關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

【摘 要】 本文調(diào)研了安徽省臨泉縣宋集鎮(zhèn)村在基層黨組織建設(shè)方面的現(xiàn)狀，分析了存在的問題，概括出當(dāng)前農(nóng)村在組織建設(shè)方面具有代表性的四大問題；針對(duì)存在的問題，從提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)、充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用、加強(qiáng)新形勢(shì)下相適應(yīng)的政權(quán)建設(shè)、創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制等方面提出解決問題的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村；基層黨組織；調(diào)研報(bào)告

黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。治國安邦重在基層，鄉(xiāng)村要振興，離不開堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織更好發(fā)展，有效解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問題，讓鄉(xiāng)村發(fā)展更有活力，本文以臨泉縣宋集鎮(zhèn)基層黨組織為對(duì)象，實(shí)地進(jìn)行考察調(diào)研，分析了當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織存在的問題，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行思考研究，提出自己的建議。

一、基層黨組織現(xiàn)狀

1、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)現(xiàn)有1個(gè)黨委、2個(gè)總支、45個(gè)支部，共2601名黨員，其中60歲以上的黨員1012名，占黨員總數(shù)的38.9%；35歲以下的黨員463名，占黨員總數(shù)的17.8%；初中及以下文化程度的黨員1684名，占64.74%；高中（中專）文化黨員468名，占18%；大專文化以上黨員449名，占17.26%。

2、目前黨建工作進(jìn)展情況

第一，取得的成果。一是加強(qiáng)了基層陣地建設(shè)，有16個(gè)基層黨組織實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重黨的隊(duì)伍建設(shè)，2017年共培養(yǎng)了96名入黨積極分子，吸納16人入黨。從嚴(yán)治黨，全年處理黨員8名，共計(jì)開除黨籍2人。二是黨的教育得到加強(qiáng)，開展了新時(shí)期共產(chǎn)黨員修養(yǎng)系列談學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和村兩委班子培訓(xùn)。黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度得到落實(shí)，黨組織生活健全。黨委自身建設(shè)加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和駕馭農(nóng)村工作能力不斷提升。

第二，存在的不足。一是有部分支部組織制度落實(shí)不到位，班子軟弱渙散，甚至出現(xiàn)班子成員不團(tuán)結(jié)，不能有效貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策，敗壞了黨組織和黨員在干部群眾中的印象。二是思想上對(duì)黨建工作重視不夠，普遍有一種重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的傾向，基層干部對(duì)黨建活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有按要求嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。沒有把抓好黨建和抓經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)重制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展。

二、基層黨組織建設(shè)存在問題原因分析

1、基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

十九大報(bào)告指出，要注重基層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，致力于造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。但目前農(nóng)村干部隊(duì)伍中，不少黨員干部文化水平不高，能力有限，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，理想信念淡薄，缺乏為黨奉獻(xiàn)、為人民服務(wù)的熱情。而且一批思想先進(jìn)，創(chuàng)新能力強(qiáng)的青壯年骨干外流，給農(nóng)村黨組織發(fā)展后備干部帶來一定的難度，嚴(yán)重制約了黨自身建設(shè)的發(fā)展。

2、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，基層黨組織的戰(zhàn)斗力會(huì)持續(xù)減弱

村級(jí)組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。如果村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有實(shí)力，村組織的整體戰(zhàn)斗力就會(huì)減弱，也會(huì)降低黨的公信力，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)今，農(nóng)村主要干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭腦，小農(nóng)意識(shí)思想嚴(yán)重，只注重自身發(fā)展。對(duì)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到提高，就不能保障基層黨員干部的利益，挫傷了他們對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。所以，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的政治問題。無論是從現(xiàn)實(shí)的角度，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度來看，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都具有十分顯見的重要性和緊迫性。

3、基層黨組織工作缺乏創(chuàng)新力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠強(qiáng)

第一，基層黨組織工作方法陳舊，不能有效解決新時(shí)期遇到的新難題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性，墨守成規(guī)，不能以開拓的精神面對(duì)、分析和尋找解決問題的最佳方案。一些基層干部不思進(jìn)取，工作中仍然沿用多年的老方法，不能與時(shí)俱進(jìn)，工作效率低下，不能很好的解決問題，工作氛圍死氣沉沉，沒有創(chuàng)新，跟不上新時(shí)代發(fā)展的步伐。

第二，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，組織活動(dòng)流于形式。現(xiàn)在一些基層黨組織生活通常采取“開會(huì)”的方式，走走形式，不能解決實(shí)質(zhì)性的問題，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，長(zhǎng)此以往，黨員也重視不起來，內(nèi)心有抵觸情緒，厭惡“開會(huì)”，工作開展沒有效果。另外，基層黨建工作與生產(chǎn)生活脫節(jié)，工作“兩張皮”，不能有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三，基層黨建干部往往身兼多職，工作繁忙，精力有限，不能很好發(fā)揮核心作用。當(dāng)前，有一部分基層干部年齡偏大，工作懶散，存在得過且過的思想，不求工作上有大作為，甚至有“躲拖推交”的不擔(dān)當(dāng)行為。而且一些有志青年選擇了去遠(yuǎn)方開拓自己的一片天地，導(dǎo)致后備人才不足。這種種原因?qū)е禄鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力在下降。

4、基層黨組織工作制度不健全，黨建工作活力不足

第一，基層黨組織工作制度缺乏系統(tǒng)性。很多基層黨組織的制度建設(shè)不完善，不重視各項(xiàng)制度之間的相互關(guān)系、相互影響，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”和零打碎敲現(xiàn)象。有的基層黨組織的制度制定對(duì)普通黨員和群眾來說，義務(wù)多于權(quán)利；對(duì)群眾約束多，對(duì)干部約束少，這雖提高了干部積極性，但一定程度上也影響了群眾基礎(chǔ)。

