是辦案組規(guī)范化的保障，對(duì)于類案，檢察官可從犯罪構(gòu)成要件的角度出發(fā)，規(guī)范應(yīng)當(dāng)審查的證據(jù)、審查證據(jù)應(yīng)注意的事項(xiàng)等核心問(wèn)題，指引助理、書記員形成統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一做法；《表單式審查報(bào)告》是規(guī)范文書的一種嘗試和體現(xiàn)，該文書將各罪名案件的審查要素按照審查、分析案件的邏輯順序進(jìn)行排列，將審判階段的審查標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)，采取案件要素填充模式制作文書的模板，實(shí)質(zhì)上規(guī)范了對(duì)類罪名的證據(jù)收集要求、列舉要求、表現(xiàn)要求、分析論證的要求，從而達(dá)到文書的規(guī)范化和指引功能。