第二，基層黨組織工作制度缺乏權(quán)威性。個(gè)別基層黨組織書記整天忙于行政事務(wù)，沒有足夠重視黨的自身建設(shè)，也有的書記能力有限，平時(shí)不注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于新形勢(shì)下如何抓好黨建工作一頭霧水，黨建工作遲遲不見成效。制度不能持續(xù)貫徹，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)制度，缺乏一貫性和穩(wěn)定性。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有效途徑

1、提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)村基層干部的素質(zhì)好壞對(duì)農(nóng)村發(fā)展的快慢有至關(guān)重要的影響。中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展重視起來，也對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部提出了更高的要求。組織選拔干部時(shí)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔忠誠干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。梁縣長(zhǎng)早在2015年7月到宋集鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)就指出，班子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊，做好軟弱渙散村整治工作關(guān)鍵在干部。干部只有常常走進(jìn)群眾家中，直接面對(duì)群眾，了解存在的問題、解決問題，才能贏得群眾敬重、走進(jìn)群眾心里，說話才有分量。首先，要大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓群眾參與到其中，選出真正為民辦實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部，要將有擔(dān)當(dāng)、真心實(shí)意為群眾服務(wù)、謀發(fā)展干實(shí)事的人引入干部隊(duì)伍，增強(qiáng)“兩委”班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力；其次，要善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜形幕?、有?chuàng)業(yè)激情的農(nóng)民，發(fā)展他們成為黨員，對(duì)于退伍回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等，要積極把他們納入黨的隊(duì)伍，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成黨支書，為黨組織不斷補(bǔ)充“新鮮血液”。

2、充分發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用

一是抓好政治教育，把政治建設(shè)擺在首位。首先，用理論知識(shí)武裝頭腦，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨的章程》，特別要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念。其次，要加強(qiáng)紀(jì)律教育，持之以恒嚴(yán)肅黨紀(jì)，讓黨員干部守底線、知敬畏、存戒懼。二是樹立好大局觀念，牢固責(zé)任意識(shí)。黨組織在任何時(shí)候都要把黨的利益、國家利益以及集體利益放在第一位，積極貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策。三是進(jìn)一步樹立榜樣，傳遞干事創(chuàng)業(yè)“正能量”，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好局面，凝聚起全面推進(jìn)宋集鎮(zhèn)發(fā)展的巨大合力，2017年6月在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立96周年之際，鎮(zhèn)政府表彰了一批“先進(jìn)基層黨組織”、“優(yōu)秀黨組織書記”和“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”。這些先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人用實(shí)際行動(dòng)為全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員干部樹立了榜樣，在各自崗位上干出不平凡的成績(jī)，為宋集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

3、加強(qiáng)新形勢(shì)下相適應(yīng)的政權(quán)建設(shè)

第一，立足于夯實(shí)基礎(chǔ)，著力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程。宋集鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，盛產(chǎn)小麥、玉米、土豆、羊、牛、豬及中藥材和優(yōu)質(zhì)林木。擁有千畝葡萄基地，千畝景觀林，2000畝高端蔬菜溫室，1000畝芥菜基地，200畝盆栽荷花，萬畝“三膜荷蘭土豆”生產(chǎn)基地。擁有省市“一村一品”專業(yè)示范村3個(gè)，有柳園、映日、勇鑫、金滿園、聚雙海等12個(gè)注冊(cè)商標(biāo)。柳家花園列為中國《培育荷花品種最多的花卉基地》，并獲得“大世界吉尼斯之最（中國之最）”紀(jì)錄。古樹存有量為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之最。為阜陽市土豆種植基地、中藥材種植基地、花卉苗木種植基地、板材加工基地。因此要根據(jù)宋集鎮(zhèn)各個(gè)村的不同情況采取不同的發(fā)展模式，最大限度地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做出自己的品牌，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶領(lǐng)引導(dǎo)農(nóng)民積極開拓市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)政府部門要提供一切有利條件，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，助推集體經(jīng)濟(jì)起步，大膽創(chuàng)新，積極探索發(fā)展新路子。第二，著力提高村級(jí)干部待遇。調(diào)動(dòng)干部積極性，科學(xué)合理的提高村干部的各種待遇，建立一套合理的考核、錄用、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督制度，真正讓成績(jī)突出、工作能力強(qiáng)的干部感到歸屬感，感到政治上有奔頭。

4、創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制

一是建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。在開展基層黨組織工作中，一些陳舊的工作方法已經(jīng)不適用，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶎訉?shí)際創(chuàng)新工作方法。鎮(zhèn)黨委要靈活管理兩委班子成員，調(diào)動(dòng)起基層干部工作的積極性和創(chuàng)造性，營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍。二是要建立人員保障機(jī)制，切實(shí)確?；鶎狱h建工作有人抓，而且要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要保障基層黨組織正常開展工作。三是以意識(shí)形態(tài)工作為抓手，推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的主體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和班子成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任。各級(jí)黨組織要明確主體責(zé)任，對(duì)一些重大問題進(jìn)行分析研判，對(duì)任何有苗頭性的問題要及時(shí)處理。在年度考核，干部考核上要把意識(shí)形態(tài)工作作為一項(xiàng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。黨支部的一切工作都要融入進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，持續(xù)不斷地提升基層干部的思想自覺和行動(dòng)自覺。

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【作者簡(jiǎn)介】

李迎利（1984.5-）女，漢族，安徽臨泉人，現(xiàn)任中共臨泉縣委黨校理論教研員，講師，研究方向：漢語言文學(xué).